Plan cronograma metodologia plan ventanilla

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    24-May-2015

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El presente documento es elaborado en el marco de la consultora para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, a solicitud de Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en coordinacin con la Municipalidad Distrital de Ventanilla.

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<ul><li> 1. PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE VENTANILLA LUIS MONTOYA CANCHIS CONSULTOR LIMA, 22 DE JUNIO 2009 </li></ul><p> 2. El presente documento es elaborado en el marco de la consultora para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, a solicitud de Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en coordinacin con la Municipalidad Distrital de Ventanilla. I. ANTECEDENTES 2 3. Los procesos de planificacin local adquieren actualmente una significacin estratgica en la gestin municipal y el proceso de descentralizacin del Estado, que viene implementndose en nuestro pas en los ltimos aos. No slo por el contexto de transformaciones que la globalizacin ha generado a nivel internacional, sino porque existe actualmente cada vez ms una necesidad de afirmacin de las identidades locales, los procesos de gestin econmica territorial localizados, las polticas de descentralizacin y democratizacin de la toma de decisiones pblicas.La normatividad vigente en el Per reconoce e institucionaliza los procesos de planificacin local. La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 en sus artculos 9 y 97 establece con claridad que los procesos de formulacin de planes de desarrollo concertado constituyen obligaciones de los gobiernos municipales de todo el Per, y son herramientas de gestin fundamentales para orientar de manera concertada, participativa, democrtica, transparente, las inversiones y las decisiones pblicas.Los procesos de planificacin en Ventanilla no son nuevos. Sus orgenes como distrito estn ligados al planeamiento urbano. El proyecto "Ciudad Satlite", habilitacin urbana que inici su construccin en 1960 como parte de la poltica de desconcentracin del centro de Lima y Callao bajo la modalidad de ciudades planificadas y dotadas de todos los servicios bsicos, fue una de las bases para que Ventanilla se constituyera como distrito.Varias dcadas despus en el ao 2000 organizaciones de la sociedad civil como Alternativa Centro de Investigacin Social y Educacin Popular, en coordinacin con la Municipalidad Distrital de Ventanilla, animan la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Ventanilla al 2010. Iniciativa que es reforzada con el surgimiento de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza de Ventanilla, en el ao 2001, porque persigue una gestin concertada y participativa del desarrollo local a travs del uso de estrategias como la planificacin.El ao 2005 el trabajo coordinado entre la Municipalidad Distrital de Ventanilla y Promocin y Capacitacin para el Desarrollo PROMCAD, con su Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal INICAM, permite impulsar un proceso de planificacin que cuenta con el financiamiento del Programa de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana (PROPOLI), del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y la Unin Europea. Este esfuerzo anima un proceso de consulta participativa y produce como resultado el documento: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla 2006 2015.El mismo ao, pero unos meses antes, la Municipalidad Distrital de Ventanilla solicit al Instituto Metropolitano de Planificacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, elaborar el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de definir el proceso de ordenamiento urbano, la zonificacin correspondiente, los servicios pblicos y los principales proyectos de infraestructura.3 4. No es posible omitir la mencin adems de varias iniciativas realizadas por la actual gestin municipal y que han estado dirigidas a la elaboracin de una serie de instrumentos de planeamiento y gestin, entre las que se incluyen:La elaboracin del Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad de Ventanilla 2008-2011, junto a su respectivo diagnstico institucional, realizado con apoyo de UNICEF y Plan Internacional durante el 2008.La formulacin del Proyecto Educativo Local de Ventanilla al 2020 liderado por la Municipalidad de Ventanilla, en coordinacin con la UGEL Ventanilla, el Consejo Educativo Municipal de Ventanilla, el Consejo Participativo Local de Educacin, la Red de Salud de Ventanilla, y la facilitacin de UNICEF, trabajado con las 6 redes educativas del distrito durante el 2008.La Evaluacin Antropomtrica y de Hemoglobina Basal del Distrito de Ventanilla, realizada en 31 sectores de Ventanilla en noviembre del 2008 por parte de la Municipalidad de Ventanilla.La experiencia de formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Concertado, que viene siendo animado desde el 2008 por la Gerencia de Desarrollo Econmico Local de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, junto a EDAPROSPO y el Proyecto Promocin