Entrevista a Luis Torres Mariscal Boletín Acción Empresarial IPAE

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    22-Jun-2015

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Actualmente el ranking del World Economic Forum coloca a Per en el puesto 130 a nivel mundial, en lo que respecta capacidad de innovacin. NUESTRO PAS DEBE ESTAR ENTRE LOS 40 PASES MS INNOVADORES DEL MUNDO EN EL 2021!

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<ul><li> 1. ACCIN EMPRESARIALBOLETNAO 3 N 15 ENERO - FEBRERO 2012 EDITORIALDESTACADOSInforme Central:RENOVANDO NUESTRO COMPROMISOPolticas en innovacin. Lasrecomendaciones de la OECD para PerDesde hace ms de 50 aos IPAE Accin Empresarial canaliza el accionar del empresariado Educacin y Empresa:para sumarse a los esfuerzos que buscan el bienestar general. Impulsamos y generamosLos desafos de la enseanza en entornospropuestas orientadas a contribuir con el desarrollo educativo, empresarial y nacional. Paracambianteslograrlo propiciamos espacios de dilogo para los temas prioritarios del pas, articulando losesfuerzos del sector privado, pblico y acadmico para buscar soluciones a los problemasNovedades:La revolucin del Social Networkque nos afectan como peruanos; y hacemos seguimiento a las principales acciones yBusinesspolticas que apuestan por el cambio en las reas relevantes para el crecimiento y desarrollo.Hoy queremos continuar impulsando las iniciativas privadas que generan cambios,PRESIDENTE DEL DIRECTORIO:enriquecer la gestin del Estado a travs del aporte a las polticas pblicas y acercar el SUSANA ELESPURU GUERREROmundo acadmico a la realidad empresarial y nacional. IPAE Accin Empresarial renuevaDIRECTORES:su compromiso de impulsar los cambios que el Per necesita, priorizando nuestro accionar CARLOS ARCE GAMARRA EDUARDO BALBIN BUCKLEYen cinco reas destacadas en la agenda del pas: educacin, emprendimiento, innovacin,IGNACIO BUSTAMANTE ROMEROcompetitividad y gestin con tica. Nuestra imagen institucional tambin se renueva acorde MERCEDES CASTRO GARCIA ARMANDO CAVERO GUERREROcon nuestras lneas de accin, invitndolos a travs de esa mano abierta a acompaarnosMARIA DEL RIO VILLANUEVAen este compromiso. Nuestro boletn institucional tambin nos acompaa en esta tarea,LUIS ESTRADA PERALTA MARIA DEL CARMEN FEDALTO BERNALdifundiendo nuestro accionar e informacin relevante para los temas que forman parte del FERNANDO FERNANDINI MARCIALdebate nacional. JORGE MEDINA MENDEZ YOLANDA PEREZ SENOR ALEJANDRO SANDOVAL ZAVALA JUAN STOESSEL FLOREZCon esta nueva imagen institucional, esta edicin del boletn les ofrece un breve recuento PATRICIA TEULLET PIPOLIde las principales recomendaciones que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo LUIS TORRES MARISCAL RAFAEL VARON GABAIEconmicos (OCDE) formul en su reciente informe OECD Reviews of Innovation Policy: ANA MARIA REBECA VELASCO GAMEROPer, as como las principales acciones que desde el sector pblico, privado y acadmicoRAFAEL VENEGAS VIDAURRE GUSTAVO YAMADA FUKUSAKIdebemos tomar para contribuir con la mejor gobernabilidad de la innovacin en nuestropas. Luis Torres Mariscal, Director de IPAE, nos habla sobre el papel que vamos a desempearGERENTE GENERAL: FERNANDO DEL CARPIOcomo institucin de accin empresarial a travs de nuestro Centro de Innovacin, recienteiniciativa de IPAE anunciada en CADE Ejecutivos 2011 y que tiene el propsito de contribuirCOMIT EDITORIAL: JULIO PAZa la transformacin del pas a travs del desarrollo de la innovacin. JUAN DAZ IRIS SHIMABUKURO MARIELLA ACKERMANNEn IPAE Accin Empresarial renovamos nuestro compromiso con el pas y los invitamos aPATRICIA HERRERA WALTER OSCCOser parte de esta apuesta por el cambio. EDITADO POR EL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS Susana ElspuruPresidente de IPAE Accin EmpresarialE N V A N O S T U S CO M E N TA R I O S A : B O L E T I N @ I PA E.P EIPAE ACCIN EMPRESARIAL Centro de Estudios Estratgicos de IPAE. Av. La Marina cdra. 16 s/n - Lima 21. Tlf. (511) 5662290. Fax: (511)5663246.