Aquis comunitar Justitie

  • Published on
    24-Nov-2015

  • View
    17

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

jus

Transcript

  • JUSTIIE I AFACERI INTERNE

    Bucureti 2004

    1

  • La elaborarea textelor acestor brouri au contribuit:Experi:

    ILEANA PASCALMONICA VLAD

    TEFAN DEACONUCODRU VRABIE

    Supervizare:

    ELENA SIMINA TNSESCUAUREL CIOBANU - DORDEA

    n cadrul proiectului Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul

    acquis-ului comunitar au fost elaborate brouri privind

    primele 15 capitole de negociere n anul 2002 i pentru ultimele 15 capitole n anul 2004

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Justiie i afaceri interne. - Pipera : Dacris, 2004

    ISBN 973-86939-8-5

    34

    CRJ 2004

    2

  • Lista capitolelor n care este mprit acquis-ul comunitar, n vederea negocierilor cu statele care ader

    la Uniunea European

    Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilor Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor Capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor Capitolul 4: Libera circulaie a capitalului Capitolul 5: Dreptul societilor comerciale Capitolul 6: Politica n domeniul concurenei Capitolul 7: Agricultur Capitolul 8: Pescuitul Capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor Capitolul 10: Impozitarea Capitolul 11: Uniune economic i monetar Capitolul 12: Statistic Capitolul 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc Capitolul 14: Energia Capitolul 15: Politica industrial Capitolul 16: ntreprinderile mici i mijlocii Capitolul 17: tiina i cercetarea Capitolul 18: Educaie, formare profesional i tineret Capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiei Capitolul 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualului Capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitolul 22: Protecia mediului nconjurtor Capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii Capitolul 24: Justiie i afaceri interne Capitolul 25: Uniune vamal Capitolul 26: Relaii externe Capitolul 27: Politica extern i de securitate comun Capitolul 28: Control financiar Capitolul 29: Dispoziii financiare i bugetare Capitolul 30: Instituii Capitolul 31: Diverse

    3

  • ABREVIERI C.E. Comunitatea European D.S.P.M. Direcia pentru Strini i Probleme de Migrri G.A.F.I. (F.A.T.F.) Grupul de Aciune Financiar mpotriva Splrii

    Banilor (n cadrul OCDE) H.G. Hotrre a Guvernului I.G.P.F. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier J.A.I. Justiie i Afaceri Interne J.O. (O.J.) Jurnalul Oficial al Uniunii Europene M.A.I. Ministerul Administraiei i Internelor O.C.D.E. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare

    Economic O.L.A.F. Oficiul European de Lupt Antifraud O.N.R. Oficiul Naional pentru Refugiai O.N.U. Organizaia Naiunilor Unite O.U.G. Ordonan de Urgen a Guvernului P.N.A.R. Planul Naional pentru Aderarea Romniei la UE S.I.S. Sistemul de Informaii Schengen S.J.E. Spaiul Judiciar European T.I. Tehnologia informaiilor T.U.E. Tratatul asupra Uniunii Europene U.E. Uniunea European

    4

  • Actele normative adoptate la nivel comunitar Tratatele constitutive (versiunile republicate, n urma modificrilor i completrilor, ale Tratatului instituind Comunitatea European i Tratatului asupra Uniunii Europene), legislaia n vigoare, legislaia n pregtire, precum i hotrrile recente pronunate de Curii European de Justiie se regsesc n cadrul bazei de date cu acces gratuit EUR-Lex de pe serverul Europa (www.europa.eu.int/eur-lex). n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, instituiile UE cu competene n procesul legislativ adopt, n esen, urmtoarele acte normative : Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data

    intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

    Directivele sunt actele stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere.

    Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatar), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora).

    Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter

    5

  • obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale.

    Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.

    ntr-o serie de domenii, n afara actelor normative mai sus artate, instituiile Uniunii adopt i alte acte cu caracter obligatoriu. Acestea vor fi artate i explicate n cadrul prezentrii domeniilor respective. Baza de date EUR-Lex permite regsirea tuturor actelor legislative n vigoare sau n pregtire prin intermediul mai multor faciliti de cutare:

    1. Indexul analitic al directorului de legislaie (regsirea legislaiei n funcie de domeniu);

    2. Indexul alfabetic al directorului de legislaie (regsirea legislaiei dup termeni cheie ordonai alfabetic);

    3. cutare dup numrul Jurnalului Oficial n care s-a publicat actul legislativ;

    4. cutare dup numrul actului legislativ (cu ajutorul unui cod format automat de ctre facilitatea de cutare);

    5. cutare dup cuvinte cheie n text. Toate aceste faciliti de cutare uureaz considerabil regsirea unui act legislativ sau a actelor legislative ncadrate la un anumit domeniu. Pentru identificarea acquis-ului comunitar pe capitole cea mai util facilitate este indexul analitic al directorului de legislaie (cuprinde 20 de capitole, fiecare fiind mprit cel puin pe subcapitole).

    6

  • Cuprins

    I. Introducere 9 II. Acquis-ul comunitar n domeniul justiiei i afacerilor interne 12

    1. Temeiul juridic 12 2. Politica n domeniul vizelor 13 3. Controlul frontierelor 16 4. Politica n domeniul migraiei 16 5. Probleme legate de azil 17 6. Protecia datelor 18 7. Cooperarea poliieneasc i lupta mpotriva crimei

    organizate 18 8. Lupta mpotriva fraudei i a corupiei 21 9. Combaterea drogurilor 21 10. Lupta mpotriva splrii banilor 22 11. Cooperarea vamal 23 12. Cooperarea juridic 23

    A. n materie civil 23 B. n materie penal 26

    III. Romnia n procesul de adoptare a acquis-ului n domeniul

    justiiei i afacerilor interne 29 1. Politica n domeniul vizelor 29

    a) Armonizare legislativ 29 b) Capacitate administrativ 31

    2. Controlul frontierelor 31 a) Armonizare legislativ 31 b) Capacitate administrativ 32

    3. Politica n domeniul migraiei 33 a) Armonizare legislativ 33 b) Capacitate administrativ 35

    4. Probleme legate de azil 35 a) Armonizare legislativ 35 b) Capacitate administrativ 36

    7

  • 5. Protecia datelor 37 a) Armonizare legislativ 37 b) Capacitate administrativ 39

    6. Cooperarea poliieneasc i lupta mpotriva crimei organizate 39

    a) Armonizare legislativ 39 b) Capacitate administrativ 41

    7. Lupta mpotriva fraudei i a corupiei 41 a) Armonizare legislativ i capacitate administrativ 41

    8. Combaterea drogurilor 43 a) Armonizare legislativ 43 b) Capacitate administrativ 43

    9. Lupta mpotriva splrii banilor 44 a) Armonizare legislativ i capacitate administrativ 44

    10. Cooperarea vamal 45 a) Armonizare legislativ i capacitate administrativ 45

    11. Cooperarea juridic 47 A. n materie civil 47

    a) Armonizare legislativ i capacitate administrativ 47 B. n materie penal 49

    a) Armonizare legislativ i capacitate administrativ 49 12. n perspectiv 50

    ANEX Legislaia comunitar relevant n domeniul justiiei i afacerilor interne 54

    n domeniul vizelor 55 n domeniul controlului frontierelor 69 n domeniul migraiei 80 n domeniul azilului 91 n domeniul proteciei datelor 96 n domeniul cooperrii poliieneti, luptei mpotriva criminalitii, a fraudei, corupiei, splrii banilor i traficului de droguri 99 n domeniul cooperrii vamale 117 n domeniul cooperrii juridice 121

    8

  • I. Introducere Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, a fost instituionalizat iniial prin Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE). Scopul acestei cooperri a fost, pe de o parte, acela de a nltura ultimele obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor n interiorul Uniunii, iar, pe de alta, de a aprofunda cooperarea statelor membre n aceste domenii. Cooperarea include politica acordrii de azil; regulile aplicate n cazul trecerii frontierelor externe ale statelor membre; politica n domeniul imigraiei; combaterea traficului de droguri; combaterea fraudei internaionale; cooperare juridic n materie de drept civil i penal; cooperare n domeniul vamal; cooperare poliieneasc. Scopul politicilor de justiie i afaceri interne este acela de a realiza un spaiu European, n care libertatea, securitatea i justiia s fie pstrate i mai bine exprimate. Acestea constituie unele din punctele cele mai sensibile pentru opinia public. De aceea, negocierile asupra acestui capi