aviz 187 2012

  • Published on
    25-Sep-2015

  • View
    10

  • Download
    5

Embed Size (px)

Transcript

<ul><li><p> 1</p><p>PARLAMENTUL ROMNIEI CAMERA DEPUTAILOR </p><p>COMISIA JURIDIC, DE DISCIPLIN I IMUNITI </p><p> Bucureti, 25.09.2012 PL-x 100/2012 </p><p> RAPORT </p><p> asupra proiectului de Lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale </p><p> n conformitate cu prevederile art. 95 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu </p><p>modificrile i completrile ulterioare, Comisia juridic, de disciplin i imuniti a fost sesizat spre dezbatere, n fond, cu proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale, transmis cu adresa nr. PL-x 100 din 9 martie 2011, nregistrat sub nr.31/168 din 10 martie 2011. </p><p>Potrivit dispoziiilor art. 75 din Constituia Romniei, republicat, i ale art.92 alin. (9) pct. 2, din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Camera Deputailor este Camer decizional. </p><p>Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de lege, cu observaii i propuneri, conform avizului nr. 877 din 6 iulie 2010. </p><p>Consiliul Economic i Social a avizat favorabil iniiativa legislativ conform adresei nr. 1722 din 20 iulie 2010. </p><p>Proiectul de lege supus dezbaterii are ca obiect de reglementare punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, proiectul de lege viznd stabilirea unor dispoziii generale privind aplicarea n timp a legii penale, aplicarea i executarea sanciunilor penale i regimul sancionator aplicabil minorilor, necesare </p></li><li><p> 2</p><p>pentru soluionarea situaiilor tranzitorii determinate de intrarea n vigoare a noului Cod penal. Totodat, pentru asigurarea unitii i corelrii reglementrilor n materie penal, proiectul prevede o serie de intervenii legislative asupra actelor normative care cuprind dispoziii penale. </p><p>Prezentul proiect de lege este structurat n 4 titluri, care reglementeaz aspecte precum: Titlul I - Dispoziii privind aplicarea n timp a legii penale: Capitolul I - Domeniul de reglementare; </p><p>Capitolul II - Dispoziii generale privind aplicarea n timp a legii penale; Capitolul III - Dispoziii privind aplicarea i executarea sanciunilor penale; Capitolul IV - Dispoziii speciale privind regimul sancionator aplicabil minorilor </p><p>Titlul II - Dispoziii privind modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale </p><p>Titlul III - Dispoziii referitoare la Codul Penal: Capitolul I - Dispoziii interpretative; Capitolul II - Dispoziii de modificare i completare a unor prevederi ale Codului penal. </p><p>Titlul IV - Dispoziii finale i tranzitorii. 1. Dispoziiile cuprinse n Titlul I, grupate n 4 capitole, au ca obiect principal de reglementare </p><p>soluionarea conflictelor de legi n timp generate de intrarea n vigoare a noului Cod penal - Legea nr. 286/2009 - i care nu pot fi soluionate prin simpla utilizare a normelor generale n materie cuprinse n Cod. </p><p> 2. Titlul II al Legii reprezint partea cea mai important a acesteia, cuprinznd cele mai multe prevederi i fiind rezultatul unei analize a ntregii legislaii penale n vigoare. Studiul dispoziiilor penale n vigoare i propunerile de modificare formulate i regsite n cuprinsul proiectului se nscriu pe mai multe coordonate. Dintre acestea pot fi menionate ca fiind cele mai importante: </p><p> Abrogarea unor texte de incriminare din legislaia special, ca urmare a cuprinderii acestora n Partea special a noului Cod penal, pentru evitarea paralelismelor de reglementare; </p><p> Abrogarea unor dispoziii din legislaia special pentru nlturarea suprapunerii inutile a unor texte care protejeaz aceleai valori sociale. Este vorba n acest caz despre texte care nu au fost preluate ca atare n Codul