Aportes para un diálogo sobre el acceso a la justicia y reforma civil en América Latina

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    08-Nov-2015

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El Proyecto Apoyo a los Procesos Regionales de Dilogo para FomentarReformas en el Derecho y Reformas Judiciales en AmricaLatina ejecutado por la Agencia de Cooperacin Alemana GIZ porencargo del Ministerio Alemn de Cooperacin BMZ a travs delCentro de Estudios de la Justicia de las Amricas (CEJA) quiere reforzarel intercambio de experiencias con la reforma judicial en materiasno penales en los pases latinoamericanos. El debate con los actoresde los procesos de reforma tiene el objetivo mejorar el acceso a lajusticia especialmente para personas que pertenecen a grupos vulnerableso desfavorecidos de la sociedad y fortalecer procedimientosjudiciales justos y transparentes que satisfacen las exigencias del estadode derecho. Las personas involucradas en las reformas judicialesnacionales en Amrica Latina a menudo tienen que afrontar problemassemejantes.

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<ul><li><p>APORTES PARA UN DILOGO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA </p><p>Y REFORMA CIVIL EN AMRICA LATINA</p></li><li><p>Publicada por:Centro de Estudios de Justicia de las Amricas</p><p>Domicilio de la empresaRod 1950 Providencia</p><p>Registro Propiedad Intelectual: 231490ISBN: 978-956-8491-27-7</p><p>APORTES PARA UN DILOGO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA Y REFORMA CIVIL EN AMRICA LATINA</p><p>VersinAgosto de 2013 </p><p>ImpresinAlfabeta Artes Grfi casSantiago</p><p>Diseo PortadaFanny A. RomeroArgentina</p><p>Distribucin gratuita</p><p>Una publicacin fomentada por el Gobierno Federal de Alemania a travs de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.</p></li><li><p>NDICE</p><p>Presentacin ............................................................................7Introduccin ............................................................................9</p><p>LOS SISTEMAS DE JUSTICIA NO PENAL EN AMRICA LATINA: INFORMACIN DE LA JUSTICIA CIVIL-MERCANTIL, LABORAL, DE FAMILIA Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ...............................................................19I. Introduccin ..........................................................................19II. Estructura de los sistemas de justicia no penal en Amrica Latina ...................................................................22III. Informacin estadstica de la justicia no penal en los poderes judiciales .........................................................28IV. Conclusiones generales ...........................................................74V. Anexos ..........................................................................79</p><p>LA ORALIDAD EN LOS PROCESOS CIVILES EN AMRICA LATINA.REFLEXIONES A PARTIR DE UNA OBSERVACIN PRCTICA .................................95 Introduccin ..........................................................................95 Captulo I. Contexto y complejidad de las reformas a la justicia civil en Amrica Latina .........................................99 Captulo II. La oralidad en la etapa de juzgamiento: el tratamiento de la prueba ....................................................108 Captulo III. La oralidad en la etapa de preparacin del juicio .....124 Captulo IV. Metodologa para conciliar .................................142 Conclusiones ........................................................................155 Anexo metodolgico .............................................................164</p><p>INVESTIGACIN EXPLORATORIA SOBRE LA EJECUCIN CIVILEN AMRICA LATINA ........................................................................167I. Introduccin ........................................................................167II. Ejecucin civil: ms all de la declaracin de mrito .............169III. Resea del estado de los sistemas de ejecucin en America Latina ................................................................179IV. Anlisis especfi co de experiencias nacionales .......................182V. Sistematizacin y