Acuerdo Ine Cg66 2015

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    18-Dec-2015

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Acuerdo del Instituto Nacional Electoral

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<ul><li><p>INE/CG66/2015 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA IMPARCIALIDAD EN EL USO DE RECURSOS PUBLICOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 449, PARRAFO 1, INCISO C) DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES EN RELACION CON EL ARTICULO 134, PARRAFO SPTIMO, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS </p><p>A N T E C E D E N T E S I. El 13 de noviembre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin, </p><p>el Decreto que Reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. </p><p> II. El 7 de mayo de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el </p><p>Decreto por el cual se adicion un prrafo al artculo 134 Constitucional, por lo que el prrafo sexto del mismo artculo relativo a la aplicacin imparcial de los recursos pblicos, pas a ser el sptimo. </p><p> III. En sesin extraordinaria de la Comisin de Reglamentos del otrora Instituto </p><p>Federal Electoral, celebrada el 26 de enero de 2009, se aprob la propuesta de Normas Reglamentarias sobre Imparcialidad en el uso de Recursos Pblicos para el Proceso Electoral Federal 2008-2009. </p><p> IV. En sesin extraordinaria celebrada el 29 de enero de 2009, el Consejo </p><p>General del otrora Instituto Federal Electoral, mediante Acuerdo CG39/2009 aprob las Normas Reglamentarias sobre Imparcialidad en el uso de Recursos Pblicos para el Proceso Electoral Federal 2008-2009. </p><p> V. En sesin extraordinaria celebrada el 27 de junio de 2011, el Consejo </p><p>General del otrora Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo CG193/2011 por el que se emitieron las normas reglamentarias sobre imparcialidad en la aplicacin de recursos pblicos a que se refiere el artculo 347, prrafo 1, </p></li><li><p> 2 </p><p>inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. </p><p> VI. El Partido de la Revolucin Democrtica impugn el Acuerdo mediante el </p><p>recurso de apelacin identificado con la clave SUP-RAP-147/2011, el cual fue resuelto el 3 de agosto de 2011 en los siguientes trminos: </p><p>R E S U E L V E: </p><p>PRIMERO. Se MODIFICA en lo que fue materia de la impugnacin, el Acuerdo CG193/2011 aprobado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en sesin extraordinaria de veintisiete de junio de dos mil once, denominado "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE IMPARCIALIDAD EN LA APLICACIN DE RECURSOS PBLICOS A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 347, PRRAFO 1, INCISO C) DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES EN RELACIN CON EL ARTCULO 134, PRRAFO SPTIMO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.", en los trminos precisados en el Considerando Quinto de esta ejecutoria. SEGUNDO. Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral, que lleve a cabo todos los trmites necesarios para que de nueva cuenta se publique en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo referido en el resolutivo que antecede, con la modificacin aprobada en esta ejecutoria. TERCERO. El Consejo General, por conducto de su Secretario deber informar a esta Sala Superior el cumplimiento dado a esta sentencia, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra. </p></li><li><p> 3 </p><p>En la referida sentencia, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el Considerando QUINTO, estableci los efectos de la ejecutoria referida, en los trminos siguientes: </p><p> Al resultar sustancialmente fundado el agravio hecho valer por la apelante, relativo a que la autoridad responsable vulnera los derechos de reunin y asociacin previstos en los artculos 9 y 35, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al sealar que los servidores pblicos incurrirn en una violacin al principio de imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos, si asisten en das hbiles a mtines, marchas, asambleas, reuniones o eventos pblicos que tengan como finalidad promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o la abstencin, lo conducente es modificar el Acuerdo impugnado como sigue: Se modifica la norma segunda, fraccin I, del "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE IMPARCIALIDAD EN LA APLICACIN DE RECURSOS PBLICOS A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 347, PRRAFO 1, INCISO C) DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES EN RELACIN CON EL ARTCULO 134, PRRAFO SPTIMO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS", en los trminos siguientes. SEGUNDA. Adems de los supuestos sealados en la norma reglamentaria primera, el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales del Distrito Federal y los servidores pblicos en general, incurrirn en una violacin al principio de imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos, si realizan cualquiera de las siguientes conductas: I. Asisten dentro de sus jornadas laborales a mtines, </p><p>marchas, asambleas, reuniones o eventos pblicos que tengan como finalidad promover o influir, de cualquier </p></li><li><p> 4 </p><p>forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o la abstencin. </p><p> Se ordena al Consejo General del Instituto Federal Electoral que lleve a cabo todos los trmites necesarios para que de nueva cuenta se publique en el Diario Oficial de la Federacin el "ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE IMPARCIALIDAD EN LA APLICACIN DE RECURSOS PBLICOS A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 347, PRRAFO 1, INCISO C) DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES EN RELACIN CON EL ARTCULO 134, PRRAFO SPTIMO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS", con la modificacin aprobada en esta ejecutoria. Hecho lo anterior, el Consejo General, por conducto de su Secretario deber informar a esta Sala el cumplimiento a la presente ejecutoria dentro de las veinticuatro horas siguientes al mismo. </p><p> VII. En sesin extraordinaria del Consejo General celebrada el 17 de agosto de </p><p>2011, se aprob el Acuerdo CG247/2011 del Consejo General del entonces Instituto Federal Electoral por el que se modifica el diverso CG193/2011, en acatamiento a lo ordenado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el recurso de apelacin identificado con el nmero expediente SUP-RAP-147/2011. </p><p> VIII. El 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin el </p><p>Decreto de Reforma Constitucional en Materia Poltico-Electoral, el cual incluye diversas disposiciones que modifican la