</li></ul><p> 2. INFORME CENTRALENTREVISTAEDUCACIN Y EMPRESA IPAE EN ACCINNOVEDADES POLTICAS EN INNOVACIN.LAS RECOMENDACIONES DE LAOECD PARA PERPara avanzar en materia de innovacin, no solo requerimos asignar ms recursospblicos, es necesario tambin propiciar reformas institucionales en la gobernabilidady en el diseo e implementacin de polticas de innovacin, ciencia y tecnologa.No es novedad que nuestro pas mantiene una amplia trayectoria de bajo desempeo en trminos de innovacin, sobre todo si lo comparamoscon economas emergentes y pases de similar desarrollo. En respuesta a ello, durante la ltima dcada el gobierno peruano puso en marchadiversas iniciativas de poltica pblica orientadas a darle mayor impulso al tema a travs de la creacin de programas de apoyo, la promocindel desarrollo de capacidades de oferta y demanda de ciencia y tecnologa (C+T) y el fomento de interacciones entre actores privados y pblicosen el sistema nacional de innovacin (SNI), entre otras medidas. Aunque algunas iniciativas han sido administradas de manera eficaz, lograndoresultados positivos, en lneas generales los indicadores convencionales demuestran que nuestra capacidad de innovacin es todava muybaja.Los indicadores ms destacados muestran una escasa produccin de patentes, una baja inversin en activos fsicos y activos intangibles deconocimiento e insuficientes recursos pblicos y privados destinados a la investigacin y el desarrollo (I+D) y a la infraestructura de C+T. Noobstante, esta situacin obedece a la ausencia de una poltica explcita de fomento a la innovacin con orientaciones estratgicas acordadas.Las instituciones involucradas trabajan bajo metas individuales producto de la relativa escasez de recursos dedicados a las actividades deinnovacin, C+T y la dbil integracin del sistema de innovacin; segn lo seala la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico(OCDE) en su reciente informe OECD Reviews of Innovation Policy: Peru. 11ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE).OECD Reviews of Innovation Policy: Peru Pars, 2011. 227p..IPAE ACCIN EMPRESARIAL Centro de Estudios Estratgicos de IPAE. Av. La Marina cdra. 16 s/n - Lima 21. Tlf. (511) 5662290. Fax: (511)5663246. 3. INFORME CENTRALEn este informe la OECD ofrece un completo diagnstico sobre el SNI peruano, dejando enevidencia nuestras principales falencias y obstculos al respecto. Si bien coincide con informesrealizados previamente, sobre todo en lo que respecta al anlisis de los indicadores, formularecomendaciones de poltica concretas y sumamente especficas para poner en marcha unnuevo SNI con ms y mejores capacidades de gestin. Uno de los aspectos que se destaca, y quepor lo general es obviado en otros informes, es que las actuales condiciones de la innovacin ennuestro pas se explican en parte por las restricciones legales impuestas en el sistema nacional.Impedimentos legales para la innovacinAlgunas normas vigentes en nuestro pas han tenido influencia importante en el desempeodel SNI, pues han actuado como serio impedimento en el desarrollo de aspectos clave, talescomo el uso de recursos pblicos para promover la inversin privada en C+T o el desarrollo deasociaciones pblico-privadas para fines de investigacin e innovacin, entre otros. El informede la OECD identifica los principales obstculos en materia de regulacin que han contribuido agenerar las ineficiencias en el sistema, reduciendo la eficacia del apoyo pblico a la innovaciny entorpeciendo las interacciones entre los actores involucrados. No obstante, es importanterescatar que la pronta atencin de estos obstculos podra generar efectos a favor en un plazoinmediato.El principal problema1. El rgimen tributario desincentiva la inversin en I+D y en innovacin, puesto que no