de Igualdad de Oportunidades en Puente Piedra y Ventanilla.La elaboracin del Diagnstico Socioeconmico del Distrito de Ventanilla, elaborado por la Municipalidad de Ventanilla en coordinacin con UNICEF durante el 2007.La elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, propuesta para el presente ao por las actuales autoridades municipales, en coordinacin con Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tiene necesariamente que recuperar las experiencias realizadas anteriormente. El propsito es sustentarse en sus avances y consolidar un proceso de planificacin y gestin del desarrollo de carcter concertado y participativo, que logre involucrar al conjunto de las organizaciones de la sociedad civil, las empresas privadas, las instituciones pblicas y privadas que residen y o trabajan en Ventanilla.II. CRITERIOS BASICOSLa elaboracin del Plan estar orientada por los siguientes criterios bsicos:Integralidad: Los propsitos que se forjarn de manera compartida estarn dirigidos a promover de modo integrado el desarrollo del distrito en sus diferentes dimensiones -econmico, social, cultural, ambiental, poltico institucional- como medio de expandir, fortalecer y poner en accin las capacidades de los varones y mujeres, as como de nios, nias, adolescentes4 5. y jvenes, que permitan acceder en igualdad de oportunidades de gnero, generacionales e interculturales, a bienes y servicios diversos. La construccin de una comn visin de desarrollo a mediano y largo plazo, abierta a los procesos de desarrollo provincial y regional, nacional e internacional, ser el proceso que permitir que el plan tenga ese carcter integral.Desconcentracin: El distrito de Ventanilla es heterogneo. Presenta zonas territoriales habitadas por poblaciones que comparten caractersticas ambientales, socio-econmicas, culturales, que requieren de un tratamiento diferenciado; pero bajo los mismos valores de equidad y de competitividad solidaria que debern orientar el desarrollo distrital.Participacin: El plan ser elaborado de modo democrtico a travs del involucramiento organizado de los representantes de los diversos actores sociales, econmicos, poltico-institucionales, que actan en el distrito, y que desplieguen acciones de impacto significativo en el mismo. Las formas y mecanismos de participacin ciudadana sern las que las normas legales establecen pero poniendo un nfasis especial en la inclusin de mujeres, nias, nios, adolescentes y jvenes.Concertacin: Impulsar y liderar el proceso de construccin participativa del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla no significa que solamente la MunicipalidadDistrital de Ventanilla asuma la responsabilidad y los compromisos de la gestin y ejecucin de sus programas y proyectos. En la actualidad, para plasmar las propuestas del Plan es indispensable concertar perspectivas, recursos y acciones, tanto de los diferentes actores sociales, agentes econmicos, como de las agencias pblicas y privadas, incluida la cooperacin internacional. Adems, el proceso de desarrollo distrital ser concebido como contribucin concertada a la gestin provincial y regional.nfasis en nios, nias y adolescentes: El proceso adems estar orientado por un nfasis en visibilizar a nios, nias y adolescentes, en la perspectiva que constituyen un grupo social de atencin prioritaria de las polticas pblicas locales, regionales y nacionales; pero adems por la necesidad de afirmar relaciones de equidad en el trato hacia ellos y ellas, como parte de un enfoque o manera de mirar el desarrollo que prioriza el desarrollo de sus capacidades para ampliar al mximo sus oportunidades.III. FUNCIONESEl Plan estar dirigido a cumplir las siguientes funciones:o Ser la carta de navegacin u hoja de ruta que orienta a los diversos actores distritales a plasmar la visin de desarrollo, a travs de las lneas y objetivos estratgicos diseados en el Plan. 5 6. o Ser el instrumento de gestin y de concertacin de la Municipalidad Distrital de Ventanilla para articular esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales, agentes econmicos y de las agencias pblicas y privadas del distrito y fuera de l, para impulsar su desarrollo concertado. o Ser el marco de inspiracin y orientacin para el desarrollo de otros planes, programas y proyectos distritales y municipales. o Ser el marco de orientacin para la modernizacin de la gestin del gobierno municipal. o Constituirse en la fuente de objetivos y proyectos a formar parte del portafolio de iniciativas para el Presupuesto Participativo distrital.IV. METODOLOGIALa estrategia metodolgica para conducir la elaboracin del plan considera que es un proceso continuo, complejo y de construccin de consensos en el distrito. En este sentido, este proceso es mucho ms que la mera elaboracin del documento Plan y se convierte en una oportunidad de fortalecimiento de la gestin municipal concertada.El Plan ser resultado de la proyeccin y el desenvolvimiento de cuatro procesos paralelos, continuos e interrelacionados, en los cuales se van sucediendo las fases y momentos en los que se forjan sus diversos componentes y las condiciones de gestin que los hagan viables y sostenibles. Una breve