28_1992. IV. 30. AB Határozat

  • Published on
    14-Nov-2015

  • View
    220

  • Download
    5

Embed Size (px)

DESCRIPTION

abh

Transcript

<p>--------------------------------------------------------------- </p> <p>28/1992. (IV. 30.) AB hatrozatKzztve a Magyar Kzlny 1992. vi 44. szmban</p> <p>AB kzlny: I. vf. 4. szm</p> <p>--------------------------------------------------------------- </p> <p>2127/B/1991</p> <p> A MAGYAR KZTRSASG NEVBEN!</p> <p>Az Alkotmnybrsg a Gyri Vrosi Birsg eltt</p> <p>folyamatban lv gyben a brsg kezdemnyezsre</p> <p>lefolytatott eljrsban meghozta az albbi</p> <p> hatrozatot:</p> <p>Az Alkotmnybrsg jogszably alkotmnyellenessge</p> <p>utlagos vizsglatra irnyul indtvny alapjn</p> <p>megllaptja, hogy a Kereskedelmi Vmtarifa mdostsrl</p> <p>szl 2/1991. ( II. 11.) NGKM-PM. rendelet 2. -a</p> <p>alkotmnyellenes, s az rintett jogszably a Gyri</p> <p>Vrosi Birsg eltt P.21.128/1991. sz. alatt folyamatban</p> <p>lv gyben nem alkalmazhat.</p> <p>Az Alkotmnybrsg hatrozatt a Magyar Kzlnyben</p> <p>kzzteszi.</p> <p> Indokols</p> <p> I.</p> <p>A Gyri Vrosi Brsg az eltte folyamatban lv</p> <p>P.21.128/1991/5. sz. gyben az eljrst felfggesztette.</p> <p>Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII.trvny 38.</p> <p> (1) bekezdse alapjn az gyet az Alkotmnybrsghoz</p> <p>felterjesztette. Annak megllaptst krte, hogy a</p> <p>Kereskedelmi Vmtarifa mdostsrl szl 2/1991.</p> <p>( II. 11. ) NGKM-PM rendelet 2. -a alkotmnyellenes s</p> <p>a konkrt perbeli gyben nem alkalmazhat.</p> <p>A konkrt gyben a felperes 1991. februr 6-n a Soproni</p> <p>Vmhivatalnl egy szemlygpkocsi behozatalt jelentette</p> <p>be, majd 3 munkanapon bell, februr 11-n, a gpkocsit a</p> <p>fennll rendelkezsek szerint bemutatta a Gyri</p> <p>Vmhivatalnl. Itt az rut ugyanazon a napon, teht 1991.</p> <p>februr 11-n vmkezeltk, s a Kereskedelmi Vmtarifa</p> <p>szerint rszre a vmot s djtteleket megllaptottk.</p> <p>A megllaptott vmot, vmkezelsi djat s forgalmi adt</p> <p>be is fizette. A Gyri Vmhivatal egy hnappal ksbb,</p> <p>1991. mrcius 27-n a fizetend sszegeket mdostva az</p> <p>gyfelet tovbbi 86.500.-Ft sszeg befizetsre hvta</p> <p>fel. Az intzkeds indokaknt a hatsg arra hivatkozott,</p> <p>hogy a vmkezels idpontjban mr hatlyban volt a</p> <p>2/1991. ( II.11.) NGKM-PM rendelet, amely mdostotta a</p> <p>korbbi vmtarift s djakat.</p> <p>A msodfok vmhatsg is megerstette a dntst,</p> <p>minthogy a vmszablyok szerint a vmot s egyb</p> <p>kltsgeket a vmkezels idpontjban rvnyes szablyok</p> <p>szerint kell elvgezni. A vmkezels a konkrt esetben</p> <p>1991. februr 11-n volt, s ugyanazen a napon lpett</p> <p>hatlyba a mdost 2/1991. ( II. 11. ) NGKM-PM rendelet</p> <p>is. Ezt kellett teht a konkrt gyben alkalmazni.