conclusiones..............................................201</p><p>5</p></li><li><p>APORTES PARA UN DILOGO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA Y REFORMA CIVIL EN AMRICA LATINA</p><p> MODELOS DE EJECUCIN DE SENTENCIAS CIVILES EN EUROPA: EXPERIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE REFORMAS .................................217 Resumen Ejecutivo ................................................................217 Introduccin ........................................................................218 Parte 1. Una introduccin a los modelos de ejecucin civil en Europa .................................................221 Parte 2. Los modelos de ejecucin en Francia, Alemania, Inglaterra y Suecia .................................................................241 Parte 3. Sistematizacin y conclusiones .................................343 Parte 4. Conclusiones y consideraciones para la implementacin de reformas en materia de ejecucin ........367 Anexo. Metodologa ..............................................................369</p><p>MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS EN AMRICA LATINA. DIAGNSTICO Y DEBATE EN UN CONTEXTO DE REFORMAS ....375 Resumen ejecutivo ................................................................375 Introduccin ........................................................................376 MASC en Amrica Latina .......................................................378</p><p>6</p></li><li><p>PRESENTACIN</p><p>El Proyecto Apoyo a los Procesos Regionales de Dilogo para Fo-mentar Reformas en el Derecho y Reformas Judiciales en Amrica Latina ejecutado por la Agencia de Cooperacin Alemana GIZ por encargo del Ministerio Alemn de Cooperacin BMZ a travs del Centro de Estudios de la Justicia de las Amricas (CEJA) quiere refor-zar el intercambio de experiencias con la reforma judicial en materias no penales en los pases latinoamericanos. El debate con los actores de los procesos de reforma tiene el objetivo mejorar el acceso a la justicia especialmente para personas que pertenecen a grupos vul-nerables o desfavorecidos de la sociedad y fortalecer procedimientos judiciales justos y transparentes que satisfacen las exigencias del es-tado de derecho. Las personas involucradas en las reformas judiciales nacionales en Amrica Latina a menudo tienen que afrontar proble-mas semejantes. El programa intenta interconectarlos y apoyarles en sus tareas mediante cinco instrumentos:</p><p>1. El establecimiento de una Plataforma Web que permite un intercambio sobre buenas prcticas. </p><p>2. La produccin de conocimiento a travs de investigaciones exploratorias. </p><p>3. La comunicacin y difusin a travs de seminarios interna-cionales.</p><p>4. La produccin y ejecucin de un Curso Virtual.5. La elaboracin y ejecucin de un ciclo de Video-Chats.</p><p>Parte de las actividades del proyecto consistieron en la investigacin exploratoria sobre diferentes aspectos de la reforma judicial, especial-mente sobre la oralidad de los procedimientos y mecanismos de reso-luciones alternativas. El objetivo de este catastro es contar con las he-rramientas necesarias para establecer un marco terico sobre el cual debiesen orientarse los procesos de reforma, en especial, aspectos </p><p>7</p></li><li><p>APORTES PARA UN DILOGO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA Y REFORMA CIVIL EN AMRICA LATINA</p><p>cruciales que permitan mejorar la solucin de confl ictos no penales y el mejoramiento del acceso a la justicia por parte de la ciudadana.El resultado de las investigaciones realizadas es la publicacin de este libro, sobre las siguientes temticas: </p><p>1. Investigacin exploratoria sobre oralidad y sistemas por au-diencias en procesos judiciales no penales desarrollada por Erick Ros.</p><p>2. Investigacin sobre la Resolucin Alternativa de Confl ictos desarrollada por Alejandra Mera. </p><p>3. Investigacin exploratoria sobre ejecucin civil realizada por Macarena Vargas.</p><p>4. Investigacin exploratoria sobre el sistema de ejecucin civil en Europa por Natalie Reyes.</p><p>5. Investigacin exploratoria sobre la generacin de informa-cin estadstica en materias civiles por Carolina Villadiego.