descripcin de esta estrategia metodolgica sigue a continuacin (al final del documento figura un grfico que sintetiza la estrategia):IV.1. Procesos centrales e interdependientes a. El proceso tcnico: comprende la tarea compleja e interdisciplinaria, de medicin y anlisis de la realidad distrital y su entorno, as como el diseo de las diversas propuestas. Esta tarea incorpora, adems, una perspectiva provincial y regional, debido a que el distrito de Ventanilla forma parte de una realidad ms amplia como es la provincia y regin Callao, y por supuesto la propia realidad del pas y Sudamrica, contextos de oportunidades y amenazas y de diversas interdependencias.b.El proceso participativo: mediante el cual se construyenespacios de consenso y concertacin sobre aspectos estratgicos parael desarrollo.El proceso participativo requiere generar corrientes deopinin pblica y de comunicacin local basadas en valores yconocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de deberesy derechos desde una perspectiva de equidad de gnero, generacional eintercultural. Para ello se debe sostener diversos mecanismos departicipacin ciudadana tanto para la etapa de planificacin como para lade gestin.6 7. . El proceso poltico: es una dinmica que directamente tiene que ver conel poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutan en las esferaspblicas gubernamentales de mbito municipal, en el cual la Municipalidadde Ventanilla, asume el rol de liderazgo, promoviendo diversasexperiencias de asociatividad pblica-privada-comunitaria.. El proceso comunicativo: La construccin de acuerdos da una slidalegitimidad que requiere el desarrollo de una estrategia de comunicacin,que incluya espacios y mecanismos de difusin y de dilogo presencial y adistancia. Es clave para el proceso de planificacin-gestin a desplegarporque la participacin ser selectiva, no masiva, y el tiempo disponibleser relativamente corto, por ello es indispensable hacer uso de diversosmedios para informar y consultar a sectores amplios de la poblacindistrital, a la vez que involucrar a los medios y la opinin pblica.IV. 2. Fases y momentos FASE I: ORGANIZACIN 1. Instalacin de instancias de planificacin: Son necesarias para que el curso del proceso de elaboracin del Plan, como real instrumento de gestin del desarrollo, sea sostenible. Se requiere que tanto al interior como fuera de la Municipalidad Distrital de Ventanilla se formalicen espacios de conduccin y consulta. FASE II: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO 2. Elaboracin de la visin de desarrollo y diagnstico: Es el momento inicial y de mayor importancia de todo el proceso metodolgico. En l se ubica la formulacin del diagnstico tcnico - participativo como insumo para la elaboracin de la visin de desarrollo. El mtodo prospectivo o de construccin de escenarios de futuro es usado en este momento, incluye el anlisis de tendencias e indicadores. Los insumos para la elaboracin de la visin se producen a partir de la ejecucin de talleres territoriales participativos con autoridades y funcionarios municipales, representantes de organizaciones sociales y de instituciones pblicas y privadas, as como lderes mujeres, empresarios, a fin de incorporar miradas diferenciadas. Adems es clave organizar encuentros de nios, nias y adolescentes, jvenes, a fin de que a travs de estrategias como el dibujo o la pintura puedan plasmar sus visiones sobre el futuro de Ventanilla. 3. Diseo de lneas y objetivos estratgicos: Las lneas y objetivos estratgicos del Plan expresan y delinean los caminos y los logros que de modo gradual irn plasmando la visin de desarrollo y posicionando favorablemente al distrito, como a sus actividades y a sus protagonistas. El anlisis estratgico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es usado en este momento. Al igual que los otros 7 8. componentes esas lneas y objetivos sern resultado concertado deactores y agencias involucrados.FASE III: PROGRAMACION4. Diseo de proyectos y programas: En este momento se realiza unanlisis de las posibilidades de ejecucin del Plan, teniendo enconsideracin los componentes del anlisis estratgico o FODA. Elanlisis de cada lnea estratgica, permitir adems de la identificacinde los objetivos estratgicos, la definicin de programas y proyectosque viabilicen la ejecucin del Plan. La ejecucin de la cartera deproyectos del Plan conlleva necesariamente su insercin en elpresupuesto municipal. Ello requiere de coordinaciones con el Alcaldey los regidores, equipos tcnicos municipales y asesores. Adems, atravs del Consejo de Coordinacin Local (CCL) es pertinentecoordinar su articulacin con el proceso del Presupuesto Participativo2010.FASE IV: GESTION5. Diseo del Sistema Participativo de Seguimiento y Monitoreo: Laejecucin del Plan y el cumplimiento de sus objetivos a travs de losprogramas y proyectos aprobados, requiere de un seguimientosistemtico y participativo a travs de un conjunto de indicadores yfuentes de verificacin que permitan monitorear y evaluar sus avancese impactos.6. Sistema de Gestin Participativo: La conduccin y realizacinefectiva y eficiente del Plan requiere del diseo de sendas estrategiasde viabili...</p>