</p> <p>A brsg llspontja szerint a vmtarifa mdostsrl</p> <p>szl 2/1991. ( II.11. ) NGKM-PM rendelet hatlybalptet</p> <p>2. -a alkotmnyellenes. A kihirdetse napjn, februr</p> <p>11-n lpteti hatlyba a jogalkot a rendeletet, holott a</p> <p>jogalkotsrl szl 1987. vi XI. trvny 12. (3)</p> <p>bekezdse szerint a jogszably hatlybalpsnek</p> <p>idpontjt gy kell megllaptani, hogy a felkszlsre</p> <p>megfelel id lljon rendelkezsre. Hivatkozik a brsg</p> <p>arra is, hogy e trvny 12. (2) bekezdse szerint</p> <p>jogszably nem llapthat meg ktelezettsget</p> <p>hatlybalpst megelz idre s nem nyilvnthat</p> <p>valamely magatartst jogelleness. A jogalkot</p> <p>jogllamisgrl szl alkotmnyos rendelkezst srtett, -</p> <p>az indtvnyoz szerint - amikor olyan mdon lptette</p> <p>hatlyba a rendelkezst, hogy nem vette figyelembe a</p> <p>vmjog rszletes szablyait megllapt 39/1976.</p> <p>( XI.10.) PM-KkM. rendelet 35. (1) bekezdsben</p> <p>foglalt azon rendelkezseket, amely szerint a vmrut</p> <p>beszllt az elrt hatridn bell kteles vmkezelsre</p> <p>bemutatni. A rendelkezs teht nincs tekintettel az adott</p> <p>rutovbbtsi s vmkezelsi hatridkre.</p> <p> II.</p> <p>Az Alkotmny 2. (1) bekezdse rtelmben " A Magyar</p> <p>Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam " . Az</p> <p>Alkotmnybrsg mr tbb hatrozatban rmutatott, hogy</p> <p>a jogbiztonsg kiemelkeden fontos jogllami rtk, s</p> <p>ebbl ereden meghatrozott ktelezettsgek hrulnak mind</p> <p>a jogalkot, mind a jogalkalmaz szervekre.</p> <p>A jogllam sem tud eltekinteni attl, hogy mind a</p> <p>termszetes -, mind a jogi szemlyektl megkvetelje a</p> <p>trvnyesen kihirdetett jogszablyok ismerst, s az</p> <p>azokkal sszhangban ll magatartst, s mindezek</p> <p>garancijaknt rvnyre juttassa azt az elvet: a</p> <p>jogszably nem ismerse senkit sem mentest jogellenes</p> <p>magatartsnak kvetkezmnyei all.</p> <p>A demokratikus jogllam azonban - sok egyb mellett -</p> <p>abban is klnbzik a diktatrtl, hogy nem l vissza</p> <p>azzal a lehetsggel, amelyet a jog megismersnek</p> <p>ltalnos rvny kvetelmnye s az erre alaptott</p> <p>felelssgre vons az llam szmra nyjt, hanem kell</p> <p>trvnyi garancikkal megteremti annak a</p> <p>relislehetsgt, hogy a jogalanyok valban</p> <p>megismerhessk a rejuk irnyad jogszablyi</p> <p>rendelkezseket, s mdjukban lljon magatartsukat</p> <p>azokhoz igaztani. Ilyen garancia a jogalkotsrl szl</p> <p>1987. vi XI. trvny 12. (3) bekezdsben foglalt</p> <p>ama szably, amelynek rtelmben a jogszably</p> <p>hatlybalpsnek idpontjt gy kell meghatrozni, hogy</p> <p>kell id maradjon a jogszably alkalmazsra val</p> <p>felkszlsre. Az Alkotmnybrsg nyomatkosan</p> <p>hangslyozza: ha a jogalkotsrl szl trvny nem</p> <p>tartalmazn az idzett szablyt, az akkor is levezethet</p> <p>lenne az Alkotmny 2. (1) bekezdsbl. E trvnyi</p> <p>rendelkezs az albbi rszktelezettsgeket hrtja a</p> <p>jogalkot szervekre: a jogszably hatlybalpsnek</p> <p>idpontjt gy kell meghatrozni, hogy kell id maradjon</p> <p>a ) a jogszably szvegnek megszerzsre (akr gy, hogy</p> <p>az rintett elfizet a hivatalos lapra, akr gy, hogy</p> <p>annak egyes szmait a szksghez kpest megvsrolja) s</p> <p>ttanulmnyozsra ( Ide rtve bonyolultabb</p> <p>jogszablyok esetben az illetkes hatsgtl trtn</p> <p>felvilgosts krst is );</p> <p>b ) a jogalkalmaz szervek szmra a jogszably</p> <p>alkalmazsra val felkszlshez ( Ide rtve szksg</p> <p>esetn a jogszably szervezett tovbbkpzs keretben</p> <p>val alapos megismerst, a felmerl</p> <p>jogszablyrtelmezsi problmk tisztzst, a jogszably</p> <p>vgrehajtshoz szksges nyomtatvnyok, rlapok</p> <p>beszerzst vagy ellltst, a zkkenmentes</p> <p>vgrehajts szemlyi s trgyi feltteleirl val</p> <p>gondoskodst );</p> <p>c/ a jogszabllyal rintett szemlyek s szervek szmra</p> <p>annak eldntshez, hogy miknt alkalmazkodjanak a</p> <p>jogszably rendelkezseihez ( pl. a krnyezetvdelmi</p> <p>kibocstsi rtkek szigortsa esetn: egyes termkek</p> <p>gyrtsnak megszntetse tjn, korszer technikai</p> <p>eszkzk beszerzse tjn, az alkalmazott technolgia</p> <p>megvltozsval vagy nagyobb hatsfog tiszttberendezs</p> <p>ltestsvel ) az nkntes jogkvets szemlyi s trgyi</p> <p>feltteleirl val gondoskodshoz.</p> <p>Az Alkotmnybrsg megllaptsa szerint az elmlt</p> <p>vtizedek sorn a jogalkot szervek tlnyomrszt nem a</p> <p>kifejtett elvek szellemben jrtak el, s fknt a</p> <p>kzigazgatsi szervek tevkenysge rvn hatlyosul</p> <p>jogszablyok dnt tbbsge akknt rendelkezett, hogy</p> <p>kihirdetse napjn lp hatlyba, s rendelkezseit a</p> <p>folyamatban lev gyekben is alkalmazni kell. gy nem</p> <p>csupn a jogszably alkalmazsra val felkszlshez nem</p> <p>maradt elegend id, de - azoktl az esetektl eltekintve</p> <p>is, amikor a Magyar Kzlny egyes szmain a tnyleges</p> <p>megjelensnl korbbi dtumot tntettek fel -</p> <p>rendszeresen elfordult, hogy a kihirdetsk napjn</p> <p>hatlyba lp jogszablyokhoz a kihrdets feltntetett</p> <p>napjig nem csupn az rintett termszetes- s jogi</p> <p>szemlyek nem jutottak hozz, de azok a hatsgok sem,</p> <p>amelyeknek a jogszablyt eljrsuk sorn alkalmazniuk</p> <p>kellett. Ez szksgkppen jogbizonytalansgra vezetett,</p> <p>hiszen a kzigazgatsi szerv, illetleg a brsg</p> <p>esetenknt - nhibjn kvl - olyan jogszably alapjn</p> <p>hozta meg dntst, amelyrl csak utlag derlt ki, hogy</p> <p>a hatrozat meghozatala napjn mr nem volt hatlyban. Az</p> <p>emltett jogalkotsi gyakorlat egy demokratikus jogllam</p> <p>szmra elfogadhatatlan, - a Magyar Kztrsasgban:</p> <p>alkotmnyellenes - hiszen ennek folytn a jogalanyoknak</p> <p>elvileg olyan jogszably rendelkezseihez kell</p> <p>alkalmazkodniuk ( a htrnyos jogkvetkezmnyek terhe</p> <p>mellett ), illetleg a hatsgoknak olyan jogszably</p> <p>alapjn kell dntenik, amelynek nem csupn tartalmrl,</p> <p>de ltezsrl sincs tudomsuk.</p> <p>A jogszablyok hatlybalpsi idpontjnak megllaptsa</p> <p>tern kialaktott, ismertetett gyakorlatot a jogalkot</p> <p>szervek nem csupn a jogalkotsrl szl 1987. vi XI.</p> <p>trvny hatlybalpse, de 1989. oktber h 23. napja -</p> <p>az 1989. vi XXXI. trvny hatlybalpse - utn sem</p> <p>szmoltk fel maradktalanul.</p> <p>Az Alkotmnybrsg a konkrt gy kapcsn elvi</p> <p>jelentsggel mutat r, hogy az nmagt demokratikus</p> <p>jogllamnak vall Magyar Kztrsasgban nem tarthat fenn</p> <p>az az elz vtizedekben kialakult, s mra</p> <p>alkotmnyelleness vlt gyakorlat, hogy a jogalkot</p> <p>szervek esetenknt mind az Alkotmny 2. (1)</p> <p>bekezdsbl levezethet jogbiztonsgot, mind az 1987.