denominacin, estructura, funciones y objetivos del Instituto Federal Electoral para transformarse en Instituto Nacional Electoral. </p><p> IX. El 3 de abril de 2014 el pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso de </p><p>la Unin, llev a cabo la designacin del Consejero Presidente y de los Consejeros Electorales para la integracin del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. </p></li><li><p> 5 </p><p>X. Los Consejeros electos rindieron protesta en sesin convocada para tal efecto, el 4 de abril de 2014, por lo que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral qued integrado en trminos de lo establecido en el artculo 41, prrafo segundo, Base V, Apartado A, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. </p><p> XI. El 23 de mayo de 2014 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin la </p><p>Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como la Ley General en Materia de Delitos Electorales, iniciando vigencia el da 24 de mayo de 2014. </p><p> XII. El 7 de enero de 2015 se recibi en la Presidencia del Consejo General del </p><p>Instituto Nacional Electoral el oficio HCD/CEPS/167/14, remitido por la Comisin Especial de Programas Sociales de la Cmara de Diputados, mediante el cual informa sobre el Acuerdo tomado de forma unnime por los integrantes de esa Comisin en la 14 Reunin Ordinaria, en el sentido de, entre otras cuestiones invitar a los diferentes actores que por sus funciones convergern directa e indirectamente en el Proceso Electoral que convocar y llevar a las urnas a la ciudadana el prximo 7 de junio de 2015, a vivir un Proceso Electoral sin contratiempos y sobre todo vigilando el marco legal correspondiente, y por el cual se solicita que en el marco de las atribuciones de este rgano electoral se implementen las acciones necesarias que aseguren el correcto seguimiento y aplicacin del marco legal en la materia para desincentivar el mal uso de recursos y programas sociales con cualquier fin electoral en el Proceso Electoral de referencia y/o de otra ndole, que no sean para los que estrictamente fueron creados. </p><p>C O N S I D E R A N D O 1. Competencia. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral es </p><p>competente para emitir el presente Acuerdo, por ser un rgano autnomo de Estado, en el que descansa la funcin estatal de organizar las elecciones, y porque como autoridad en la materia electoral, debe vigilar el debido cumplimiento de las disposiciones legales en materia de imparcialidad, por lo que le corresponde emitir estas reglas en materia de ejercicio de recursos pblicos, lo que hace en ejercicio de la facultad reglamentaria de la que tambin es depositario. </p></li><li><p> 6 </p><p> Lo anterior, de conformidad con lo establecido en los artculos 41, prrafo segundo, Base V, Apartado A, prrafo primero, y 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 4, prrafo 2; 5, 30, prrafo 1, incisos a), d), e), f) y g); 34; 35; 44, prrafo 1, incisos j), aa) y jj); 45, prrafo 1, incisos a), b) y d); 46, prrafo 1, incisos a) y c), as como 449, prrafo 1, inciso c) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. </p><p>2. Marco normativo aplicable. El artculo 41, prrafo segundo, Base V, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Instituto Nacional Electoral es un organismo pblico autnomo, encargado de organizar las elecciones federales, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, que se rige por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad. A fin de garantizar el efectivo ejercicio de las atribuciones de las autoridades electorales administrativas a nivel federal y local, el artculo 4, prrafos 1 y 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que el Instituto y los Organismos Pblicos Locales, en el mbito de su competencia, dispondrn lo necesario para asegurar el cumplimiento de esa Ley; asimismo que las autoridades federales, estatales y municipales debern prestar la colaboracin necesaria para el adecuado desempeo de las funciones de las autoridades electorales establecidas por la Constitucin y la Ley. Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Nacional Electoral se encuentra facultado para aplicar e interpretar las disposiciones legales electorales en el mbito de su competencia. El artculo 30, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece entre los fines del Instituto los de contribuir al desarrollo de la vida democrtica; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes </p></li><li><p> 7 </p><p>Legislativo y Ejecutivo de la Unin; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; as como llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y la cultura democrtica. </p><p> Por otro lado, el artculo 34 de la Ley Comicial, dispone que los rganos centrales del Instituto Nacional Electoral son: el Consejo General, la Presidencia del Consejo General, la Junta General Ejecutiva y la Secretara Ejecutiva. En ese sentido, el artculo 35 del ordenamiento legal citado establece que el Consejo General en su calidad de rgano superior de direccin es el responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como velar que los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto. Adems, el artculo 44, prrafo 1, incisos j), aa) y jj) de la norma en cita, faculta al Consejo General para vigilar que las actividades de los Partidos Polticos Nacionales y las agrupaciones polticas nacionales se desarrollen con apego a esta Ley y la Ley General de Partidos Polticos, y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; conocer de las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, as como para dictar los Acuerdos necesarios para hacer efectivas sus atribuciones. Ahora bien, en relacin con los recursos pblicos y la imparcialidad en el uso de los mismos, se destaca que el artculo 134, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Para garantizar el respeto al principio de imparcialidad en el uso de los recursos pblicos previsto a nivel constitucional, el artculo 449, prrafo 1, incisos c), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, seala que constituyen infracciones a la referida ley por parte de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno </p></li><li><p> 8 </p><p>municipales, rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los Procesos Electorales. Respecto a la participacin de servidores pblicos en actos proselitistas, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti la Jurisprudencia 38/2013, en sesin pblica celebrada el 18 de septiembre de 2013 y la declar formalmente obligatoria, visible en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 6, Nmero 13, 201...</p></li></ul>