análisis de cuatro sexenios

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    12-Feb-2017

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<ul><li><p>www.seguridadcondemocracia.org</p><p>Atl</p><p>as d</p><p>e la</p><p> Seg</p><p>urid</p><p>ad y</p><p> la D</p><p>efen</p><p>sa d</p><p>e M</p><p>xic</p><p>o 20</p><p>12</p><p>Atlasde la Seguridad</p><p>y la Defensade Mxico2012</p><p>Sergio Aguayo QuezadaRal Bentez Manaut </p><p>Editores</p><p>Malgorzata PolanskaArmando Rodrguez Luna</p><p>Anexo estadstico</p><p>Sergio Aguayo Quezada. Es profesor e in-vestigador del Centro de Estudios Internaciona-les de El Colegio de Mxico y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Es fundador del Colec-tivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia, A. C. (casede). Ha escrito docenas de libros y artculos acadmicos. Entre sus obras destacan Almanaques mexicanos; Vuelta en U. Gua para en-tender y reactivar la democracia estancada (2011); La transicin en Mxico. Una historia documental 1910-2010 (2011); La charola: una historia de los servicios de inteligencia en Mxico (2001); y El pan-ten de los mitos. Estados Unidos y el nacionalismo mexicano (1998). Publica una columna semanal en el diario Reforma y en otros trece peridicos nacionales; es columnista de El Pas de Espaa; panelista del programa televisivo Primer Plano de Canal 11 y comentarista semanal en el noti-ciario de Carmen Aristegui en Noticias mvs. Fue presidente de la Academia Mexicana de Derechos Humanos, integrante de la Coordinacin Nacional de Alianza Cvica y actualmente preside la orga-nizacin no gubernamental Propuesta Cvica. www.sergioaguayo.org. </p><p>Ral Bentez Manaut. Es investigador del Cen-tro de Investigaciones sobre Amrica del Norte de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, unam. Tambin es presidente del Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia, A. C. (casede). Ha sido acadmico visitante del Woodrow Wilson Center (1998 y 2003), profesor de la Universidad de Columbia en Nueva York (2001) y de la Uni-versidad Americana en Washington (2006-2007). Entre sus ltimas publicaciones estn: El rompeca-bezas. Conformando la seguridad hemisfrica en el siglo xxi, en la cual fue coeditor (2006); tambin fue coeditor del Atlas de la seguridad y la defensa de Mxico 2009 (2009); y editor de los libros Cri-men organizado e Iniciativa Mrida en las relaciones Mxico-Estados Unidos (2009) y Seguridad y defen-sa en Amrica del Norte. Nuevos dilemas geopolticos (2010). raulmanaut@hotmail.com</p><p>El Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia A. C. (casede) es una asociacin independiente que congrega a prestigiados acadmicos, integrantes de medios de comunicacin y expertos gubernamentales. Nuestro objetivo es intercambiar ideas, realizar investigaciones, analizar y discutir temas nodales de una manera integral: seguridad, democracia, defensa, derechos humanos, transparencia, justicia e inteligencia. Nuestro nfasis est en Mxico pero estamos atentos a los debates que se producen en Amrica Latina, Estados Unidos y otras partes del mundo. En la agenda temtica de casede se incluyen diversos fenmenos que inciden sobre la seguridad: crimen organizado, inseguridad pblica, seguridad de los migrantes e incapacidad del Estado para garantizar los derechos humanos. Tambin ha realizado investigaciones sobre los seis aos de vigencia que tiene la Iniciativa Mrida, un programa de asistencia y cooperacin del gobierno de Estados Unidos. El casede public el Atlas de la seguridad y la defensa de Mxico 2009, obra que fue muy bien recibida por la opinin pblica especializada. El Atlas fue pionero en la divulgacin en un solo volumen de anlisis y estadsticas para que el lector tenga elementos para conocer la problemtica de seguridad que envuelve a Mxico. </p><p>En esta publicacin se entrega al pblico la segunda edicin del Atlas, compilando la informacin sobre los seis aos de gobierno del presidente Felipe Caldern (2006-2012). Tambin se incluyen anlisis sobre aspectos relacionados con la problemtica de la seguridad mexicana. Esta edicin incluye 14 captulos analticos y una serie de estadsticas integradas en siete apartados temticos: presupuesto; defensa; justicia e inseguridad; combate a la delincuencia organizada; derechos humanos; transparencia; y asistencia de Estados Unidos a Mxico.