Chestionar regim constituțional

  • Published on
    26-Sep-2015

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

constitutiechestionarintrebariregim constitutionallegeconstitutia administrare publica

Transcript

<p>Regimuri constituionale contemporane</p> <p>Emil: cteva ntrebri din 1-15 sunt de la fotii masteranzi ai ex-judectorului Osmochescu (pe care le-am mbuntit ct am putut). Nr. 4, 5, 8, 13,14 sunt de analiz complicate. Introducei Sugestiile v rog direct mai jos i s mi le artai i mie, ok? de ex., la nr. 4 tre de mai lucrat, iar la 13 nu-i prea clar/concret ntrebarea. La bibliotec sunt doar vreo 2-3 cri din bibliografie</p> <p>1. Definirea conceptului de regim constituional.</p> <p> Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale. Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o constituie.Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea ansamblului de reguli de organizare i conducere a unui stat ntr-un document politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise. Totui, exist state moderne fr constituii scrise (Marea Britanie, Israel).</p> <p>Sistemul constituional cuprinde organismele de suveranitate naional (parlament, eful statului, guvernul) + mecanismele de guvernare (instrumentele de cooperare a lor). </p> <p>Legea suprem a oricrui stat Constituia este un act politico-juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor. Prin urmare, a avea un regim constituional inseamna a avea reguli scrise sau nescrise privind guvernarea unui stat.</p> <p>Duculescu distinge 4 regimuri constituionale:</p> <p>1) Prezidenial</p> <p>2) Semi-prezidenial</p> <p>3) Parlamentar</p> <p>4) Directorial (Elveia - puterea executiv este deinut de un colegiu ales de ctre legislativ, pe un anumit termen,pn la expirarea cruia nu poate fi revocat. Un asemenea sistem se deosebete n mod evidentderegimulparlamentar, ntructguvernul nu poate fi revocat de Parlament)</p> <p>Criteriile de clasificare a sistemelor constituionale (Ionesco, 1994), n funcie de:</p> <p> Concepiile politice (liberale, pluraliste, de restrngere, economie centralizat)</p> <p> Raporturile legislativului, executivului, efului statului (semi/prezidenial, parlamentar)</p> <p> Ideologia: socialiste i pluraliste (Frana, SUA, Marea Britanie, Spania, Elveia, Italia etc)</p> <p> Metoda Guvernrii (democratice/totalitare).</p> <p>Orice sistem constituional are capacitatea de autoreglare i adaptare la cerinele sociale - Revizuirea. Autoaprarea sistemului constituional are loc prin mecanismul de Control Constituional.</p> <p>Criteriile eficienei sistemului constituional (doctrina american):</p> <p>1. Accesul la Guvernare l au toate grupurile sociale</p> <p>2. Nevoile societii sunt satisfcute de Guvern</p> <p>3. Non-discriminare n alocarea de ctre Guvern a resurselor i produselor deficitare</p> <p>4. Legitimitatea sistemului constituional e consolidat prin aciunile Guvernului</p> <p>5. Inovaiile tehnologice sunt aplicate de Guvern</p> <p>6. Adaptabilitatea la provocrile externe/interne ale Guvernului</p> <p>7. Organisme speciale sunt create i coordonate bine de Guvern pt rezolvarea probl. Concrete. </p> <p> Intr-un sens material regimul constituional cuprinde intreg ansamblul de astfel de norme, iar din punct de vedere formal avem in vedere modul de exteriorizarea acestor reguli.</p> <p>2.Corelaia dintre noiunile regim constituional i form de guvernmnt </p> <p>n literatura romn, sub influena cele franceze, dup 1989 a aprut tendina de identificare a regimului politic cu forma de guvernmnt. Totui, actualmente ele sunt difereniate. Astfel, regimul constituional apare ca o subcategorie a regimului politic (Duculescu, 1999).</p> <p>Regim constituional - ansamblul instituiilor politice i al mecanismelor de guvernare prevzute n Constituie, prin intermediul crora se realizeaz conducerea social (Ionescu 1994); stratageme de creare, interpretare, aplicare a dreptului n scopul domniei legii i evitrii tiraniei.</p> <p>Pentru Platon i Aristotel (Republica, Politica), forma de guvernmnt indica spre deintorul Puterii. Aceasta determina distingerea ntre monarhie, oligarhie i democraie. Astzi, dei vorbim despre eful statului ca titular al puterii, forma de guvernmnt e modul de formare i organizare a puterii: democraie, autocraie, totalitarism-liberalism sau democraie-monocraie-oligarhie-forme mixte specice statelor socialiste.