est que ha tenido nues- claro si esa inversin califica como gasto amortizable contra las ganancias.22. La transferencia de fondos pblicos a instituciones del sector privado est prohibida en tro pas para sacar nuestro pas. Como resultado, el suministro de apoyo financiero a la innovacin y la I+D es muy difcil de implementar. A su vez, la promulgacin e implementacin de instrumentos deadelante el tema de apoyo pueden implicar largas demoras y procedimientos administrativos complejos.33. La legislacin laboral aplicable a los funcionarios pblicos restringe la participacin de los la innovacin ha es- investigadores de universidades pblicas en proyectos con otras instituciones debido al impedimento de recibir pagos por servicios prestados a otra institucin mientras pertenecentado en la poca ca- a la planilla universitaria.4. Las rigideces de la legislacin laboral y la falta de autonoma en la administracin de personal pacidad del SNI para en los institutos pblicos de investigacin dificultan la rotacin de personal, haciendo necesaria la contratacin de personal de mayor calificacin bajo la modalidad de trabajadores temporales, a travs del denominado Contrato Administrativo de Servicio (CAS) aplicado alorientar, disear e sector pblico.implementar las pol-2 El artculo 37 de la Ley de Impuesto la Renta define los gastos que pueden ser amortizados contra las ganancias.ticas de innovacinEn el caso de costos relacionados con la innovacin, la empresa debe proporcionar pruebas de que estos gastosson necesarios para producir y mantener la fuente de ganancias El riesgo de exponerse a posibles multas si las.pruebas no son aceptadas por los auditores tributarios lleva a las empresas a abstenerse de amortizar estos gastos.3 A diferencia de lo que ocurre en Per, en todos los pases de la OCDE existen disposiciones legales y regulatoriasque definen la forma y condiciones en que dichas transferencias pueden ocurrir.IPAE ACCIN EMPRESARIAL Centro de Estudios Estratgicos de IPAE. Av. La Marina cdra. 16 s/n - Lima 21. Tlf. (511) 5662290. Fax: (511)5663246. 4. INFORME CENTRAL5. Los procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) fueron concebidos para ser aplicados a la inversin fsica, por ello ha sido complicado aplicar estos criterios a la I+D y la inversin intangible asociada con la innovacin. 4necesitamosins-Los desafos y obstculos que debemos hacer frente para impulsar la innovacin en el pas sontaurarprocesosdediversos y de distinta ndole; no obstante, el informe de la OECD deja claro que la falta de unaestructura eficaz de gobernabilidad ha contribuido a agravar la naturaleza fragmentada del SNIy el uso ineficaz de los recursos pblicos. vigilancia que garan-Principios bsicos para una poltica de innovacin en Perticen que las priori-El principal problema que ha tenido nuestro pas para sacar adelante el tema de la innovacinha estado en la poca capacidad del SNI para orientar, disear e implementar las polticas dedades del pas seaninnovacin. Los componentes de nuestro sistema de innovacin son frgiles y mal articulados,producto de la poca claridad existente entre las funciones de diseo de polticas y las de gerenciade programas; de los campos de accin excesivamente amplios asignados a algunos fondos eabordadas en las pol-instituciones; y, de las rigideces institucionales y legales que limitan el desarrollo o eficacia denuevos instrumentos de poltica. Para disear una nueva poltica de innovacin en Per, con ticas de innovacinmayor credibilidad y solidez, la OECD recomienda tomar como base los siguientes principios:1. Adoptar un enfoque que involucre a todo el gobierno, puesto que el alcance de los temas que afectan el desempeo de la innovacin es amplio e inciden en las atribuciones y competencias de todos los ministerios. la OECD enfati-2. Evitar imponer condiciones institucionales y regulatorias que limiten la inversin vinculada con