Cartagena, 29 de abril de 2015. Cartagena, 29 abril 2015

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Curso de aparejadores

Jornada informativa

Nuevas Regulaciones legislativas en materia de licencias de obras y actividadAgilizacin de trmites administrativosCartagena, 29 de abril de 2015

1Cartagena, 29 abril 2015

PresentacinFrancisco Jos Espejo Garca, Concejal de Urbanismo e InfraestructurasIntroduccinJess Lpez Lpez, Coordinador de Urbanismo e InfraestructurasLa Ley 13/2015 de Ordenacin Territorial y Urbanstica de la Regin de Murcia Paloma Rodrguez del Castillo, Jefe de los SSJJ Intervencin UrbansticaAntonio Lpez Da Silva, Jefe de los SSTT Intervencin UrbansticaLa licencia de actividadMaria Dolores Martnez Gimeno, Jefe de los SSJJ Licencias de ActividadJosu Prez Prez, Coordinador SSTT Licencias de ActividadPreguntas y sugerencias

2Ley 13/2015 de 30 de marzo de Ordenacin Territorial y Urbanstica de la Regin de Murcia(BORM 8/abril 2015)Paloma Rodrguez del CastilloTcnico de Administracin General Jefe Servicios Jurdico Administrativos de Intervencin Urbanstica

3El prembulo de la Ley es claro en lo que respecta a los objetivos de la disposicin y muy explicito en la jerarquizacin de los mismos, al indicar como primero de ellos la agilizacin de los trmites en el mbito de la ordenacin territorial y urbanstica, indicando expresamente la finalidad de que las actividades econmicas que precisen de la obtencin de licencias, puedan hacerlo en el menor tiempo posible, restringiendo, al mximo, la utilizacin de los sistemas de control previo (la licencia) y potenciando figuras de control posterior: la declaracin responsable y la comunicacin previa, mecanismos ya incorporados la marco normativo regulador de los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso de suelo y subsuelo y de las edificaciones, consecuencia de la aprobacin de disposiciones a nivel comunitario y estatal.

El Ttulo X de la Ley, distingue como ttulos habilitantes que facultan a los interesados en el ejercicio de las actuaciones urbansticas, los siguientes: - La licencia (art. 263).- La declaracin responsable (art. 264).- La comunicacin previa (art. 265).- La orden de ejecucin (art. 270), exigidas a los particulares y consecuencia del deber legal de uso, conservacin y rehabilitacin previstos en la propia ley.

Nos centraremos en los tres primeros de los ttulos citados:

Se advierte la desaparicin de la denominada resolucin nica, regulado en el art. 218 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia, que aglutinaba las licencia de actividad y urbanstica.

4Se entiende por licencia el acto administrativo reglado por el que se autoriza la realizacin de actuaciones de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o subsuelo, expresando el objeto de la misma y los plazos de ejercicio de conformidad con la normativa aplicable (Art. 263.1).De conformidad con lo establecido en el art. 263 de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenacin territorial y urbanstica de la Regin de Murcia (en adelante LOTU) y la remisin que dicho precepto hace a la legislacin bsica estatal en materia de suelo y ordenacin de la edificacin (art. 9.8 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto 2/2008, de 20 de junio, segn modificacin llevada a cabo por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, as como los concordantes del Ley 38/1999, de 6 de noviembre, de ordenacin de la edificacin) estn sometidos a licencia:

A) ACTOS SUJETOS NECESARIAMENTE A LICENCIA

Art. 9.8 Texto Refundido Ley de SueloLos movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones u otros actos de divisin de finca, en cualquier clase de suelo, cuando no formen parte de un proyecto de reparcelacin.Obras de edificacin, construccin, implantacin de instalaciones de nueva planta.Ubicacin de casa, prefabricadas o instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes.Talas de masas arbreas o vegetacin arbustiva en terrenos incorporados en procesos de transformacin urbanstica y en todo caso, cuando la tala de derive de la legislacin de proteccin del dominio pblico.Art. 263.2 LOTUObras de infraestructura, vialidad, servicios y otros que se realicen al margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos u otro uso a que se destine el subsuelo.Obras e intervenciones en todo tipo de edificios declarados B.I.C. o catalogados por el planeamiento.B) ACTOS SOMETIDOS VOLUNTARIAMENTE A LICENCIA (ART. 263.3 LOTU)

Aquellos actos de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o del subsuelo no enumerados en el prrafo anterior, cuando as lo estimen conveniente los solicitantes por razones de seguridad jurdica o de otro tipo.