penal, dar care reglementeaz situaii ce pot fi soluionate corespunztor pe baza textelor existente n Codul penal sau n alte legi speciale; </p><p> Adaptarea pedepselor pentru infraciunile care rmn n legislaia special potrivit logicii sancionatorii a noului Cod penal. n acest context, s-a impus modificarea limitelor de pedeaps n cazul textelor care protejeaz valori sociale de natur/importan comparabil cu cele protejate de texte incluse n partea special a Codului penal, astfel nct nu se justific o difereniere substanial a tratamentului sancionator; </p><p> Dezincriminarea unor fapte prevzute n legislaia special i aplicarea sanciunii contravenionale acolo unde este cazul. Respectarea principiului minimei intervenii care guverneaz legislaia penal a oricrui stat de drept impune recurgerea la mecanismul penal de protecie doar n situaiile n care protecia oferit de reglementrile altor ramuri de drept (n spe, de drept contravenional) este insuficient. </p><p> nlocuirea modului actual de aplicare a pedepsei amenzii din legislaia special, instituind sistemul zilelor-amend i pentru incriminrile speciale. n acest sens, s-a impus renunarea la stabilirea de ctre norma de incriminare a cuantumului amenzii, i se propune ca n norm s nu mai fie menionat nici numrul zilelor-amend, ci doar specia de pedeaps. </p></li><li><p> 3</p><p> Determinarea cuantumului amenzii se va face astfel n toate cazurile pe baza dispoziiilor art.61 din Codul penal; </p><p> Ca urmare a modificrii dispoziiei din art. 19 din Codul penal n vigoare referitoare la sancionarea aciunii i omisiunii n raport de forma de vinovie cu care au fost comise, s-a impus prevederea explicit a sancionrii omisiunii din culp acolo unde s-a apreciat c aceast modalitate de comitere prezint o gravitate suficient n raport de natura i importana valorii sociale ocrotite; </p><p> Reformularea unor texte pentru asigurarea respectrii cerinelor de previzibilitate a legii penale, potrivit jurisprudenei europene n materie; </p><p> Completarea unor ipoteze de incriminare pentru a rspunde obligaiilor asumate de statul romn pe plan internaional (decurgnd din convenii internaionale ratificate, decizii cadru sau directive); </p><p> Revederea unor texte din legislaia extrapenal privind decderi, interdicii sau incapaciti decurgnd din condamnarea pentru comiterea unei infraciuni n scopul corelrii cu prevederile noului Cod penal referitoare la pedepsele complementare i msurile de siguran. </p><p> Limitarea principiului oficialitii procesului penal prin consacrarea punerii n micare a aciunii penale la plngerea prealabil a persoanei vtmate sau a mpcrii n cazul unor infraciuni din legislaia special. In situaiile n care valoarea social protejat este una care intereseaz preponderent persoana vtmat i mai puin ordinea juridic n general, este fireasc lsarea la latitudinea persoanei vtmate a declanrii sau continurii procesului penal; </p><p> Modificarea unor legi penale generale, n scopul punerii lor n acord cu evoluiile legislative din ultimii ani. Aa de pild, n contextul consacrrii rspunderii penale a persoanei juridice n Codul penal, s-a impus modificarea i completarea Legii nr. 546/2002 privind graierea i procedura acordri graierii, consacrndu-se explicit posibilitatea acordrii graierii i n cazul persoanei juridice. </p><p> 3. Titlul III - Dispoziii referitoare la Codul penal - cuprinde doar dou capitole care conin </p><p>dispoziii legate de interpretarea i completarea unor texte din Codul penal. Capitolul I este rezervat normelor interpretative, menite s asigure deplina previzibilitate a textelor noului </p><p>Cod penal, prin consacrarea unei interpretri autentice a unor termeni sau expresii utilizate n cuprinsul acestuia i care nu se regsesc n Titlul X al Codului. Este vorba despre noiuni cum ar fi autoriti publice" n sensul prevzut de art. 135 din Codul penal, condamnare" n sensul art. 80 alin.