</p><p>Considerando la complejidad de los procesos de reforma judicial en sistemas heterogneos de Latinoamrica estamos conscientes que las investigaciones dejan ms preguntas que respuestas. Pero esperamos que enriquezcan el debate. Sera un xito si los trabajos animaren a muchos otros abogados profundizar los diferentes aspectos y llenar los mltiples vacos todava existentes. </p><p>El programa recibe dentro del encargo del BMZ el auspicio de la GIZ, que acta conforme con los objetivos generales del Gobierno Federal de Alemania: El respeto y la proteccin de los Derechos Hu-manos, el fomento de la democracia y del Estado de Derecho como requisito del desarrollo econmico. La GIZ agradece a los autores y a los colegas de CEJA por su gran dedicacin y su alto compromiso con los objetivos del proyecto.</p><p>JRGEN KLENKDirector Residente GIZ en Chile</p><p>BETTINA VON DUNGENDirectora de programas de GIZ en Bonn/Alemania</p><p>Centro de Competencias Human Capacity Development Latinoamrica/Caribe</p><p>8</p></li><li><p>INTRODUCCIN</p><p>En los ltimos veinte aos Amrica Latina ha experimentado un pro-ceso muy intenso de reformas judiciales que han transformado bas-tante radicalmente los sistemas judiciales de la mayora de los pases. En una primera etapa los esfuerzos se concentraron en reformar la justicia criminal, ms recientemente se han orientado a modernizar el otro lado del sistema judicial que an estaba pendiente, que es la justicia civil.</p><p>De inmediato, uno se pregunta por qu hay un inters comn por querer reformar la justicia civil. Cules son las razones que impulsan o motivan a los diversos pases de Amrica Latina para querer incur-sionar en este tipo de procesos. Para entenderlo debemos revisar el contexto poltico que rodea a esta serie de iniciativas regionales. </p><p>Me parece importante recordar, antes de explicar mi planteamiento sobre el contexto de las reformas civiles, el proceso que se vivi en la justicia criminal. Todo este proceso se dio en un cierto contexto po-ltico que fue el que permiti alinear muchas voluntades para tareas tan arduas como aprobar los nuevos cdigos o conseguir el fi nancia-miento para un proceso de reforma que supuso un enorme crecimien-to del aparato de justicia. </p><p>Es muy importante tener en cuenta que si miramos el proceso de re-forma a la justicia penal y analizamos su contexto y aqu estoy sim-plifi cndolo, por cierto ese contexto poltico fue el de la transicin a la democracia. De alguna manera, la reforma a la justicia penal es una hija de la transicin a la democracia, la que convoc, por ejem-plo, la preocupacin por los derechos humanos generada a partir de la dolorosa experiencia de los abusos que venan cometiendo los Estados latinoamericanos respecto a los individuos en el marco de regmenes dictatoriales. Por otro lado, fue muy potente la presencia en ese periodo de la cooperacin internacional que fue un actor fun-</p><p>9</p></li><li><p>APORTES PARA UN DILOGO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA Y REFORMA CIVIL EN AMRICA LATINA</p><p>damental de la reforma en algunos pases, esa cooperacin tambin estuvo motivada por el proceso de transicin. Fue este marco poltico el que viabiliz la puesta en prctica de ideas que los juristas venan cultivando desde haca mucho tiempo.</p><p>Por eso me parece interesante detenern os sobre el contexto poltico que hoy tenemos en Amrica Latina y que es muy distinto. Yo no soy cientista poltico ni pretendo serlo, y probablemente mi anlisis pol-tico puede ser limitado. A su vez, s que hay mucho temas que consi-derar y que la situacin en general es compleja, pero para efectos de esta presentacin me enfocar en dos fenmenos que hoy da suelen percibirse en cualquier trabajo donde se discuten las perspectivas de Amrica Latina en el tema y que son muy interesantes para proyectar lo que puede ser una reforma a la justicia no penal.</p><p>Por una parte se observa de manera bastante generalizada en toda Amrica Latina una preocupante desafeccin de la poblacin de las instituciones creadas con tanto esfuerzo durante el proceso de transi-cin a la democracia. Esta desafeccin se ve sin duda acentuada en la medida que en nuestros pases sectores importantes de la poblacin estn de hecho excluidos de muchos de los benefi cios de la sociedad moderna y que tampoco cuentan con la posibilidad real de hacer va-ler en su favor las posibilidades de participacin que ofrecen las insti-tuciones del sistema democrtico.