la innovacin, la transferencia de recursos pblicos al sector privado y la colaboracin za la necesidad de entre ambos.3. Garantizar una gobernabilidad eficaz. No obstante, para ello se deben fijar algunas modificar el cdigo condiciones an no existentes en el escenario peruano:- Mayor compromiso poltico en todos los niveles del gobierno, a fin de asegurar tributario para fijarrecursos y presupuesto para las actividades de innovacin y C+T. reglas claras que- Construir consensos entre ministerios y principales instituciones involucradas paraestablecer las prioridades de mayor alcance en materia de innovacin, ciencia ytecnologa.permitanamortizar - Diferenciar y delimitar las funciones de formulacin y de implementacin de polticas,la inversin en acti- dado que ambas actividades requieren de capacidades y mecanismos de rendicin de cuentas distintos. vidades de I+D con-4 Para los proyectos de FINCYT e INCAGRO propuestos por el sector privado, las regulaciones SNIP elevan an tralasgananciasms las restricciones. Segn lo seala la OECD, en la mayora de pases, una vez que se crea un fondo sus reglasoperacionales quedan definidas y el organismo administrador asume plena responsabilidad en la seleccin yaprobacin de proyectos individuales, as como en el desembolso de subvenciones de conformidad con normascontables establecidas.IPAE ACCIN EMPRESARIAL Centro de Estudios Estratgicos de IPAE. Av. La Marina cdra. 16 s/n - Lima 21. Tlf. (511) 5662290. Fax: (511)5663246. 5. INFORME CENTRAL- Establecer la rendicin de cuentas y la evaluacin como prcticas regulares,debidamente normadas.- Establecer un sistema de informacin de estadsticas e indicadores comparablesinternacionalmente que permita monitorear el desempeo del SNI.La OECD resalta la importancia que tiene para el desarrollo de nuestro pas el poder establecermecanismos apropiados de gobernabilidad, pero dado nuestro actual estadio de desarrollo,requerimos una estructura de gobernabilidad que pueda ajustarse en el corto plazo a lascondiciones ya existentes.Propuestas para una mejor gobernabilidad del SNIConsiderando las actuales condiciones de la innovacin en Per y la experiencia internacionalque muestra algunas prcticas que podran contribuir a gestionar con xito la innovacin ennuestro pas, el informe de la OECD plantea tres opciones para una estructura de gobernabilidadpara abordar al sistema de innovacin en su conjunto:(debemos) adop-1.Crear un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e InnovacinEsta propuesta ha sido impulsada por CONCYTEC, y parte del sector acadmico, bajo dostar un enfoque queargumentos: i) un ministerio permitira tener participacin directa en los debates sobreasignacin presupuestaria; y, ii) un ministerio tendra ms capacidad para asegurar mayor involucre a todo elcoordinacin y coherencia entre diversas polticas y reducir los niveles de fragmentacin.La OECD reconoce la pertinencia de ambos argumentos, pero los considera dbiles enel contexto peruano por dos razones: i) la sola creacin de un ministerio no garantizargobierno, puestoel incremento en la asignacin de recursos para innovacin, C+T; y, ii) la experienciademuestra que una opcin ministerial es ms eficaz cuando el ministerio participa enque el alcance deuna entidad de coordinacin interministerial con otros ministerios.En la actualidad, solo la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Ministerio de los temas que afec-Economa y Finanzas (MEF) tienen competencia para emprender labores de coordinacininterministerial y asignacin presupuestaria. En caso se considere la opcin de creartan el desempeoun ministerio, el gobierno deber asegurar que est en capacidad de llevar a cabo demanera eficaz sus funciones de direccin, coordinacin e integracin.de la innovacin es2.Crear un organismo implementador adscrito a un ente rectorEsta opcin implica instaurar un organismo gubernamental desc...</p>