Buying Green Handbook Fr

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    Acheter vert!Un manuelsur les marchs publics cologiques

    Commission europenne

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    Acheter vert!Un manuel

    sur les marchs publics cologiques

    Commission europenne

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    Avis important

    Le prsent manuel est un document indicatif des services de la Commissionne revtant aucun caractre obligatoire pour cette institution, de quelque manire que ce soit.Il convient galement de noter quil est sujet modification selon lvolution des pratiques

    de la Commission et de la jurisprudence de la Cour de justice.

    Europe Direct est un service destin vous aider trouver des rponsesaux questions que vous vous posez sur lUnion europenne.

    Un numro unique gratuit (*):

    00 800 6 7 8 9 10 11

    (*) Certains oprateurs de tlphonie mobile ne permettent pas laccs aux numros 00 800 ou peuvent facturer ces appels.

    De nombreuses autres informations sur lUnion europenne sont disponibles sur linternet

    via le serveur Europa (http://europa.eu.int).

    Une fiche bibliographique figure la fin de louvrage.

    Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2005

    ISBN 92-894-8992-8

    Communauts europennes, 2005Reproduction autorise, moyennant mention de la source

    Printed in Belgium

    IMPRIM SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE

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    Achetervert!

    Unmanuelsurlesmarchspublicscologiques

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    MARCHS PUBLICS COLOGIQUESCARACTRISTIQUES .............................................................. 4

    INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 5

    CHAPITRE 1ACHETER COLOGIQUE: STRATGIES ........................................................................ 9

    1.1. valuer les besoins en formation et garantir laccs aux informations sur lenvironnement ... ... ... ... ... .. 9

    1.2. Dfinir les priorits gnrales pour rendre vos marchs plus cologiques .................................................10

    CHAPITRE 2ORGANISATION DES MARCHS PUBLICS ............................................................... 12

    2.1. Introduction........................................................................................................................................................ 12

    2.2. La nature de la procdure de passation des marchs publics ...................................................................... 12

    2.3. Les diffrentes phases de la procdure de passation des marchs publics ................................................. 13

    2.4. Limportance dvaluer vos besoins rels ....................................................................................................... 13

    CHAPITRE 3DFINIR LES EXIGENCES DU MARCH.................................................................... 14

    3.1. Dfinir lobjet ..................................................................................................................................................... 14

    3.2. laborer les spcifications techniques ............................................................................................................ 173.3. Les labels cologiques ....................................................................................................................................... 19

    3.4. Achat de matriaux spcifiques et prise en compte des processus et mthodes de production .............. 22

    CHAPITRE 4SLECTION DES FOURNISSEURS, PRESTATAIRES DE SERVICESOU CONTRACTANTS.................................................................................................................................. 27

    4.1. Introduction........................................................................................................................................................ 27

    4.2. Les critres dexclusion ..................................................................................................................................... 27

    4.3. La capacit technique........................................................................................................................................ 28

    CHAPITRE 5

    ATTRIBUTION DU MARCH ........................................................................................ 325.1. Les rgles gnrales dattribution dun march ............................................................................................. 32

    5.2. Utilisation des critres dattribution ................................................................................................................ 34

    CHAPITRE 6CONDITIONS DEXCUTION DU MARCH ............................................................... 38

    6.1. Les rgles rgissant les conditions du march ............................................................................................... 38

    6.2. Les conditions dexcution du march sappliquant aux prestations de travaux et de services............. 38

    6.3. Les conditions dexcution du march sappliquant la fourniture de biens ........................................... 39

    6.4. Limpact du transport ........................................................................................................................................ 39

    Table des matires

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    Unmanuels

    urlesmarchspublicscologiques

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    Les marchs publics cologiquessorganisent selon un processus progressifdont les phases sont les suivantes:

    considrez les fournitures, services et travauxles mieux adapts sur la base tant de leurimpact environnemental que dautres facteurstels que les informations dont vous disposez, le

    choix sur le march, les technologies existantes,les cots et la visibilit (chapitre 1);

    identifiez vos besoins et exprimez-lesconvenablement. Choisissez un titre cologiqueafin de communiquer votre politique verslextrieur, lobjectif tant de garantir unetransparence optimale vis--vis des fournisseursou prestataires de services potentiels et descitoyens que vous servez (chapitre 2);