</p> <p>vi XI. trvny 12. (3) bekezdsben megfogalmazott,</p> <p>garancilis jelentsg szablyt figyelmen kvl hagyjk,</p> <p>s olyankor is a kihirdets napjn lptetik hatlyba a</p> <p>jogszablyokat, amikor az egyrtelmen srti a jogszably</p> <p>rendelkezsei ltal rintettek alkotmnyos jogait.</p> <p>Azt trvnyben - mg kevsb alkotmnybrsgi</p> <p>hatrozatban - nem lehet ltalnos rvnnyel</p> <p>meghatrozni, hogy mennyi a jogszably alkalmazsra val</p> <p>felkszlshez szksges " kell id " , amit a</p> <p>jogszably kihirdetse s hatlybalptetse kztt</p> <p>felttlenl biztostani kell. Ezt minden egyes jogszably</p> <p>megalkotsnl, a jogszablyba foglalt rendelkezsek</p> <p>jellegnek, mennyisgnek, valamint a jogszably</p> <p>vgrehajtsra ( Vagy az nkntes jogkvetsre ) val</p> <p>felkszlst befolysol egyb tnyezk alapul vtelvel,</p> <p>esetileg kell vizsglni. E ktelezettsg a jogszably</p> <p>tervezetnek kidolgozsban kzremkd, illetleg a</p> <p>jogalkot szerveket terheli.</p> <p>Adott esetben ugyanis nem csupn a kihirdets napjn</p> <p>trtn, de a visszamenleges rvny hatlybalptets</p> <p>sem alkotmnyellenes. Ez a helyzet a kizrlag jogot</p> <p>megllapt, jogot kiterjeszt, ktelezettsget enyht</p> <p>vagy ms, a jogszably valamennyi cmzettje szmra a</p> <p>korbbi jogi szablyozsnl egyrtelmen elnysebb</p> <p>rendelkezseket tartalmaz jogszablyok esetben.</p> <p>Ettl eltr elbrls al esnek a vegyes jelleg -</p> <p>rszben a korbbi szablyozsnl az rintettekre nzve</p> <p>elnysebb, rszben htrnyosabb - rendelkezseket</p> <p>tartalmaz jogszablyok, a trsadalmi viszonyok</p> <p>meghatrozott krt els zben rendez jogszablyok,</p> <p>illetleg azok a jogszablyok, amelyek j ktelezettsget</p> <p>llaptanak meg, meglev ktelezettsg mrtkt nvelik,</p> <p>jogot vonnak meg, vagy korltoznak, illetleg egyb okbl</p> <p>az rintettek szmra htrnyosak. A most emltett</p> <p>jogszablyok esetben ltalban nem tekinthet az</p> <p>Alkotmnnyal ssszhangban llnak a kihirdets napjn</p> <p>trtn hatlybalptets. Annak elbrlsa, hogy</p> <p>valamely konkrt jogszably ese-tben mennyi id</p> <p>szksges a jogszably alkalmazsra val felkszlshez,</p> <p>gazdasgpolitikai, szervezsi, mszaki stb. szempontok</p> <p>figyelembevtelt szksgess tev mrlegelsi krds,</p> <p>vagyis nem alkotmnyjogi problma. Ennek megfelelen az</p> <p>Alkotmnybrsg ltalban nem bocstkozik annak a</p> <p>vizsglatba, hogy valamely jogszably esetn elegend</p> <p>volt-e a felkszlsre a jogalkot ltal biztostott 30</p> <p>napos id, avagy indokoltabb lett volna hat hnapos</p> <p>idtartalmot szabni. ( A tbb vtizedes gyakorlati</p> <p>tapasztalatokkal rendelkez parlamenti demokrcik</p> <p>jogalkotsa arra utal: esetenknt - fknt akkor, ha az</p> <p>llam a jogi szablyozs eszkzeivel szmottev mrtkben</p> <p>beavatkozik a gazdasgi szfra tevkenysgbe - a tbb</p> <p>ves felkszlsi id is indokolt lehet annak rdekben,</p> <p>hogy