</p><p>Nuestro nimo es ofrecer un insumo novedoso que combine el anlisis con la sistematizacin de datos duros. Uno de los elementos que ms se criticaron al gobierno mexicano fue la limitada apertura de la informacin oficial. Las distintas instituciones del Estado publicaron estadsticas incompletas, con datos diferentes y sin cotejarse entre s. En esta publicacin se recuperan para complementar las estadsticas de algunos medios de comunicacin, de otros gobiernos y de acadmicos que cubrieron con su trabajo lo que debera haber sido una de las prioridades del gobierno. El casede agradece a la Open Society Foundation el respaldo que hizo posible esta investigacin y espera que este esfuerzo redunde en un mejor conocimiento de los graves problemas de seguridad que aquejan a Mxico y a su poblacin.</p><p>Malgorzata Polanska. De nacionalidad polaca. Es consultora de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para Mxico, Centroamrica y el Caribe (unodc). En el gobierno federal de Mxico fue funcionaria de la Direccin General de Relaciones Internacionales en la Secretara de Salud. Ha sido profesora del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (itesm) y de la Universidad de las Amricas (udla). Es egresada del curso Estrategia y poltica de defensa del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa (chds) de la Universidad Nacional de la Defensa en Washington D. C. Sus reas de investigacin se concentran en los temas de la seguridad y la violencia en Mxico y en la regin latinoamericana, as como en la cooperacin interinstitucional, y en prevencin de la violencia y el delito. Ha publicado artculos y captulos de libros en Mxico. Es coautora del Atlas de la seguridad y la defensa de Mxico 2009. gosia.polonia@gmail.com</p><p>Armando Rodrguez Luna. Es consultor de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para Mxico, Centroamrica y el Caribe (unodc). Es investigador del casede y coordinador del website del mismo. Es profesor en el Centro de Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Egresado del curso Estrategia y poltica de defensa del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa, de la Universidad Nacional de la Defensa en Washington, D. C. Coeditor del libroAtlas de la seguridad y la defensa de Mxico 2009. Es coautor en los libros Crimen organizado e Iniciativa Mrida en las relaciones Mxico-Estados Unidos (2009).Seguridad y defensa en Amrica del Norte. Nuevos dilemas geopolticos (2010), y Frontera sur. Retos para la seguridad (2012). arodriguezluna@hotmail.com</p><p>ISBN 978-607-95380-4-0</p><p>9786079</p><p>538040</p></li><li><p>Primera edicin, diciembre de 2012</p><p> Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia A.C. (casede)</p><p>Publicacin a cargo del Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia, A. C. Hroes de Padierna 166, Colonia San Jernimo, cp 10200, Mxico df</p><p>ISBN: 978-607-95380-4-0</p><p>Diseo y formacin:Adriana Mndez Raymundo y Elizabeth Daz Aguirre</p><p>Cuidado editorial:Atril, excelencia editorial,por Elizabeth Daz Aguirre y Diego Ignacio Bugeda Bernal</p><p>Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier mediosin la autorizacin por escrito del editor.</p><p>Publicacin disponible para su consulta en www.seguridadcondemocracia.org</p><p>Esta publicacin fue posible gracias a un donativo de Open Society Foundations.