2. Notiunea Si Trasaturile Functionarului Public

  • Published on
    21-Jul-2015

  • View
    191

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

2. Noiunea i trsturile funcionarului public

n Frana i n sistemul francofon conceptul de funcie public capt via prin aceleai termen fonction publique, n Regatul Unit ntlnim sintagma civil service, iar n Germania affentlicher dienst. Lor le corespund denumiri de asemenea specifice pentru personalul care ndeplinete o funcie public, respectiv fonctionnaires n Frana i Luxemburg, civil servants n Anglia i Irlanda, beamter n Germania, funcionario n Spania i Portugalia.diferena dintre conceptele amintite nu este doar de ordin lingvistic, ea are relevan i n planul realitilor juridice evocate prin aceti termeni. n Anglia, civil servants desemneaz numai agenii serviciilor civile administrative ale statului, pe cnd n Frana, termenul de fonctionnaires include att agenii statului ct i pe ai colectivitilor locale, ceea ce explic i numrul lor foarte ridicat. n literatura occidental contemporan, pentru a armoniza diferenierile terminologice care se folosesc n diferite state ca i diferenierile de statut juridic, se folosesc termeni care, n mod exhaustiv evoc ansamblul agenilor din serviciul diferitelor colectivitii publice, i ne referim n special la personalul din administraie. Acest concept se regsete n majoritatea lucrilor autorilor occidentali, alturi de cel de ageni administrativi. Dei Constituia a fost adoptat n 1991, abia la sfritul anului 1999 a fost promovat o reglementare privind regulile juridice aplicabile funcionarilor publici. Avem n vedere Legea nr. 188 din 1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999. Ea a fost modificat prin mai multe reglementri, dintre care, cea mai important este modificarea care i s-a adus prin Legea nr 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publict n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003. ntrzierea poate fi motivat, printre altele, prin faptul c elaborarea unui statut al funcionarilor publici prezint mai multe dificulti, inclusiv de ordin politic. Pe de o parte, executivul i vede restrns o parte a puterii sale asupra agenilor publici prin existena unui

10

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

statut egal, iar, pe de alt parte, funcionarii s-au temut c im statut legal poate mpiedica micarea sindical.1 Noiunea de funcionar public este definit de art.2 alin.(2) din Legea nr.188/1999, republicat, ca fiind persoana numit, n condiiile prezenei legi, ntr-o funcie public. Deci, potrivit Statutului, funcionarul public este titularul unei funcii publice. Cariera funcionarilor publici este format din ansamblul situaiilor juridice i efectele produse n timpul evoluiei raportului de serviciu, de la naterea acestuia i pn la ncetarea sa, potrivit legii. n literatura de specialitate este consacrat faptul c, la funcionarul public responsabilitatea trebuie s primeze fa de rspundere.2 Mai precis el trebuie s-i duc la ndeplinire atrubuiile de serviciu din convingere, din datorie, cu reprezentarea c aceasta esze menirea lui, raiunea de a fi, i nu din temerea c dac nu face acest lucru, va fi tras la rspundere. n lucrarea Statutul funcionarului public, doamna Verginia Vedina definete funcionarul public ca reprezentnd persoana legal nvestit prin numire (se raporteaz exclusiv la numire, deoarece alegerea nu este recunoscut de legislaia actual ca modalitate de nvestire ntro funcie public), ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu, stabilit pe cale unilateral, pe baza actului administrativ de numire, prin voina autoritii care nvestete, fiind exclus o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. Raportul de serviciu este definit n lucrarea amintit ca fiind acel complex de relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre persoana fizic, titular a unei funcii publice, autoritatea public din structura creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz competena respectivei autoriti publice.

1

Simona, Cristea- Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n revista de Drept public nr.2, decembrie 1999, p.59 2 Antonie, Iorgovan-Tratat de drept administrativ, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2002, p.613

11

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

Principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public sunt urmtoarele: principiul competentei, potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective; principiul competiiei, potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen; principiul egalitii de anse, potrivit cruia se recunoate vocaia la cariera n funcia public oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; principiul profesionalismului, potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege; principiul motivrii, potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de stimulare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora; principiul transparentei, potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Drepturile funcionarilor publici Drepturile pe care funcionarii publici le au corelativ cu obligaiile autoritii sau instituiei publice la care i exercita funcia public n care au fost numii sunt enumerate la art.25 - 41 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public, i anume: dreptul la opinie; dreptul de a fi informat; dreptul de asociere sindical; dreptul la grev; dreptul la salariu; dreptul la uniform gratuit; dreptul la protecie social;

dreptul funcionarilor publici de a beneficia de protecia legii; dreptul funcionarului publici de a fi despgubit; dreptul funcionarului public de a-i perfeciona pregtirea profesional;12