    laborez des spcifications techniques claires etprcises en intgrant dans la mesure du possibledes facteurs environnementaux (conditions

    dacceptation/de refus) (chapitre 3): recherchez des exemples de caractristiques

    environnementales dans des bases dedonnes/labels cologiques,

    tirez profit des meilleures pratiques dautresentits adjudicatrices; utiliser le travail en rseaupour obtenir et diffuser des informations,

    adoptez une approche du cot du cycle devie rigoureuse; ne dplacez pas les impactsenvironnementaux dun stade du cycle devie vers un autre,

    utilisez des spcifications fondes sur lesperformances ou fonctionnelles, afin destimuler les offres cologiques innovantes,

    considrez les performancesenvironnementales telles que lutilisation desmatires premires, les mthodes de productiondurable (lorsquelles sont appropries auproduit ou au service final), lefficacitnergtique, les nergies renouvelables, lesmissions, les dchets, la recyclabilit, lesproduits chimiques dangereux, etc.,

    si vous avez quelques incertitudes quant lexistence, au prix et la qualit des

    produits ou services cologiques, demandezdes variantes cologiques;

    tablissez des critres de slectionsur la base dela liste exhaustive des critres mentionns dans lesdirectives sur les marchs publics. Le cas chant,intgrez des critres environnementaux afin deprouver la capacit technique ncessaire la

    ralisation du march. Prcisez aux fournisseurs,prestataires de services ou contractants potentielsquils peuvent utiliser des systmes de gestionenvironnementale et des dclarations prouvantquils satisfont aux critres (chapitre 4);

    tablissez des critres dattribution: lorsque lemarch doit tre attribu loffre conomiquementla plus avantageuse, il convient dintgrer descritres environnementaux pertinents, soit commerfrences afin de comparer les offres cologiquesles unes avec les autres (lorsque les spcificationstechniques dfinissent le march comme

    cologique), soit comme un moyen dintgrer unlment environnemental (lorsque les spcificationstechniques dfinissent le march dune manireneutre) et de lui accorder un certain poids.Considrez le cot du cycle de vie (chapitre 5)!;

    utilisez les conditions dexcution du marchcomme un moyen de fixer dautres conditionsenvironnementales pertinentes, outre le marchcologique. Dans la mesure du possible, insistezsur lutilisation de modes de transport quirespectent lenvironnement (chapitre 6);

    veillez toujours ce que tout ce que vous

    demandez aux soumissionnaires potentiels etleurs offres soient bien lis lobjet du march.

    Marchs publicscologiquesCaractristiques

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    Quel est le lien entre les marchs publicset lenvironnement?

    En Europe, les pouvoirs publics sont desconsommateurs importants, puisquils dpensentquelque 16 % du produit intrieur brut de lUnioneuropenne (UE) (ce qui reprsente la moiti du PIBde lAllemagne). En utilisant leur pouvoir dachatpour acqurir des biens et des services qui respectentgalement lenvironnement, ils peuvent contribuer demanire significative au dveloppement durable. Lesmarchs publics cologiques couvrent des domainestels que lacquisition dordinateurs et de btiments haut rendement nergtique, de meubles de bureau enbois provenant de forts gres de manire durable, depapier recyclable, de voitures lectriques, de moyensde transport publics respectueux de lenvironnement,dalimentation biologique dans les cantines, dlectricitprovenant de sources dnergie renouvelables etde systmes de climatisation offrant des solutionsenvironnementales la pointe de la technologie.

    Les marchs publics cologiques permettent ausside montrer lexemple et dinfluencer le march. Lapromotion des marchs publics cologiques est unmoyen pour les pouvoirs publics de vritablementinciter lindustrie dvelopper des technologiesvertes. Dans certains secteurs de produits, travauxet services, limpact peut tre considrable carles acqureurs publics reprsentent une part nonngligeable du march (ordinateurs, btiments hautrendement nergtique, transports publics, etc.).

