?· 4 COLECCIÓN TEXTOS LEGISLATIVOS Títulos publicados 1. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,…

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    HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN ESTADO SOCIALISTA, CENTRALIZADO, POLICIAL Y MILITARISTA

    Comentarios sobre el alcance y sentido de las propuestas de Re-forma Constitucional 2007

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    COLECCIN TEXTOS LEGISLATIVOS Ttulos publicados 1. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, Hil-

    degard Rondn de Sans y Gustavo Urdaneta Troconis, 13ra Ed., 2da reimpresin, Caracas 2006, 267 pp.

    2. Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, con Estudios de Alberto Arteaga S., Allan R. Brewer-Caras, Humberto Njaim y Manuel Rachadell, 3ra Ed., Caracas 1989, 256 pp.

    3. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, 3ra Ed. Caracas 1991, 144 pp.

    4. La Constitucin y sus Enmiendas, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, 3ra Ed. actualizada, Caracas 1991, 218 pp.

    5. Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras y Carlos M. Ayala Corao, 5ta. Ed., Caracas 1996, 217 pp.; 6 Ed. con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, Carlos M. Ayala Corao y Rafael Chavero Gazdik, Caracas, 2007, 241 pp.

    6. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, Cecilia Sosa Gmez, Carlos M. Ayala Corao y Humberto Romero-Muci, 3ra Ed., Caracas 1989, 280 pp.

    7. Ley Orgnica del Rgimen Municipal, con introduccin general de Allan R. Brewer-Caras, Cara-cas 1988, 256 pp.

    8. Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, y Josefi-na Calcao de Temeltas, 3 ra Ed. Actualizada, Caracas 1994, 359 pp.

    9. Ley de Mercado de Capitales, con Estudio de Hugo Nemirovsky, Caracas 1989, 690 pp. 10. Ley Orgnica de Rgimen Municipal 1989, con Estudios de Allan R. Brewer-Caras, Hildegard

    Rondn de Sans y Carlos M. Ayala Corao, 2da Ed. ampliada, Caracas 1994, 379 pp. 11. Leyes y Reglamentos para la Descentralizacin Poltica de la Federacin, con Estudios de Allan

    R. Brewer-Caras, Carlos Ayala Corao, Jorge Snchez Mellen, Gustavo Jos Linares Benzo y Humberto Romero-Muci, 3ra Ed. actualizada, Caracas 1995, 445 pp.

    12. Cdigo de Derechos Humanos, Compilacin y Estudio preliminar de Pedro Nikken, Caracas 1991, 632 pp.

    13. Ley Orgnica del Sufragio, con Estudio de Allan R. Brewer-Caras, Caracas 1993, 241 pp. 14. Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, con Estudios de Allan R.

    Brewer-Caras, Gustavo Linares Benzo, Luis A. Ortiz lvarez y Faustino Flamarique Riera, Cara-cas 1996, 250 pp.

    15. Ley Orgnica de la Justicia de Paz, Victorino, Mrquez F., Julio C. Fernndez T., Marcos R. Carrillo P., Eva Josko de Geron, Julio Andrs, Borges, Carlos E., Ponce S. Mara Elena, Sandia de Segnini, 1ra Ed., Caracas 1996, 329 pp.

    16. Legislacin sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, Ricardo Antequera P. y Gileni, Gmez Muci, 1ra Ed., Caracas 1998, 464 pp.

    17. Comentarios analticos al Cdigo Orgnico Tributario, Jos Andrs, Octavio, 1ra Edicin, Cara-cas 1998, 413 pp.

    18. Legislacin sobre propiedad industrial, Gileni Gmez Muci y Ricardo Antequera Parilli, Caracas 1999, 346 pp.

    19. Cdigo Penal de Venezuela, Beln Prez Chiriboga, Caracas 2000, 936 pp. 20. La Constitucin de 1999, Allan R. Brewer-Caras, 1ra Edicin, Caracas 2000, 429 pp., 2da Ed.,

    Caracas 2000, 505 pp., 3ra. Ed., (reimpresin), Caracas 2001, 505 pp., 4ta. Ed., Caracas 2004, 1190 pp.