(2) din Codul penal, unitate de subiect pasiv" n sensul art. 35 din Codul penal etc. </p><p>Capitolul II regrupeaz cteva dispoziii de completare i modificare a unor texte din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal. Textele n cauz vizeaz fie nlturarea unor erori materiale (art. 234 alin.2, art. 308), fie completarea unor omisiuni vdite (aa cum s-a ntmplat n cazul art. 61 alin.3 sau art. 231). </p><p> 4. Titlul final al legii prevede abrogarea Legii nr. 15/1968 privind Codul penal cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete data intrrii n vigoare a prezentei legi i a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum i necesitatea elaborrii de ctre Guvern i supunerii aprobrii Parlamentului, a dou proiecte de legi eseniale pentru reforma sistemului judiciar n materie penal - proiectul de lege privind organizarea i funcionarea </p></li><li><p> 4</p><p>serviciilor de probaiune i proiectul de lege privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. </p><p> n conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, membrii Comisiei au examinat iniiativa legislativ susmenionat pe parcursul mai multor edine, dezbaterile finalizndu-se n edina din 24 septembrie 2012. Cu prilejul dezbaterilor au fost formulate numeroase amendamente de ctre membrii Comisiei i de ctre ali deputai. De asemenea, au fost formulate propuneri de amendare a textelor din proiectul de lege din partea reprezentanilor instituiilor direct interesate de aplicarea prevederilor Codului penal, precum i propuneri de amandamente din partea Ministerului Justiiei i Consiliului Superior al Magistraturii. </p><p>Pe parcursul dezbaterilor, la lucrrile Comisiei au participat, n calitate de invitai: din partea Ministerului Justiiei: domnul Florin Moiu - secretar de stat, Secretar de stat, Alina Barbu - ef serviciu, Alina Ion, consilier, Viorica Materi judecator detasat la MJ, Radu Geamnu consilier, Drago Panaitescu consilier, din partea Consiliului Superior al Magistraturii: doamna judector Corina Voicu, Andreea Uzlau - judector, Horatiu Dumbrava judector, membru CSM, din partea Serviciului Romn de Informaii - ofieri specialiti. </p><p>La lucrrile Comisiei au mai participat, de asemenea, i urmatorii magistrai: domnul Mihail Udroiu judecator detasat la Ministerul Justiiei, Alina Bica secretar de stat, procuror i Lidia Barac secretar de stat, judecator. </p><p>n urma examinrii iniiativei legislative i a opiniilor exprimate de ctre membrii Comisiei i de ctre invitai, s-a hotrt, cu unanimitate de voturi, s se supun plenului Camerei Deputailor, spre dezbatere i adoptare, proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale , cu amendamentele admise, care sunt redate n Anexa nr. I, care face parte integrant din raport. Amendamentele respinse sunt redate n Anexa nr. II la prezentul raport. </p><p>Pe parcursul dezbaterilor, din numrul total de 23 membri ai Comisiei juridice, de disciplin i imuniti au participat la dezbateri toi membrii. </p><p>n raport cu obiectul i coninutul su, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice. VICEPREEDINTE SECRETAR, Florin IORDACHE Alina GORGHIU </p><p> ef serviciu </p><p>Nicoleta Grecu </p></li><li><p> 5</p><p> Anexa nr. I </p><p>AMENDAMENTE ADMISE: </p><p>Nr. crt. </p><p>Legislaie n vigoare Text Senat Amendamente Comisie (autorul amendamentului) </p><p>Motivare </p><p>1. Lege pentru punerea n aplicare a Codului penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii penale </p><p>Lege pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal </p><p>Autor: Comisia juridic. </p><p>Pentru unitate terminologic cu proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Legii 287/2009 privind Codul civil </p><p>2. TITLUL I Dispoziii privind aplicarea n </p><p>timp a legii penale </p><p>Nemodificat. </p><p>3. CAPITOLUL I Domeniul de reglementare </p><p>Nemodificat. </p><p>4. Art.1.