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    Las polticas de fomento a la produccin artesanal en Rosario

    Laura Ana Cardini UNR / CONICET

    Resumen

    Esta ponencia deriva de una investigacin mayor centrada en la produccin artesanal del pueblo Toba Qom asentado en la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe. Para estos grupos las artesanas constituyen una importante fuente de ingreso econmico, a la vez que motivo de reivindicacin identitaria de toda una serie de luchas que incluyen aspectos sociales, culturales y polticos.

    El propsito de la exposicin es aportar al debate sobre el fomento a la actividad artesanal (indgena), para lo cual, presentamos brevemente algunas caractersticas significativas de esta produccin cultural para centrarnos en las dependencias estatales que marcaron el campo de las artesanas a nivel nacional, provincial y municipal.

    Presentacin

    Para los grupos Toba Qom que a partir de la dcada de 1960 se asentaron en barrios perifricos y asentamientos irregulares de Rosario, la vida all proporcion otras posibilidades de reproduccin con la ocupacin en trabajo asalariado en el rea de la construccin y recoleccin de residuos o, en el sector informal, con changas (actividad espordica y poco remunerada), cirujeo (bsqueda y seleccin de material de desechos) y produccin y venta de artesanas.1 En la mayora de los casos esta ltima es llevada a cabo de manera complementaria a otras tareas econmicas del grupo, situacin que imprime ciclos de trabajo en funcin de estos perodos, adems de estar

    1 La produccin artesanal a la que nos referimos se caracteriza por la presencia de distintos rubros

    productivos como: cestera, alfarera o cermica, tejido en caliet, tejido en telar, confeccin de arcos y flechas, elaboracin de collares; as como de diferentes formas de organizacin individuales y/o familiares, agrupamientos y asociaciones de artesanos y cooperativas. Segn datos oficiales de un total de 76 artesanos y artesanas indgenas registrados en Rosario: 53 pertenecen al Barrio Toba y 23 a Los Pumitas, no habiendo productores procedentes de los dems asentamientos (Fuente: Registro de Artesanos, Direccin de Descentralizacin Cultural, Secretara de Cultura y Educacin, Municipalidad de Rosario, 2008). Aunque no figuren en estos registros, tenemos conocimiento de la presencia de productores en otros Asentamientos de la ciudad.

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    tambin condicionada por las actividades feriales anuales en Rosario y en otras ciudades de la regin.

    En este contexto, la actividad artesanal es un aspecto ms de los tpicos y proyectos que componen el conjunto de sus formas de vida y sus luchas culturales, econmicas y polticas, siendo motivo de reivindicacin identitaria, tanto en sus aspectos materiales como simblicos.

    En esta oportunidad, nos centraremos en las dependencias estatales que marcaron el campo de las artesanas a nivel nacional, provincial y municipal intentando vislumbrar relaciones con la situacin de la produccin artesanal de los Qom asentados en Rosario.2

    Actualmente, la actividad artesanal en la ciudad se caracteriza por la presencia de distintos circuitos feriales y programas de formacin, impulsados desde el Estado municipal. Sin embargo, la produccin de los pueblos originarios, parece ser una arista subordinada dentro de lo que desde las polticas pblicas de la ciudad es situado como produccin cultural y patrimonio de la misma.

    Como veremos, las reas que intervienen en materia de artesanas en Rosario, dependen: por un lado -y principalmente- de la Secretara de Cultura y Educacin de la Municipalidad de Rosario y por otro y si de pueblos originarios se trata- de la Direccin de Pueblos Originarios y Equidad del Gobierno de la provincia de Santa Fe. En este contexto la actividad relativa a la produccin artesanal ha sido foco de las polticas culturales y, en menor medida y nfasis, de las polticas sociales. Recin a partir del ao 2007 se registran algunas lneas de accin en torno a la produccin artesanal de los pueblos originarios all asentados.

    Entidades de fomento a la produccin artesanal en Argentina

    En lneas generales, gran parte de las investigaciones sobre el sector artesanal, se inscriben en programas y proyectos impulsados por distintos organismos internacionales

    2 La investigacin se realiz mediante una Beca Doctoral otorgada por el CONICET desde el 2005 al

    2010 y el trabajo de campo correspondiente implic tomar contacto con dirigentes locales y provinciales, as como artesanos y artesanas de uno de los cinco barrios con poblacin toba de la ciudad de Rosario, adems de dos espacios feriales ubicados en la zona cntrica de la misma. Los registros generados a partir de entrevistas y observaciones, se efectuaron desde los aos 2000 a 2002 y de 2005 a 2009.