    Enfin, si lon considre les cots du cycle de viedun march, on saperoit que les marchs publicscologiques permettent de raliser des conomies touten prservant notre environnement. Une politique

    Avantages potentiels pour lenvironnement

    La Commission europenne a cofinanc un pro-jet de recherche appel Relief (1) qui avaitpour but dvaluer scientifiquement les avanta-ges potentiels pour lenvironnement de ladop-tion grande chelle de marchs publics colo-giques travers lUE. Il en ressort que:

    si tous les pouvoirs publics travers lUE sefournissaient en lectricit verte, cela permet-trait dconomiser lquivalent de 60 millions detonnes de CO

    2, soit 18 % de lengagement de lUE

    en faveur de la rduction des missions de gaz effet de serre dans le cadre du protocole deKyoto. Lconomie serait pratiquement du mmeordre si les pouvoirs publics optaient pour desbtiments haute qualit environnementale;

    si tous les pouvoirs publics travers lUE squi-paient dordinateurs plus faible consomma-tion nergtique, incitant lensemble du march faire de mme, il en rsulterait une conomiede 830 000 tonnes de CO

    2;

    si tous les pouvoirs publics europens optaientpour linstallation de toilettes et de robinetsefficaces dans leurs btiments, la consomma-tion deau serait rduite de 200 millions de ton-nes (soit 0,6 % de la consommation totale desmnages dans lUE).

    (1) Ce projet a t financ par laction cl La ville de demainet le patrimoine culturel dans le cadre du cinquimeprogramme-cadre de RTD. Un manuel a t publi pour aiderles pouvoirs publics locaux mener une politique dachatsplus cologique. Pour toute information complmentairesur le projet Relief, voir http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm

    Introduction

    dachat judicieuse vous permettra dconomiserdes matires premires et de lnergie, de rduire laproduction de dchets et la pollution et dencouragerdes comportements favorisant la durabilit.

    Com

    munautseuropennes

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    Ce manuel est destin aider les pouvoirs publics lancer une politique dachats cologiques avecles meilleures chances de russite. Les possibilitsquoffre la lgislation communautaire europenne ysont prsentes dune manire concrte. Il proposegalement des solutions simples et efficaces quipeuvent tre utilises dans le cadre des procduresde passation des marchs publics. Pour des raisons

    pratiques, le manuel suit la logique et la structurede la procdure de passation des marchs. Il fourniten outre de nombreux exemples pratiques dachatscologiques effectus par des pouvoirs publics danstoute lUE (1).

    Si ce manuel sadresse en premier lieu aux pouvoirspublics, nous esprons quil suscitera nanmoins

    (1) Avis important: bien que les informations contenues dansce manuel aient t soigneusement vrifies, la Commissioneuropenne dcline toute responsabilit quant aux cas

    spcifiques cits dans le manuel ou aux sites web lesconcernant.

    Introduction

    lintrt des acheteurs du secteur priv. En outre, ildevrait savrer utile aux fournisseurs, prestatairesde services et contractantsnotamment lespetites entreprisesqui seront plus mme decomprendre et de satisfaire les exigences en matiredachats cologiques qui leur sont imposes.

    Ce manuel est disponible sur le site web Europa

    de la Commission sur les marchs publicscologiques qui contient dautres informationspratiques, des liens utiles et des informations sur lescontacts pour les pouvoirs adjudicateurs souhaitantmener une politique dachats plus cologique(http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/).

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    Introduction

    Contexte politique et juridique

    Pendant trs longtemps, les autorits chargesdes achats nont pas rellement pris en comptela valeur environnementale des biens, servicesou travaux.

    Le contexte conomique et politique mondial atoutefois volu, avec lmergence du conceptde dveloppement durable un dveloppe-ment rpondant aux besoins actuels sans com-promettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs et la ncessit dintgrerdes considrations environnementales dans

    toutes les autres politiques (paralllement auxaspects conomiques et sociaux).

    Depuis son inclusion dans le trait en 1997, ledveloppement durable est considr commeune cl de vote de lUE. Lisbonneen 2000, les

    dirigeants de lUE staient fix comme objectifde devenir lconomie de la connaissance laplus comptitive et la plus dynamique au monde,capable dune croissance conomique durableaccompagne dune amlioration quantitativeet qualitative de lemploi et dune plus grandecohsion sociale dici 2010. Un troisimepilier, savoir lenvironnement, est venu com-plter la stratgie de Lisbonne aprs ladoptionen 2001 par le Conseil europen de Gteborgde la stratgie de dveloppement durable delUE (1). Cette stratgie a marqu un tournantdcisif. Lobjectif tait...