    21. Rgimen Legal de las Concesiones Pblicas aspectos Jurdicos, Financieros y Tcnicos, Alfredo Romero Mendoza (coordinador), Jess Caballero Ortiz, Manuel Rachadell, Vctor R. Hernndez-Mendible, Chris Brown, Christian C.D. Petersen, Andrs Germn Otero L., Jos Gmez Oriol, Antonio Vives Llabres y Prlogo de Allan R. Brewer-Caras, Caracas 2000, 241 pp.

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    22. El Rgimen Legal de las ofertas pblicas de adquisicin de acciones y de tomas de control de empresas, Allan R. Brewer-Caras, Caracas 2000, 150 pp.

    23. Leyes sobre los servicios pblicos domiciliarios agua, electricidad, gas, Mara Elena Sandia de Segnini, Jos Araujo-Jurez, Oscar A. Rodrguez Pacanins y Jorge A. Neher, Caracas 2001, 266 pp.

    24. Ley Orgnica de la Administracin Pblica, por Allan R. Brewer-Caras y Rafael Chavero Gaz-dik, 2da Ed. 2da reimpresin, Caracas 2006, 234 pp.

    25. Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable y de saneamiento, Mara Elena Sandia de Segnini, Caracas 2002, 129 pp.

    26. Ley de Expropiacin por causa de utilidad pblica o social, Allan R. Brewer-Caras, Gustavo Linares Benzo, Dolores Aguerrevere Valero y Caterina Balasso Tejera, Caracas, 2002, 201 pp.

    27. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gustavo Briceo Vivas y Joaqun Bracho Dos Santos, 1a Ed., 3a Reimpresin, Caracas 2006, 139 pp.

    28. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, Allan R. Brewer-Caras, 3ra Ed. corregida y aumentada, 2da Reimpresin, Caracas 2006, 375 pp.

    29. Estudio del Cdigo Orgnico Procesal Penal reformado el 14-11-2001, Beln Prez Chiriboga, 1ra Ed., Caracas 2004, 844 pp.

    30. Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Allan R. Brewer-Caras, Roxana Orihuela, Mara Alejan-dra Correa, Gustavo Briceo Vivas y Jos Ignacio Hernndez, 1ra Edicin, 1ra Reimpresin, Cara-cas 2006, 401 pp.

    31. Rgimen Legal de Nacionalidad, Ciudadana y Extranjera, Allan R. Brewer-Caras, Caracas 2005, 136 pp.

    32. Ley sobre Medidas de Salvaguardia, Duilio David Matheus Rodrguez, Caracas 2005, 174 pp. 33 Ley de proteccin al consumidor y al usuario, Jos Ignacio Hernndez, David Quiroz Rendn,

    Faustino Flamerique y Rafael de Lemos Matheus, Caracas 2005, 229 pp. 34. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Allan R. Brewer-Caras, Fortunato Gonzlez Cruz,

    Jos Ignacio Hernndez, Luis Fraga Pittaluga, Manuel Rachadell, Adriana Vigilanza, Daniela Urosa Maggi, 2da Edicin corregida y aumentada, Caracas 2005, 650 pp.

    35. Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin (Ley Resorte), Asdrbal Aguiar, Jos Ignacio Hernndez, Margarita Escudero, Ana Cristina Nez Machado, Juan Manuel Raffalli A., Carlos Urdaneta Sandoval, Allan R. Brewer-Caras, Juan Cristbal Carmona Borjas, Caracas 2005, 304 pp.

