03. Sisteme Administrative Comparate

  • Published on
    20-Jul-2015

  • View
    61

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

UNIVERSITATEA DIN PETROANI FACULTATEA DE TIINE

lector univ. drd. Melinda SZASZ

SISTEME ADMINISTRATIVE COMPARATE- NOTE DE CURS -

PETROANI 2008

CUPRINSCAPITOLUL 1 ..........................................................................................................................3 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ................................................................................3 CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC N EUROPA..............................................3 Scurte considerente privind administraia public n concepia francez..............................4 Scurte considerente privind administraia public n concepia german..............................5 Scurte considerente privind administraia public n concepia britanic..............................6 Scurte considerente privind administraia public n sistemul de drept romnesc................6 CAPITOLUL 2 ..........................................................................................................................8 PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE .................................................................................8 N PRINCIPALELE STATE ALE UNIUNII EUROPENE.......................................................8 2.1. Principiile organizrii administraiei publice locale n Austria.....................................11 Principiile organizrii administraiei publice locale n Belgia.............................................13 Principiile organizrii administraiei publice locale n Danemarca.....................................14 Principiile organizrii administraiei publice locale n Finlanda..........................................14 Principiile organizrii administraiei publice locale n Frana..............................................15 Principiile organizrii administraiei publice locale n Germania.........................................17 Principiile organizrii administraiei publice locale n Italia................................................18 Principiile organizrii administraiei publice locale n Luxemburg......................................22 Principiile organizrii administraiei publice locale n Marea Britanie................................23 Principiile organizrii administraiei publice locale n Olanda.............................................25 Principiile organizrii administraiei publice locale n Portugalia........................................26 Principiile organizrii administraiei publice locale n Suedia.............................................27 Principiile organizrii administraiei publice locale n Spania.............................................27 2.15. Alte principii aplicabile administraiei publice n state din Europa ............................29 CAPITOLUL 3 ........................................................................................................................31 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ..............................................................................31 ADMINISTRAIA PUBLIC N STATE ALE UNIUNII EUROPENE...............................31 3.1. Varietatea sistemelor de drept continentale...................................................................31 3.2. Consideraii introductive privind administraia public local n Uniunea European. 35 3.3. Administraia public local de baz ............................................................................41 3.3. Administraia public local intermediar.....................................................................49 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................59

2

CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC N EUROPANoiunea de administraie public a fost amplu i diferit analizat n literatura de specialitate a statelor europene, att n perioada interbelic, ct i n cea de dup cel de-al doilea rzboi mondial, influena doctrinei franceze fiind determinant n spaiul european. Delimitarea coninutului i sferei noiunii de administraie are att importan teoretic, ct i practic, presupunnd operaiunea de explicare a reglementrilor juridice n vigoare, prin raportarea la ceea ce am putea numi constantele doctrinei ntr-un sistem democratic1. Acceptarea unei definiii universal valabile pentru conceptul de administraie pare o utopie2. Principala dificultate a acestui demers este dat de nsui cmpul funciilor administraiei publice care este determinat de organizarea constituional a separaiei puterilor specific fiecrui stat, ceea ce face ca nici una din definiiile formulate s nu poat reclama o valabilitate general3. Pornind de la sensul original al noiunii provenit din vechiul drept roman, unde ad minister avea sensul de a duce la ndeplinire o misiune comandat, vorbind despre conceptul de administraie trebuie s facem distincia ntre administraie public i privat, care exist ntr-un mediu social n care proprietarii lucreaz prin administratori pentru realizarea unor interese personale prin propria putere, iar guvernani satisfac trebuinele sociale prin administraia public, n ambele cazuri fiind obligatorie respectarea legii4. De asemenea, profesorul Rivero arat c delimitarea administraiei publice de cea privat este dat de tipul interesului urmrit, care n cazul administraiei private este unul personal, iar n cazul administraiei publice unul general, comun societii.1 2

Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 3-4 Cezar Corneliu Manda Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex, 2005, pag. 34 3 Jurgen Schwarze Droit administratif europeen, vol. I, Office des Publications Officielles des Communautes Europeenes, Bruylant, 1994, pag. 24 4 Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag. 11

3

Noiunea

de

administraie

are

n

vedere

dou

aspecte:

sensul

material/funcional, conform cruia administraia public semnific

activitatea de

organizare a executrii i de executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i sensul organic atunci cnd ne referim la ansamblul autoritilor publice, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice.