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    y nacionales.3 Por lo que en Argentina, tanto el Fondo Nacional de las Artes (FNA) como el Consejo Federal de Inversiones (CFI), creados en 1958 y 1959, fueron las entidades que se dedicaron a relevar y sistematizar distintos tpicos en materia de artesanas.4

    Estos organismos continan realizando actividades para el sector artesano, a los cuales se suman: el Mercado de Artesanas Tradicionales Argentinas (MATRA) dependiente de la Secretara de Cultura de la Nacin y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.5

    Con un enfoque especfico de las caractersticas de las artesanas para el sector indgena, el INAI organiza las acciones a partir de tres macro-regiones -Noroeste; Nordeste y Patagonia-, entre las cuales la regin Nordeste, incluye a los artesanos de los pueblos tobas. Desde este organismo se registra la presencia de 40.000 personas, que representan el 20 % de la poblacin artesanal activa, pertenecientes a los pueblos Mbya Guaran, Wichi, Toba, Mocov y Pilag, comprendidos en las provincias de Misiones, Santa Fe, Chaco y Formosa (INAI, 2010).

    En el ao 2002 el Programa Red Federal de Artesanas impulsado principalmente por el MATRA y otras dependencias del Estado Nacional -como el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), el INAI y el CFI-, convoc a organismos y mercados artesanales provinciales, para articular las actividades de las distintas organizaciones en materia artesanal. Las reuniones se llevaron a cabo durante el ao 2008 en la ciudad de

    3 A nivel internacional, la artesana junto a las artes populares y el folklore, eran el foco de

    actividades tales como el Programa de Artesanas de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) cuyas etapas de accin fueron 1972-1976 y 1977-1989, celebrndose el Ao interamericano de las Artesanas (1982-1983) (Chamorro, 2006). 4 Podemos mencionar los catlogos de artesanas efectuados en el marco del Plan General para la

    documentacin y estmulo de las artesanas en 1958, el Rgimen para estmulo de las artesanas y ayuda a los artesanos en 1967 impulsados desde el FNA. Tambin el CFI, en el perodo comprendido desde 1972 hasta 1979 realiz distintos informes vinculados con el sector artesanal, con el propsito de elevar el nivel de su actividad econmica, optimizar el empleo de mano de obra disponible y la adecuada vinculacin de los productores con el mercado (Informe CFI, 1979). 5 En el marco de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca, Alimentos y Forestacin del Estado

    nacional, los Programas de Desarrollo Rural del Noreste PRODERNEA y Noroeste PRODERNOA, marcan otra tendencia en el tratamiento de la produccin artesanal, cuyo propsito es inducir el debate sobre un sector que encierra relevancia potencialmente estratgica para la regin y su poblacin rural (Cardarelli, 2006: 5).

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    Buenos Aires, pero no detectamos en Santa Fe ni en Rosario vinculaciones con estas instancias.

    Existen distintos intentos en materia legislativa a nivel nacional como los Proyectos de Ley de Proteccin y fomento de la actividad artesanal (1996) o Ley Nacional de Artesanas (2004),6 que tienen como objetivo la promocin y desarrollo de las artesanas en los mbitos rural, urbano e indgena como parte constitutiva del patrimonio cultural de la Nacin y que enfatizan en: el establecimiento de una poltica artesanal que articule las acciones entre distintos niveles que intervienen en la materia; la conformacin de un registro nacional de artesanos y de un organismo bajo la forma de comisin asesora o instituto de artesanas integrados por representantes de los distintos sectores involucrados; la promocin de incentivos fiscales para los artesanos y la creacin de un fondo de fomento artesanal. Estos ejemplos, refieren a las presentaciones ingresadas en el Parlamento Nacional en donde, tal como seala Rotman (2010), se registran un total de siete Proyectos de Ley durante la dcada de 1990 y diez en la siguiente. Aunque la sancin de una Ley Nacional sera una herramienta fundamental para el desarrollo, promocin, gestin y reconocimiento cultural y patrimonial del sector artesanal (Op. Cit.), no se ha promulgado ninguna normativa a este nivel.

    El fomento a la actividad artesanal en Rosario

    En lo que respecta a la situacin artesanal actual en Rosario, no registramos

    actividades dirigidas al sector por parte de estos organismos (FNA, CFI, INAI). Tampoco el MATRA, salvo su participacin en los eventos feriales anuales organizados desde el Estado municipal, sostiene una actividad constante con los artesanos indgenas de Rosario.7

    6 Segn consta en la Fundamentacin de este proyecto: en nuestro pas existen aproximadamente 200.000

    artesanos (50% NOA, 30% NEA y 20% resto del pas), datos suministrados por el MATRA que ratifican la necesidad de obtener datos estadsticos ms precisos para la consecucin de la poltica artesanal (Fuente: Proyecto de Ley Nacional de Artesanas, 2004). 7 Con respecto al INAI hemos tenido informacin de proyectos vinculados con otros tpicos de las

    demandas indgenas (como la regularizacin de los terrenos que habitan) y que se han llevado a cabo conjuntamente entre algunos de los representantes de esta institucin y las organizaciones indgenas de la provincia y de Rosario.