</p><p>Hecho en MxicoPrinted in Mexico</p><p>Atlasde la Seguridad</p><p>y la Defensade Mxico2012</p></li><li><p>3</p><p>ndice</p><p>Introduccin: las violencias. Balance, efectos y prospectiva 11Sergio Aguayo Quezada y Ral Bentez Manaut</p><p>Influencia de los crteles mexicanos en Centroamrica 15Antonio L. Mazzitelli</p><p>El trfico de metanfetaminas: Asia-Mxico-Estados Unidos 25Jos Luis Len Manrquez</p><p>El futuro del narcotrfico y los traficantes en Amrica Latina 31Juan Carlos Garzn</p><p>El futuro de la cooperacin entre Mxico y Estados Unidos. 39 Iniciativa Mrida</p><p>Eric L. Olson</p><p>El desafo del trfico de armas en Mxico y Centroamrica 47Simone Lucatello</p><p>El trfico de armas de Estados Unidos hacia Mxico 55Georgina Olson Jimnez </p><p>Rastreando el dinero que da poder a las organizaciones criminales 63 en Estados Unidos y Mxico</p><p>Celina Realuyo</p><p>Polticas de seguridad en Mxico: anlisis de cuatro sexenios 73Eduardo Guerrero Gutirrez </p><p>Las comunicaciones criminales: el caso de las narcomantas 83Gnther Maihold</p><p>La impunidad crnica y la violacin de derechos humanos 93Mariclaire Acosta </p><p>Avances y retos de la reforma de justicia penal en Mxico 101David A. Shirk</p><p>Las fuerzas armadas mexicanas en 2012 111igo Guevara y Moyano</p><p>El rol de la corrupcin en la reproduccin institucional 119de la Polica Judicial de la ciudad de Mxico</p><p>Elena Azaola Garrido y Miquel ngel Ruiz Torres</p><p>La organizacin y el comportamiento de la polica en el Distrito Federal 127Arturo Alvarado</p></li><li><p>73</p><p>Polticas de seguridad en Mxico: anlisis de cuatro sexenios Eduardo Guerrero Gutirrez1</p><p>IntroduccIn</p><p>En el presente ensayo se realiza una comparacin de la poltica de seguridad del gobierno federal durante los sexenios de los presidentes Carlos Salinas, Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Caldern. El anlisis se desarrolla con base en la exposicin sistemtica de las cifras disponibles en materia de combate al narcotrfico, incidencia delictiva, violencia, sistemas de procuracin e imparticin de justicia, sistema de readaptacin social y gasto. Muchos factores confluyen para determinar los ndices de seguridad pblica. Sin embargo, se pretende aportar elementos para poner en perspectiva, ms all del discurso poltico, la evolucin que ha tenido la poltica del gobierno federal en esta materia, sus alcances, limi-taciones e implicaciones para los ciudadanos. </p><p>Durante los aos ochenta el combate al narcotrfico comenz a destacar en Mxico como un tema central en la agenda pblica. Por primera vez una organizacin mexicana -el Crtel de Guadalajara, fundado por Rafael Caro Quintero y Miguel ngel Flix Gallardo- incursion en el trasiego de cocana colombiana a Estados Unidos. A pesar de su inestabilidad, a partir de entonces los crteles mexicanos prosperaron; han logrado reclutar amplias redes criminales (en algunos casos pequeos ejrcitos privados) y acumular grandes fortunas. Cada vez en mayor medida, el narcotrfico en Mxico se inserta como parte de un fenmeno ms amplio de delin-cuencia organizada. La capacidad de los crteles para ejercer violencia y corromper autoridades les ha permitido desarrollar nuevas actividades criminales, de forma destacada distintas modali-dades de extorsin. Finalmente, las disputas entre organizaciones por el control de las rentas que generan el narcotrfico y otras actividades delictivas han ocasionado una gran crisis de violencia e inseguridad en varias entidades del pas. </p><p>En este contexto, los ltimos cuatro presidentes de Mxico han tenido que desarrollar una poltica activa de combate al crimen organizado y seguridad pblica; esta ltima, una arena que tradicionalmente se identificaba como responsabilidad de los gobiernos locales. Por una parte, el combate al narcotrfico se convirti en un tema central de la agenda bi-lateral con Estados Unidos, que lleg incluso a establecer un procedimiento para certificar la cooperacin de los pases en los que hay produccin y trfico de drogas. Por otra par-te, desde los aos ochenta las acciones que se instrumentan para reducir la capacidad de operacin de las organizaciones criminales y la incidencia delictiva constituyen una de las principales responsabilidades del gobierno federal. </p><p>AccIones de combAte Al nArcotrfIco</p><p>La poltica de combate directo al narcotrfico se articula por medio del ejercicio de la coer-cin del Estado; es decir, a travs de hechos que reducen la capacidad de las organizaciones </p><p>1 Socio fundador de lantia Consultores.