az llam magatartsa hossz tvra kiszmthat</p> <p>legyen a gazdasgi let rsztvevi szmra, s az llam</p> <p>ekknt is szilrdtsa nem csupn a jogbiztonsgot, hanem</p> <p>sajt kls s bels tekintlyt. ) Az Alkotmnybrsg</p> <p>mindssze annyit szgez le: a felkszlsi id tartamnak</p> <p>megllaptsnl nem kizrlag a jogalkalmaz hatsgok,</p> <p>hanem a jogi szablyozssal rintett termszetes s jogi</p> <p>szemlyek relis idszksglett is figyelembe kell</p> <p>venni, amely mind a jogszably ttanulmnyozshoz, mind</p> <p>az nkntes jogkvetsre val felkszlshez - pl.</p> <p>mszaki berendezsek megvsrlshoz, szervezsi</p> <p>intzkedsek megttelhez - szksges idt magban</p> <p>foglalja. Az viszont alkotmnyjogi szempontbl is</p> <p>elbrlhat, ha valamely jogalkot szerv - anlkl, hogy</p> <p>fontos s msknt rvnyre nem juttathat trsadalmi</p> <p>rdek szortan erre - a jogszablyt a kihirdets napjn</p> <p>lpteti hatlyba, s ekknt nem csupn a minimlis</p> <p>felkszlsi idtl fosztja meg az rintetteket, de</p> <p>gyakorlatilag mg a jogszably elzetes megismersnek</p> <p>lehetsgtl is.</p> <p>Br nem jelents szmban, de elfordulhatnak olyan</p> <p>esetek, amikor az alkotmnyos cl elrsre irnyul</p> <p>llami akarat - akr a szablyozott trsadalmi viszonyok</p> <p>jellege, akr a trtnelmi krlmnyek vagy ms ok</p> <p>folytn - kizrlag a jogszablynak a kihirdets napjn</p> <p>trtn hatlyba lptetsvel juttathat rvnyre, mert</p> <p>pl. a szablyozs tartalmnak elzetesen ismertt vlsa</p> <p>olyan trsadalmi mozgsokat indtana meg, amelyek</p> <p>meghiusthatnk a jogszabllyal elrni kvnt clt. Ha az</p> <p>ilyen jogszablyok - pp a hatlybalptets idpontjnak</p> <p>srelmezse miatt - akr alkotmnyjogi panasz, akr a</p> <p>jogszably alkotmnyossgnak utlagos vizsglatra</p> <p>irnyul indtvny alapjn az Alkotmnybrsg el</p> <p>kerlnek, a testlet esetileg vizsglja annak a fontos s</p> <p>msknt rvnyre nem juttathat trsadalmi rdeknek a</p> <p>fennllst, amely a jogalkott az azonnali</p> <p>hatlybalptetsre ksztette. De mg az emltett ok</p> <p>fennllsa sem mentesti a jogalkott az all, hogy az</p> <p>llam rendelkezsre ll eszkzk alkalmazsval</p> <p>gondoskodjk a jogszably trvnyes kihirdetsrl az</p> <p>orszg egsz terletn olyan idpontban, amikor a</p> <p>kihirdets a jogszably ltal elrni kvnt clt mr nem</p> <p>veszlyezteti, de a jogszabllyal sszhangban nem ll</p> <p>magatarts mg nem von maga utn htrnyos</p> <p>jogkvetkezmnyeket. Azaz ilyen esetben sem fordulhat el</p> <p>a Magyar Kzlny visszadtumozsa vagy a jogszablynak a</p> <p>trvnyes kihirdets eltti alkalmazsa (pl. olyan mdon,</p> <p>hogy az rintett hatsgok telefaxon megkapjk a Magyar</p> <p>Kzlnyben mg ki nem hirdetett jogszably szvegt s az</p> <p>abban foglaltakat nyomban alkalmazni kezdik ).</p> <p> III.</p> <p>A konkrt esetben az j vmtarifa rendelet a kihirdets</p> <p>napjn lpett hatlyba. A kihirdets napja mind a</p> <p>jogszably dtuma, mind pedig a Miniszterelnki Hivatal</p> <p>kzlse szerint a Magyar Kzlny megjelensnek napja,</p> <p>1991. februr 11-e volt.</p> <p>A mdosts nem llapt meg ugyan j</p>...