46170042 Suport de Curs Deontologia Functionarului Public

  • Published on
    12-Aug-2015

  • View
    12

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

text

Transcript

<p>DEONTOLOGIA FUNCIONARILOR PUBLICI</p> <p>BUCURETI 2009</p> <p>Capotolul I. CLASIFICRI TEORETICE</p> <p>NOTIUNEA DE DEONTOLOGlE Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz drepturile i obligaiile celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr ns a se suprapune cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate (a atitudinii contiincioase fa de ndatoririle de serviciu) a funcionarului public. n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru totul autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu ("Teoria lucrului bine fcut" - Tadeus Kotarbinski, 1886-1981) i va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale. Persoana care ocup o funcie public are o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, dar care circumscriu etica profesiei de funcionar. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin. Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat de Immanuel Kant: Legea nsi trebuie s fie scopul unei</p> <p>vine morale bune, pentru ca interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri"1. Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum denot nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul administer" care nseamn ,,slujba, senvitor" Ca urmare, obligaiie de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii funciei, slujirea societii i a cetenilor. n masura n care actele normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele debndesc dimeniune profesional. "Le Petit Larousse"(1955) definete deontologia ca fiind "ansamblul de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit, raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i public". Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la interferena dintre drept i moral. Ea poate fi defnit ca reprezentnd ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportarnent profesional sau privat2.o parte din aceste norme sunt consacrate juridicete, putnd fi deci impuse prn intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sacionate doar de opinla public, nscrindu-se n categoria normelor etice. O alt defniie dat deontologiei fancici publice este cea a lui Ivan Ivanoff, i anume: ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului public, statuat.obiectiv de ctre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic3. Din defniie putem desprinde urmatoarele trsturi: Deontologla funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale, deci, o mbinare a dreptului cu morala; Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public; Statuarea obiectiv de ctre societate face referire n primul rnd la cadrul legal, tiut find c legea are caracter general i impersonal.,fapt ce-i permite oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;</p> <p>Immanuel Kant- Critica raiunii practice, Ed. I.S.R. pg. 71 Virinia Vedinas - ,Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucuresti, 19981</p> <p>2</p> <p>3</p> <p>Ivan Ivanoff - Deontologia functiei publice - note de curs</p> <p>Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul istoric al evoluiei soclale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea deontologla funciei publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare o are n momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial , nu numai cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetara fiecare stat are proprla sa reglementare legal i propriile precepte morale ale abordarii deontologice ale funciei publice; Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic, putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului legalitii" coroborat cu principiile morale. Deontologia funcionarului public exprim ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice, deontologia aflndu-se dup prerea noastr la grania dintre drept i moral. Avem astfel n vedere c unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public4. Pentru a fi pus n aplicare legea trebuie neleas i interpretat n litera i spiritul ei. Adesea cetenii crora li se adreseaz legea nu o cunosc sau nu sun t de acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i n acest caz se creeaz un conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic. n timp ce beneficiarii serviciilor publice doresc ocolirea legii, funcionarii publici trebuie s o aplice ntocmai fr ns ca puterea discreionar cu care este abilitat Administraia Public s-i permit a depi limitele legii, ci doar a alege dintre mai multe variante prevzute de lege, pe cea care corespunde cel mai bine situaiei date, cerinei beneficiarului5 .</p> <p>4</p> <p>A se vedea V. Vedina, op. cit. p. 146 i N. Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, Revista Dreptul nr. 4/1995, p. 3-11 5 A. Iorgovan, op. cit.(1996), vol. I, p. 294 i urm.</p> <p>ntruct n aciunile sale funcionarul se exprim pe sine trebuie totui ca n exercitarea funciei publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a interesului public, cruia trebuie s-i dea satisfacie cu ntietate6. Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice, i adesea se pot corupe sau manifesta abuziv prin nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i moral al funcionarului public, deontologia acestuia, s se refere att la relaiile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici, cu subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte persoane juridice, inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n ansamblul su7. Literatura de specialitate a sesizat unele ambiguiti din administraia public n ceea ce privete graniele dintre lege i etic, pe de o parte, i ntre etic i corupie, pe de alt parte. Astfel, unii autori consider necesar studierea problemelor legale, cum ar fi conflictul de interese i evitarea atragerii rspunderii n faa legii, n timp ce alii aduc n discuie gradul de etic al deciziilor luate de funcionarii publici, alegeri care nu sunt ns acoperite din punct de vedere legal. Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte. Anumite percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind chiar contradictorii. Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute i responsabilitate. Iat cteva din aceste percepte: Integritatea fiscal. Un semn important al comportamentului etic este reprezentat de modul n care cineva se raporteaz la problema banilor. Susinerea teoriei pluraliste. Sistemul politic reprezint echilibrul de putere ntre grupurile economice, profesionale, religioase, etnice i geografice. Fiecare din aceste grupuri caut s -i impun voina n politica public, dar fiecare este limitat n capacitatea de a nfptui aceasta deoarece trebuie s se adapteze cerinelor celorlalte grupuri. O etic administrativ complet nseamn slujirea consecvent a interesuluii publicului larg. n locul regulii majoritii, pluralismul recunoate conducerea minoritar. Acceptarea dihotomiei. n ultimul timp administraia public a ajuns s fie privit ca o extensie managerial a aparatului politic. Politica intr n activitatea puterii legislative i executive, n timp ce administraia6 7</p> <p>N. Cochinescu, op. cit. p. 3-11 V. Vedina, op. cit. p. 148</p> <p>este activitatea unei clase profesionale de manageri publici care organizeaz executarea i execut legile ct mai eficient posibil. Atributele unui politician sunt opuse celor ale unui funcionar public. Esena politicii este de a lua poziie, de a-i asuma responsabiliti pentru deciziile luate i de recunoatere a naturii tranzitorie a rolului politic, n timp ce esena administraiei este de a executa legea. Aadar, moralitatea funcionarului public const n respectarea autoritii ierarhice. n literatura de specialitate s-a spus c un comportament etic rezult din neutralitatea administrativ deoarece funcionarii publici sunt liberi s aplice principiile managementului pentru realizarea nevoilor cetenilor. Atunci cnd dihotomia descurajeaz funcionarul public de la efectuarea de judeci, i ofer acestuia o poziie relativist care presupune c normele etice sunt probleme de referin arbitrar i c nu se pot face afirmaii obiective i valabile. Astfel, se pun urmtoarele ntrebri: acesta este modul n care se desfoar activitatea administrativ? este responsabilitatea moral posibil fr discreie administrativ? Partizanii perceptului de dihotomie spun c rspunsul la aceste ntrebri nu conteaz deoarece regulile reprezint prin ele nsele nite finaliti, iar mijloacele de aciune ale administraiei au justificare moral. Respingerea dihotomiei. Partizanii acestei idei susin c, ntr-o anumit msur, funcionarul public reprezint un iniiator de valori, neputnd fi niciodat complet guvernat de alii. Se poate afirma chiar c n procesul de luare a unei decizii una din etape o constituie alegerea variantei optime. Meninerea ordinii constituionale. Constituia desemneaz explicit i implicit rolul funcionarilor pulici care sunt chemai s slujeasc valorile statului. Baza n care face acest lucru,conform acestui percept, l constitui imperativul moral al jurmntului. Funcionarul public a intrat ntr un angajament solemn cu cetenii pe care i servete, angajament pentru onorarea obligaiei de a oferi oportuniti egale tuturor. Aceast profesiune oblig, n baza principiilor constituionale i statutare la satisfacerea i meninerea n mod prioritar a interesului public fa de toate interesele particulare cu care intr n competiie. n ceea ce privete izvoarele deontologiei funcionarului public, acestea se gsesc n Constituie, n legea fundamental a unui stat, n lege, ca act juridic al Parlamentului, n alte categorii de acte normative (ale Guvernului i altor organe ale administraiei de stat centrale sau teritoriale sau autoriti locale autonome) inclusiv tratatele, care potrivit art. 11 din Constituie, prin ratificarea de ctre Parlament, devin parte integrant a dreptului intern.</p> <p>La acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul dreptului diplomatic, precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c prin activitatea jurisdiciei administrative care are n frunte Consiliul de stat, Dreptul administrativ este n esen jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare statutul de jurislator8 . n literatura juridic de la noi9 au fost identificate mai multe principii de baz ale deontologiei funcionarului public, principii care reprezint de altfel obligaii juridice i morale pe care analizndu-le deja nu este cazul a le mai relua. Toate aceste obligaii stau sub pavza faptului c funcionarii publici sunt purttorii autoritii publice i cum slujesc interesul general, pentru ei se impune o disciplin riguroas. Ct privete ndeplinirea tuturor principiilor, a obligaiilor ce compun deontologia, aplicabil diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie menionat c acetia sunt obligai s i le nsueasc i s fac tot posibilul pentru a le ndeplini, la baza activitii i comportrii fiecruia s tnd nevoia de perfecionare continu, de educaie permanent. O dimensiune a eticii deontologice a unui funcionar public este reprezentat de responsabilitatea acestuia. Desfurarea activitii n cadrul unei organizaii impune funcionarului anumite obligaii i un anumit grad de loialitate care uneori nu corespund principiilor lor etice. Responsabilitatea i rspunderea sunt considerate a fi dou standarde profesionale ale funcionarilor publici n activitatea lor de oferire de servicii cetenilor. Atunci cnd sunt folosite ca msur a calitii i a performanei, ele ofer funcionarului public posibilitatea de a identifica punctele forte i punctele slabe ale aciunii lui. O asemenea diagnoz poate fi util n elaborarea unui program de cretere a performanei profesionale. Responsabilitatea precede rspunderea, putnd s o elimine. n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, existnd convingerea potrivit creia slujirea cu credin a interesului public este baza comportamentului su profesional i moral. Ineria i lipsa de responsabilitate a forei de munc conduc la creterea ineficienei. Acest lucru este evident n sectorul public, unde este posibil s predomine sistemul meritocraiei imperfecte.</p> <p>8</p> <p>Dreptul administrativ, nefiind codificat, nici o lege nu a determinat vreodat noiunile fundamentale i principiile de baz, aa nct aceast sarcina i-a asumat-o judectorul administrativ, a se vedea Rene Chapus, Droit administratif general, Tome I, 3-me dition., Ed. Montchrestien, p. 66 9 A se vedea V. Vedina, op. cit. p. 149 i urm.</p> <p>Responsabilitatea administrativ trebuie analizat sub un dublu aspect: cel al funcionarului public fa de autoritile superioare i cel al acelorai funcionari publici fa de interesul public. Pentru a putea vorbi de responsabilitatea unui funcionar public, acesta trebuie s aib trei atitudini (acceptarea ambiguitii morale a oamenilor i a politicilor publice, acceptarea importanei forelor contextuale care condiioneaz prioritile ntr-un serviciu public i acceptarea paradoxurilor procedurale) i trei caliti morale (optimismul, curajul i onestitatea dublat de spiritul de caritate). Aceste atitudini i caliti morale sunt relevante n cazul tuturor funcionarilor publici, indiferent de nivelul la care i desfoar activitatea (de stat sau local) sau de natura serviciului pe care l realizeaz. Acceptarea ambiguitilor morale a oamenilor i a politicilor publice. Funcionarul public...</p>