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    Sin embargo, si nos remontamos a finales de la dcada de los 60 y durante los 70, momento clave en la conformacin de las polticas de fomento a la actividad artesanal a nivel nacional, podemos establecer vinculaciones con estas entidades, principalmente el FNA.8 Distintas actividades que van desde muestras, exposiciones, capacitaciones y ferias artesanales, hasta la generacin de catlogos, se desarrollaron en el marco de las tendencias preponderantes en materia de artesanas del perodo.9

    As, en nuestro pas, en los finales de la dcada de 1960, las ferias artesanales adquirieron un nfasis destacado. En 1967 se realizaron por primera vez dos importantes eventos feriales: Cosqun y Rosario. Esta fecha marc el comienzo de las actividades desde el Departamento de Extensin Universitaria de la Universidad Nacional de Rosario con las distintas Ferias de Artesana Popular en 1967, 1968, 1969, 1970, 1971 y 1972. Y en 1968 Rosario haba sido sede tambin de la Exposicin Representativa de Artesanas Argentinas organizada por el FNA (Passafari, 1975).

    Entonces a nivel local, las actividades en materia de produccin artesanal comienzan a tener relevancia a finales de la dcada de los 60 acentundose en la dcada de los 70, a travs de programas y eventos vinculados con los distintos organismos nacionales con incumbencia en Rosario (como sealamos el FNA, la presencia del Colegio de Graduados y la Secretara de Extensin de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNR, en convenio con entidades privadas de la ciudad).10

    Estas acciones impactaron sobre el sector marcando fuertemente el tratamiento de la temtica artesanal desde la perspectiva folklrica que devino hegemnica, no slo

    8 A nivel local, el FNA impulsaba gran parte de las actividades referidas al sector artesanal, retomando los

    preceptos del Folklore pregonados por el folklorista Augusto Cortazar, a travs de: convenios con las provincias; exposiciones y ferias en Buenos Aires y otras ciudades del pas; adquisicin de piezas y creacin de mercados provinciales (Passafari, 1980). 9 Tradicionalmente marcadas por el Folklore, las artesanas eran slo aquellas que reunan las

    condiciones de fenmeno folklrico y eran caractersticas del contexto rural campesino. Las artesanas indgenas ingresan tardamente y, hasta ese entonces, eran llamadas artesanas etnogrficas. Tal como seala Benedetti (2010): Las artesanas indgenas adquirieron menor relevancia en el fomento oficial y cuando fueron abordadas, no se tom en cuenta su particularidad tnica. Se diferenciaba a lo etnogrfico como un nivel de cultura separado del folklrico (correspondiente a los sectores campesinos), destacndose su exclusin del patrimonio de la nacin. Sin embargo, las producciones artesanales indgenas fueron alcanzadas por el accionar institucional, sealndose el importante grado de transculturacin de los grupos indgenas, cuyo modo de vida se asimilaba a las comunidades folk. (Benedetti, 2010: 12). 10

    En 1978, la Direccin General de Cultura -dependiente de la Secretara de Gobierno Municipal sin demasiada ingerencia en esta materia- llev a cabo distintas actividades culturales, entre las cuales se destac la Feria de Artesanas Tradicionales Indgenas y Criollas en la Estacin Fluvial, organizada por el Colegio de Graduados en Filosofa y Letras, con el apoyo del FNA y la Secretara de Turismo, Promocin y Relaciones Pblicas de la Comisin Provincial, Subsede Rosario Mundial 78.

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    en la produccin antropolgica acadmica,11 sino tambin en la promocin y lneas de accin sobre las artesanas.

    Con la apertura democrtica, en el ao 1983 la antigua Direccin de Cultura Municipal, pasa a ser una Subsecretara que contina dependiendo de la Secretara de Gobierno y Cultura. Este perodo contempla actividades feriales de distinto tipo en el que participaron de manera espordica artesanos procedentes de distintas regiones. As, estn las Exposiciones de Artesanos Norteos (4 Ediciones 1984, 1985, 1986), que fueron eventos realizados en convenio con una Fundacin de tipo cooperativo que agrupaba a artesanos procedentes del norte de Santa Fe con frecuencia anual.12

    En el ao 1987 se llev a cabo la V Feria de Artesanos Tradicionales Argentinos, evento en el que participaron tambin artesanos indgenas de distintos puntos de la provincia de Santa Fe (Fortn Olmos) y de Rosario, as como de Chaco (Resistencia), Formosa, Santiago del Estero, Tucumn, Jujuy y Salta.

    En este perodo prima una visin patrimonialista tradicionalista13 en la...