De conformidad con lo previsto en el art. 9.8 del Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, dichos actos sern expresos, con silencio administrativo negativo.C) ACTOS SUJETOS A DECLARACIN RESPONSABLE (ART. 264 LOTU).

Se entiende por Declaracin Responsable en materia de urbanismo, el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta bajo su responsabilidad a la Administracin municipal que cumple los requisitos establecidos en la normativa vigente para realizar actos de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o del subsuelo enumerados en el art. 264.2 de esta ley, que dispone de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los anteriores requisitos y que se compromete a mantener dicho cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a la realizacin del objeto de la declaracin (Art. 264.1).

OBRASEn edificaciones existentes:Ampliacin.Reforma.Rehabilitacin.Demolicin.CONDICIONES:1.- Que no produzcan variacin esencial de:Composicin general exterior.Volumetra.Envolvente total.Conjunto del sistema estructural.2.- Que no cambien los usos caractersticos del edificio.Cerramientos de fincas.Acondicionamiento de locales para desempear actividades de comercio minorista y de prestacin de servicios cuando no requieran presentacin de proyecto de obra.INSTALACIONESRenovacin de instalaciones en las construcciones.Colocacin de carteles y vallas publicitarias visibles desde la va pblica. Instalacin de redes energticas y de comunicaciones.USOSPrimera ocupacin de edificaciones de nueva planta.Sucesivas ocupaciones en edificios existentes. Usos y obras de carcter provisional.El documento de declaracin responsable habr de contener, adems de los datos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn:a) Datos identificativos del solicitante de conformidad a la legislacin bsica materia procedimental.b) Plano de situacin de la actuacin a realizar.c) Documentos acreditativos del cumplimiento de los anteriores requisitos, indicando en cada caso su contenido general y el nombre del tcnico o profesional que lo suscriba, sin perjuicio de que voluntariamente puedan aportarse copias de dichos documentos.d) El compromiso expreso de mantener el cumplimiento de dichos requisitos durante el perodo de tiempo inherente a la realizacin del acto objeto de la declaracin.e) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico o privado que correspondan.

D) ACTOS SUJETOS A COMUNICACIN PREVIA (ART. 265 LOTU)

Se entiende por Comunicacin Previa en materia de urbanismo, el documento en el que el interesado pone en conocimiento de la Administracin municipal que rene los requisitos para realizar un acto de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo que no est sujeto a declaracin responsable ni a licencia urbanstica. (Art. 265.1).

Reserva la Ley este ttulo habilitante con un marcado carcter residual para aquellas actuaciones no sujetas a licencia urbanstica ni a declaracin responsable.

La Comunicacin Previa es requisito para realizar:

1.- Obras menores de sencillez tcnica y escasa entidad constructiva y econmica, propias de la reparacin, decoracin, ornato o cerramiento.

2.- La transmisin de ttulos habilitantes.

3.- Cambio de titularidad de actividades comerciales y de servicios.

El documento de comunicacin previa habr de contener, adems de los datos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn:

a) Datos identificativos del solicitante de conformidad a la legislacin bsica en materia procedimental.b) Plano de situacin de la actuacin a realizar.c) La declaracin de que concurren los requisitos exigibles.d) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico o privado que correspondan.

Apunta el art. 267, con buen criterio, la necesidad de someter el procedimiento de los mencionados ttulos habilitantes, al desarrollo de Ordenanza, en la que se regularn los periodos de vigencia de tales ttulos, cuestin que a juicio de quien suscribe es de suma urgencia, dada la trascendencia que, el escaso tratamiento procedimental que se realiza respecto de los supuestos de declaracin responsable, y concretamente, en lo que respecta a las primeras ocupaciones de los inmuebles, dada la componente de responsabilidad municipal frente a terceros de buena f (art. 9.8,g del Texto Refundido de la Ley de Suelo), o en el caso de los cambios de titularidad de los ttulos habilitantes que se prev se realicen a travs de la simple comunicacin previa.

Ttulos habilitantesDocumentacin y procedimientoAntonio Lpez da SilvaArquitectoJefe del Servicio Tcnico de Intervencin Urbanstica

15Licencia urbanstica (art. 263)DOCUMENTACIN A PRESENTAR:

Datos identificativos del solicitante.Proyecto suscrito por tcnico competente.Justificante de la liquidacin de tributos y dems ingresos.

PROCEDIMIENTO:

Plazo mximo para resolver de 3 meses, con silencio administrativo negativo.La licencia debe estar precedida de los correspondientes informes tcnicos y jurdicos.Cuando las obras afecten a dominio pblico