</p> <p>Regimul constituional trebuie privit prin prisma modului n care Puterea este exercitat, pe cnd forma de guvernmnt este denit doar prin identicarea celui care personic Puterea. Forma de guvernmnt arat cum este organizat puterea, pe cnd regimul politic indic cum este aceasta exercitat. Or, privite lucrurile sub acest unghi, formele de guvernmnt sunt monarhia i republica, dup cum cel desemnat cu titlul de ef al statului este un monarh sau un preedinte. </p> <p>3. Interdependena dintre regimul constituional i regimul politic.</p> <p>Regim politic - modalitate prin care puterea politic este organizat ntr-o ar. ntr-o alt concepie, regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i de funcionare a mecanismelor prin care se nfptuiete puterea politic, n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice.</p> <p>Regim constituional - ansamblul de reguli pentru organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii.n ceea ce privete relaia dintre regimul politic i regimul constituional, aceasta poate fi neleas foarte bine deoarece orice societate politic, prin nsui faptul c implic o sfer public de relaii, este o societate politic. Indiferent de regimul pe care o asemenea societate l-ar avea - tribal, patriarhal, patrimonial sau etatic - ea trebuie s accepte n mod necesar anumite cutume, anumite principii, precum i anumite reguli, care i orienteaz activitatea politic ntr-un anumit sens, determinnd nsi natura regimului. n opinia lui Julien Freund orice colectivitate politic comport, prin nsi natura sa, o constituie chemat s reglementeze forma puterii, principiile succesiunii, raporturile ntre membrii colectivitii i autoriti. Constituia poate s consiste chiar din norme acceptate tacit i sancionate prin tradiie, dar i din nelegeri explicite, nscrise n texte cu valoare de autoritate i promulgate la cel mai nalt nivel al statului. ntr-un sens larg, deci, ideea de constituie, conceput ca organizare politic, este aceeai pentru toate tipurile de regimuri, indiferent dac este posibil sau nu a se face o distincie absolut ntre ele, cum s-ar putea efectua o demarcaie, mai uor, ntre sistemul patriarhal i imperiu, sau ntre democraie i tiranie.</p> <p>Rezult, deci, c ntre regimul politic i regimul constituional exist o strns relaie ce va mbrca forme i conotaii diferite, dup cum va fi conceput regimul politic, ca un regim autoritar, axat pe fora puterii publice, ca un regim democratic, larg, n care vor fi respectate la maximum drepturile i libertile ceteneti, ori ca un regim intermediar, n care drepturile cetenilor vor fi mpletite cu drepturile autoritilor, ce se vor afla permanent sub controlul opiniei publice.</p> <p>Regimurile constituionale (categorie a regimurilor politice) = modalitile prin care regimul politic se reflect n sistemul constituional. Este posibil s ne imaginm un regim politic dictatorial, care s nu aib nici un fel de constituie, la fel de bine cum ne putem imagina un regim politic parlamentar, cum este Marea Britanie, care s nu aib o constituie scris. Prin urmare, suprapunerea celor dou categorii analizate este doar relativ, esenial fiind - dup cum am mai artat - mecanismul de exercitare a puterii, raporturile dintre forele politice i sistemul prin care se asigur drepturile i libertile ceteneti.4. Analiza comparat a regimurilor constituionale prezideniale. </p> <p>SUA, aproape toate statele Americii Latine i unele state din Africa</p> <p>- Separaia rigid a puterilor, ndeosebi a executivului i legislativului, este specific regimului prez. puterea Executiv este ncredinat Pre.</p> <p> - alegerea Pre. e similar alegerii Parlamentului = poziii egale n reprezentarea naiunii</p> <p> - Pre. nu poate dizolva Parlamentul, dar nici Parlamentul nu poate revoca Pre.</p> <p> - minitrii nu rspund politic n faa Parlamentului.</p> <p>n Mexic (spre deosebire de SUA 4 ani mandatul), preedintele nu poate fi reales (6 ani mandatul)., dar nici vice-preedinte nu exist. Religia este o alt diferen: n Mexic e m.mic diversitatea i nu sunt aplicate restrngeri.</p> <p>Blocaje pot avea loc cnd Preedintele e din alt partid dect majoritatea din Legislativ.</p> <p>Autoritarismul este o tendin n unele state prezideniale (Ecuador). n Brazilia, guvernul a creat agenii executive, asupra crora Legislativul nu are putere. </p> <p>Aplicare denaturat: n America Latin, se atest preponderena preedintelui/comandanilor militari de aici i tradiia puciurilor militare la ei. n Africa, statele care au grefat modelul prezidenial american pe tradiiile tribale, parlamentul are un rol mai redus i preedintele e adeseori i eful statului = prerogative dictatoriale, asemnndu-l perioadei tribale anterioare colonizrii.