- Prezenta lege are ca obiect de reglementare punerea de acord a legislaiei penale existente cu prevederile Legii nr.286/2009 privind Codul Penal, precum i stabilirea regulilor pentru soluionarea conflictelor de legi rezultnd din intrarea acesteia n vigoare. </p><p>Art.1.- Prezenta lege cuprinde dispoziiile privind punerea n aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal, denumit n continuare Codul penal, avnd ca principal obiect punerea de acord a legislaiei penale existente cu prevederile acestuia, precum i stabilirea </p><p>Pentru unitate terminologic cu proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Legii 287/2009 privind Codul civil </p></li><li><p> 6</p><p>regulilor pentru soluionarea conflictului de legi rezultnd din intrarea n vigoare a Codului penal. </p><p>Autor: Comisia juridic. </p><p>5. Art.2.- n cuprinsul prezentei legi, prin Codul penal se nelege Legea nr.286/2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 24 iulie 2009. </p><p>Art. 2 - Se elimin. </p><p>Autor: Comisia juridic. </p><p>Acest text este acoperit de precizarea denumit n continuare Codul penal , de la art. 1 din LPA CP. </p><p>6. Art.3.- n cuprinsul prezentei legi, prin Codul penal din 1969 se nelege Legea nr.15/1968 privind Codul penal, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.65 din 16 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare. </p><p>Art. 2 .- Nemodificat. </p><p>7. CAPITOLUL II Dispoziii generale privind </p><p>aplicarea n timp a legii penale </p><p>Nemodificat. </p><p>8. Art.4.- (1) Dispoziiile art.4 din Codul penal privind legea penal de dezincriminare sunt aplicabile i n situaiile n care o fapt determinat, comis sub imperiul legii vechi, nu mai constituie </p><p>Art. 3 .- Nemodificat. </p></li><li><p> 7</p><p>infraciune potrivit legii noi datorit modificrii elementelor constitutive ale infraciunii, inclusiv a formei de vinovie cerut de legea nou pentru existena infraciunii. </p><p> (2) Dispoziiile art.4 din Codul penal nu se aplic n situaia n care fapta este incriminat de legea nou sau de o alt lege n vigoare, chiar sub o alt denumire. </p><p>Nemodificat. </p><p>9. Art.5.- Pedeapsa aplicat pentru o infraciune printr-o hotrre ce a rmas definitiv sub imperiul Codului penal din 1969, care nu depete maximul special prevzut de Codul penal, nu poate fi redus n urma intrrii n vigoare a acestei legi. </p><p> Art. 4 .- Nemodificat. </p><p>10. Art.6.- (1) Atunci cnd o norm penal face trimitere la o alt norm determinat, de la care mprumut unul sau mai multe elemente, modificarea normei completatoare atrage i modificarea normei incomplete. </p><p> Art. 5 .- Nemodificat. </p><p> (2) n cazul abrogrii normei completatoare, norma incomplet va pstra elementele preluate de la </p></li><li><p> 8</p><p>aceasta, inclusiv limitele de pedeaps, n forma existent la data abrogrii, afar de cazul n care legea dispune altfel. </p><p>11. Art.7.- Decderile, interdiciile i incapacitile decurgnd din condamnri pronunate pe baza legii vechi i produc efectele pn la intervenirea reabilitrii de drept sau constatarea reabilitrii judectoreti, n msura n care fapta pentru care s-a pronunat condamnarea este prevzut i de legea penal nou i dac decderile, interdiciile i incapacitile sunt prevzute de legea nou. </p><p>Art. 6. -Decderile, interdiciile i incapacitile decurgnd din condamnri pronunate n baza legii vechi i produc efectele pn la i...</p></li></ul>