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

ndatoririle funcionarilor publici ndatoririle pe care funcionarii publici le au sunt enumerate la art.42 - 49 din Statut: obligaia s-i ndeplineasc atribuiile i sarcinile de serviciu; obligaia s se abin de la fapte care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului Corpului funcionarilor publici; obligaia funcionarilor publici de conducere de a sprijini propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbunatirii activitii; obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic n relaiile de serviciu; obligaia s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor politice n exercitarea atribuiilor ce le revin i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru, precum i s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice; obligaia de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor de serviciu ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate; obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, avnd, nsa, dreptul s refuze, n scris i motivat, dispoziiile pe care le considera nelegale, cu obligaia de a informa pe superiorul ierarhic celui care i-a dat dispoziia respectiv; obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, documentele i informaiile de care iau cunotina n exercitarea atribuiilor de serviciu, cu excepia celor de interes public; obligaia de a nu solicita sau accepta daruri sau orice avantaj, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu; obligaia de a depune declaraia de avere i declaraia de interese, la numirea n funcia public sau la ncetarea raportului de serviciu, precum i de a le actualiza anual, potrivit legii; obligaia de a rezolva ntocmai i la timp lucrrile repartizate de ctre superiorii ierarhici, funcionarilor publici fiindu-le interzis s primeasc direct cereri care intra n

competena lor sau s intervin pentru soluionarea unor astfel de cereri; obligaia de a urma formele de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii abilitate, a cror durata cumulat este de13

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

minimum 7 zile pe an; Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu: Modificarea raportului de serviciu are loc prin: delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice; exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea reprezint msura temporar i unilaterala dispus de conducerea autoritii sau instituiei publice i prin care funcionarul subordonat are ndatorirea de ndeplinire a unor activiti n interesul, dar n afar, organului din care face parte. Detaarea reprezint msura unilaterala dispus de conducere pe timp limitat prin care funcionarul public subordonat are obligaia de a ndeplini funcia public n interesul unei alte autoriti sau instituii publice, unde urmeaz s funcioneze, de regul ntr-o alt localitate. Transferul reprezint o modalitate de modificare a raportului de serviciu i poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice, fie n interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat i numai ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut. Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma aprobrii cererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicita transferul. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice constituie, de asemenea, o modificare a raportului de serviciu prin schimbarea cel puin a atribuiilor sau a unora dintre ele, msur ce poate fi definitiva sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei respective de conducere i reprezint tot o modificare a raportului de serviciu. Suspendarea raportului de serviciu reprezint o situaie de ntrerupere temporar a executrii raportului de serviciu, prevzut de lege i care ia sfrit fie prin reluarea exerciiului funciei publice, fie prin ncetarea definitiv a raportului de serviciu. ncetarea raportului de serviciu Potrivit art.84 alin.(2) din Legea nr.188/1999, republicata, raportul de serviciu nceteaz de drept: la data decesului funcionarului public; la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art. 50 lit. a), d) i f) din lege; la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrsta standard i a stagiului minim14

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limita de vrsta ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotrre judectoreasc definitiv; cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiva pentru o fapt prevzut la art.50 lit.h) din lege sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeapsa complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. Rspunderea funcionarilor publici Rspunderea disciplinar intervine n cazul nclcrii de ctre un funcionarul public, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit profesional i civil prevzute de lege, fapte care constituie abateri disciplinare i atrag sancionarea disciplinar a acestuia. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici este angajat n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Rspunderea civil a funcionarilor publici este oform de rspundere stabilit n sarcina funcionarilor publici este o form specific a rspunderii delictuale prevzut de art.998 din Codul civil, potrivit cruia orice fapta a omului, care cauzeaz altuia un prejudiciu, obliga pe acela din a crui greeala s-a Rspunderea penal a funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocupa se angajeaz potrivit legii penale. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, problema specific tiinei administraiei, are consacrat Capitolul IV al Legii nr.188/1999, republicata, care cuprinde reglementri referitoare la Agenia Naional a Funcionarilor Publici i la evidenta funciilor publice i a funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit de lege, precum i de H.G. nr.624/2003 ca fiind organ de specialitate al administraiei publice15

Ioni Marian

Cap. I Funcia i funcionarul public

centrale, cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este de a asigura aplicarea strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidenta naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Dosarul profesional al fiecrui funcionar public va cuprinde actul administrativ de numire n funcie, documentul de atestare a depunerii jurmntului, documentele de studii, documentele privind evaluarea anual a performanelor profesionale individuale, documentele privind p...