</p></li><li><p>74</p><p>Eduardo Guerrero Gutirrez</p><p>para desarrollar actividades criminales. Los decomisos o la destruccin de mercancas ilci-tas, la confiscacin de activos de las organizaciones criminales y el encarcelamiento de sus integrantes son algunas de las acciones ms recurrentes. </p><p>Como se puede observar en la tabla nmero uno, las acciones de combate al narcotr-fico se han intensificado de forma progresiva durante las ltimas cuatro administraciones. En seis de los ocho rubros de acciones para los que se cuenta con cifras, la administracin de Caldern fue la que llev a cabo una poltica ms activa de combate al narcotrfico. Destacan los incrementos registrados en los decomisos de vehculos y armas y en deteni-dos. Por otra parte, la erradicacin de cultivos ilcitos fue el nico rubro en el que hubo un desplome durante el gobierno de Caldern; el promedio anual de hectreas erradicadas fue 57% menor que durante el gobierno de Fox y 30% menor que durante el rgimen de Zedillo. </p><p>Tabla 1esfuerzo nAcIonAl en lA luchA contrA el nArcotrfIco </p><p>(promedio anual) </p><p>Presidente</p><p>Erradicacin de cultivos</p><p>(hs)</p><p>Decomisos</p><p>Marihuana(tons)</p><p>Cocana(tons)</p><p>Herona(kg)</p><p>Psicotrpicos(kg) Vehculos Armas Detenidos</p><p>Salinas 26,549 456 42 163 189,590 2,559 4,026 15,872</p><p>Zedillo 46,501 1,237 27 227 1,364,786 3,351 9,556 10,744</p><p>Fox 76,223 1,938 24 326 9,744,188 2,389 6,231 14,289</p><p>Caldern 32,756 1,970 22 351 12245,736 13,272 26,948 20,529</p><p>fuente: Elaboracin propia con datos de Procuradura General de la Repblica (pgr). Para el gobierno de Calde-rn la informacin llega hasta mayo de 2012.</p><p>IncIdencIA delIctIvA </p><p>El ejercicio de la coercin no puede considerarse un fin en s mismo. Por ejemplo, el objeti-vo de la poltica de seguridad no es erradicar la mayor extensin posible de cultivos ilcitos, sino disminuir la oferta de drogas a efecto de lograr una disminucin de los niveles de con-sumo o reducir las ganancias de las organizaciones criminales. Por lo tanto, es necesario complementar el anlisis de las acciones de las autoridades con otras variables, particular-mente aquellas que se refieren a los resultados que arrojan dichas acciones.</p><p>Las cifras de incidencia delictiva ofrecen un primer indicador de los resultados obtenidos por la poltica de seguridad. En la grfica se presenta la incidencia de delitos por ao, de acuer-do con las dos principales categoras en las que se clasifican: delitos del fuero federal y delitos del fuero comn. En la grfica nmero uno se observa que la incidencia de delitos del fuero federal se mantuvo relativamente estable entre 1997 y 2004, registr un aumento dramtico en el periodo 2005-2007, y posteriormente una cada tambin a ritmo acelerado de 2008 a 2011. Por otra parte, en el caso de la incidencia de delitos del fuero comn se observ una importante disminucin entre 1997 y 2005, y un repunte de magnitud similar de 2006 a 2011.</p></li><li><p>75</p><p>Polticas de seguridad en Mxico: anlisis de cuatro sexenios</p><p>Con el propsito de comparar los resultados de cada gobierno en la materia se presenta en la grfica 2 la variacin en el total de delitos que se registr a lo largo de cada una de las tres administraciones para las que hay datos disponibles; es decir, la medida en la que los delitos por cada cien mil habitantes aument o disminuy del principio al final de cada gobierno. Mientras que en la gestin de Zedillo se logr una disminucin sustancial de la incidencia delictiva, en los gobiernos...</p></li></ul>