</p><p>Una segunda cuestin tiene que ver con el surgimiento de diversos movimientos sociales que se expresan con mucha fuerza en los di-versos pases y que expresan las demandas insatisfechas de los ciuda-danos frente al sistema institucional. Actualmente existen grupos de ciudadanos que en todos los pases se empiezan a organizar, que en algunos casos salen a la calle o que se manifi estan a travs de los me-dios de comunicacin y que hacen demandas bastantes especfi cas y potentes que dan cuenta de esta insatisfaccin expresada de distintas maneras.</p><p>Asimismo podemos observar el surgimiento de la nueva clase me-dia, fenmeno comn en varios pases de Amrica Latina en donde personas que vienen de cierta marginalidad hoy acceden a un em-pleo y adquieren ciertos bienes, empiezan a participar, a validarse y a empoderarse, que es uno de los verbos que ms se conjugan en nuestros pases. Entonces, estos grupos se organizan y demandan una serie de temticas, por ejemplo, asociadas al consumo, al medio am-biente, a los derechos laborales o de grupos minoritarios.</p><p>10</p></li><li><p>Lo interesante es que esta situacin poltica actual, que es en la que tienen puestos sus ojos nuestros gobernantes y respecto a la cual se sienten permanentemente interpelados y cuestionados, tiene un correlato muy claro en el rea de la justicia. Una parte de estas de-mandas sociales por inclusin y participacin se est traduciendo de manera muy activa en demandas que caen sobre el mundo judicial. Uno podra identifi car probablemente muchas expresiones de esto, pero ac nombraremos algunas.</p><p>Muchos de estos confl ictos que se resuelven a nivel poltico o legis-lativo tienen tambin expresiones judiciales, es decir para darles es-pacio o expresin se requerira que el foro judicial pudiese recibirlas y procesarlas. No obstante, se percibe que cuando estas demandas llegan al mundo judicial se encuentran con ciertas barreras que tie-nen que ver con que el proceso judicial es formalista, y que adems muchas de estas necesidades corresponden a personas que tienen po-cos recursos, o incluso se trata de demandas que individualmente se consideran poco signifi cativas como para justifi car un proceso judi-cial complejo, que requiere contratar un abogado, pagar honorarios, esperar mucho tiempo para que se resuelva, etc. En general hay un problema de acceso a la justicia que uno lo siente muy claro cuando conversa con quienes estn detrs de estos procesos sociales que ve-nimos describiendo.</p><p>Tambin hay muchas de estas demandas que tienen que ver con cuestionamientos asociados a la legitimidad del sistema judicial. Se percibe que el proceso judicial es oscuro y que muchas veces hay problemas de corrupcin. En Amrica Latina es difcil negar que exis-te corrupcin judicial, pero aun cuando no est presente, como los procesos suelen ser pocos transparentes, escritos y de poco acceso al ciudadano comn, existe una percepcin de oscuridad que aumenta la sospecha.</p><p>Adems, hay una percepcin de que en muchos casos el proceso judicial tiene bajos niveles de especialidad y que los temas son alta-mente tcnicos. Por ejemplo, nos ha tocado discutir en temas de sa-lud o medio ambiente y la percepcin es que cuando estos temas se llevan al proceso judicial, nuestros jueces y abogados no cuentan con herramientas tcnicas necesarias para participar en estas discusiones que son ms complejas y que requieren soluciones muy especfi cas en el contexto de disciplinas altamente especializadas.</p><p>Por otro lado, hay un cuestionamiento de legitimidad basado en el que podramos llamar dfi cit democrtico de los jueces. A diferen-</p><p>11</p><p>INTRODUCCIN</p></li><li><p>APORTES PARA UN DILOGO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA Y REFORMA CIVIL EN AMRICA LATINA</p><p>cia de otros poderes del Estado, los jueces no son elegidos popular-mente y eso muchas veces genera crticas muy duras a sus decisiones. Podra...</p></li></ul>

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