Scurte considerente privind administraia public n concepia francez

n concepia constituional tradiional francez, administraia reprezenta aciunea puterii executive prin procedee de putere public. Profesorul G. Vedel, examinnd doctrina de drept public din Frana pn n 1958, concluzioneaz c administraia este exercitat de puterea executiv, cu excluderea raporturilor executivului cu alte organe constituionale ale statului i a raporturilor statului cu organismele de drept internaional; administraia se realizeaz n regim de putere public i este caracterizat prin prerogative i constrngeri exorbitante de la dreptul comun. Respectnd linia tradiional, profesorul A. Laubadere definete administraia ca reprezentnd ansamblul de autoriti, agenii i organisme, nsrcinate, sub impulsul puterilor politice, cu asigurarea multiplelor intervenii ale statului modern. Tot pe linia tradiional se menine i profesorul Jean Rivero, n explicarea noiunii de administraie el plecnd de la nelesul din limbajul curent al termenului de administraie, care este acea activitate, faptul de a administra, respectiv de a gira o afacere, dar i structurile, respectiv organele care exercit aceast activitate. Pentru a delimita administraia public de celelalte activiti publice, autorul opereaz cu dou criterii cel material i cel organic; astfel c din punct de vedere material se face distincie ntre administraie, legislativ, justiie i guvernare, iar din punct de vedere organic autorul subliniaz c participarea diverselor organe politice la treburile administrative variaz n funcie de regimurile politice, pentru c n toate regimurile

4

politice se vor afla n fruntea administraiei autoriti cu caracter constituional i origine politic, acetia variind de la o guvernare la alta.

Scurte considerente privind administraia public n concepia german

n toate timpurile teoria dreptului administrativ s-a lovit de obstacolul reprezentat de cercetarea i definirea noiunii de administraie, lucru valabil i n cazul Germaniei5. Acesta este motivul pentru care i autorii actuali evit formularea unei definiii exprese a administraiei, mrginindu-se la a-i contura elementele de coninut i gradul de extensie prin metoda eliminrii i prin definirea trsturilor justiiei i ale legiferrii. Exist totui cteva ncercri de definire a administraiei, utilizndu-se frecvent tehnica unor definiii exprimate n termeni pozitivi, cum este cea oferit de Wolff i Bachof, conform crora administraia n sens material reprezint punerea n aplicare a afacerilor colectivitii publice i a membrilor acesteia de ctre agenii colectivitii desemnai n acest scop6. De asemenea, Profesorul Forsthoff delimiteaz noiunea de administraie public de alte activiti cu caracter administrativ preciznd c trebuie fcut distincia ntre termenul de administraie n sfera dreptului privat i a dreptului public. La rndul su, Profesorul H. Maurer definete, n spiritul tradiional descriptivist, administraia ca fiind o realitate social, axat pe interesul public care presupune aciuni dinamice orientate spre viitor i hotrri administrative care sunt msuri concrete de rezolvare a cazurilor de spe. Cu toate acestea opinia majoritii autorilor este c nu exist o declaraie universal valabil pentru noiunea de administraie. De remarcat, n comparaie cu doctrina francez care vorbete despre bazele constituionale ale administraiei publice, este, ns, c doctrina german analizeaz administraia separat de reglementrile constituionale. Cu toate acestea concepia dintre coala german i cea francez nu difer atu