    36. Manual Jurdico sobre Comunicacin Social, Beln Prez Chiriboga, Caracas 2006, 384 pp. 37. Ley contra los Ilcitos Cambiarios, Jos Ignacio Hernndez G., Andrs Troconis, Gustavo Muci

    Facchn, Vicente Villavicencio, Caracas 2006, 184 pp. 38. Rgimen Jurdico de Seguridad Social (Estudio constitucional y legal del Derecho a la Seguridad

    Social y del Sistema de Seguridad Social), Freddy Alberto Mora Bastidas, Caracas 2007, 576 pp. 39. Manual Didctico sobre el Anlisis e Interpretacin de los Estados Financieros, Jos Flix Ruz

    Montero, Caracas, 2007, 285 pp 40. Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Reglamento Parcial),

    Juan Carlos Pr Rsquez, Gabriel e Angulo y Jos Ignacio Hernndez, Caracas 2007, 264 pp. 41. Ley de Aguas, Allan R. Brewer-Caras, Caracas 2007, pp. 139. 42. Hacia la consolidacin de un Estado socialista, centralizado, policial y militarista, Allan R. Bre-

    wer-Caras, Caracas 2007, 160 pp.

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    by Allan R. Brewer-Caras Email: abrewer@bblegal.com http://www. allanbrewercarias.com

    Depsito Legal: If 54020073403513 ISBN: 978-980-365-121-3 Editorial Jurdica Venezolana Avda. Francisco Solano Lpez, Torre Oasis, P.B., Local 4, Sabana Grande, Apartado 17.598 Caracas, 1015, Venezuela Telfono 762-25-53 / 762-38-42/ Fax. 763-52-39 Email fejv@cantv.net

    http://www.editorialjuridicavenezolana.com.ve Diagramacin, composicin y montaje por: Francis Gil, en letra Book Antiqua 11, Interlineado Exacto 14, Mancha 21 x 12.5 La edicin consta de 750 ejemplares

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    ALLAN R. BREWER-CARAS Profesor de la Universidad Central de Venezuela

    Vice Presidente de la Academia Internacional de Derecho Comparado Adjunct Professor of Law, Columbia Law School

    HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN ESTADO SOCIALISTA, CENTRALIZADO,

    POLICIAL Y MILITARISTA Comentarios sobre el alcance y sentido del Anteproyecto de Reforma Constitucional

    2007

    COLECCIN TEXTOS LEGISLATIVOS N 42

    Editorial Jurdica Venezolana Caracas, 2007

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    SOBRE EL FRAUDE A LA CONSTITUCIN.

    La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en la sen-tencia N 74 de 25-01-2006 (Revista de Derecho Pblico, N 105, 2006, pp. 76 ss.), seal que un fraude a la Constitucin ocurre cuando se destruyen las teoras democrticas mediante el procedimien-to de cambio en las instituciones existentes aparentando respetar las formas y procedimientos constitucionales, o cuando se utiliza el pro-cedimiento de reforma constitucional para proceder a la creacin de un nuevo rgimen poltico, de un nuevo ordenamiento constitucional, sin alterar el sistema de legalidad establecido, como ocurri con el uso frau-dulento de los poderes conferidos por la ley marcial en la Alemania de la Constitucin de Weimar, forzando al Parlamento a conceder a los lde-res fascistas, en trminos de dudosa legitimidad, la plenitud del poder constituyente, otorgando un poder legislativo ilimitado; y que un fal-seamiento de la Constitucin ocurre cuando se otorga a las normas constitucionales una interpretacin y un sentido distinto del que real-mente tienen, que es en realidad una modificacin no formal de la Cons-titucin misma, concluyendo con la afirmacin de que Una reforma constitucional sin ningn tipo de lmites, constituira un fraude constitucional.

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    INTRODUCCIN

    EL NUEVO FRAUDE A LA CONSTITUCIN: LA PROPUESTA DE TRANSFORMACIN DEL ESTADO Y CREACIN DE UN NUEVO ORDENAMIENTO JURDICO

    PARA ESTABLECER UN ESTADO CENTRALIZADO, SOCIALISTA, POLICIAL Y MILITARISTA, MEDIANTE E