</p> <p>n S.U.A.,printre principiile democratice enuntate se remarc ideea lui Lincoln: "nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om fara consimtamntul acestuia. n dreptul constitutional american, abordarea este urmtoarea: "un guvern de legi si nu un guvern de oameni. Se insista asupra bicameralismului sistemului parlamentar american, explicndu-se ratiunile care au dus la adoptarea acestuia, legat n special de structura federala de stat.Este analizata procedura de adoptare a legilor n sistemul n vigoare n S.U.A., statutul parlamentarilor si raporturile dintre cele doua Camere care alcatuiesc Congresul american. Un rol deosebit de important este acordat puterii judecatoresti, si n special Curtii Supreme a S.U.A., practicii acesteia si contributiei pe care ea o aduce la respectarea legalitatii si a ideilor statului de drept. </p> <p>Relevndu-se valoarea experientei americane, Constitutiile Braziliei, Argentinei, Mexicului, Venezuelei, Republicii Chile si Filipinelor au preluat modelul prezidential de guvernare, aplicndu-l si realizndu-l practic n functie de elementele concrete si traditiile lor nationale.</p> <p>5. Analiza comparat a regimurilor constituionale parlamentare. </p> <p>Italia, Grecia, Germania, Elveia, Suedia etc. </p> <p>Statele cu regim parlamentar:</p> <p>1. Monarhii constituionale (Marea Britanie, Suedia, Japonia) eful statului e monarhul, iar eful guvernului este n majoritatea cazurilor membru al legislativului</p> <p>2. Republici parlamentare (Italia, Irlanda, Germania, India) preedinte cu rol ceremonial i PM ef al guvernului. n unele cazuri, PM este i eful statului (Africa de Sud, Botswana).</p> <p>Majoritatea statelor parlamentare au sistem parlamentar ca i opus celui prezidenial. Separaia supl i colaborarea puterilor caracterizeaz sistemul parlamentar: interferen intens ntre Parlament i Guvern. Rdcinile istorice sistemul constituional britanic. Preedintele republicii este, n asemenea condiii, o figur mai mult decorativ, avnd atribuii de reprezentare i protocol; rol politic minor; nu rspunde pentru actele svrite n timpul exercitrii funciei, dect pentru nalt trdare/atentat mpotriva constituiei. Preedintele republicii ns poate aciona cu succes n situaii de criz, n care el este de fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune ns nu poate fi fcut nici ea discreionar, deoarece preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice. </p> <p>Diferene exist n unele sisteme parlamentare, totui. </p> <p>Preedintele poate avea mandat pentru 1 an (Elveia), 5 ani (Germania, Grecia, Ungaria), 7 ani (Italia). Realegere: 2 mandate (Germania, Grecia, Ungaria), nelimitat non-consecutiv (Elveia), opional (Italia).</p> <p>n Germania, n Bundesrat, deputaii nu sunt alei de popor, ci delegai de guvernele locale reprezentnd landurile (a cte 3-5 mandate). </p> <p>CC: cetenii au acces indirect prin excepia de neconstituionalitate - Italia, acces individual Germania, Spania; control constituional interzis prin constituie Olanda; modelul Nordic (Suedia, Finlanda): instanele ordinare declar neconstituionalitatea.</p> <p>Controlul constituional spre exemplu nu este prevzut n Marea Britanie, Noua Zeeland, Olanda. Unele democraii parlamentare au elemente de semi-prezidenialism, precum e Lituania: preedintele e ales direct i are importante atribuii externe i de securitate. </p> <p>La formarea parlamentarismului postbelic n Italia, Germania, Japonia se consider c le-a fost tirbit suveranitatea naional - influena ocupaiei forelor aliate. </p> <p>Cazul Finlandei Parlament unicameral</p> <p>Finlanda este o republic parlamentar, urmare a reformei constituionale din 2000 (ieirea din semi-prezidenialism). Actele Parlamentului nu sunt supuse controlului judiciar, iar cele noi sunt evoluate de comisia juridic constituional. P poate fi dizolvat la propunerea PM-ului i prin confirmarea Preedintelui (nu s-a ntmplat nc). P este ales pentru 4 ani, cu reprezentare proporional. Provincia autonom land alege un membru al parlamentului, care prin tradiie intr n grupul parlamentar al Partidului Suedezilor din Finlanda. Consiliul regional al provinciei acioneaz cu puteri lrgite, ca un parlament al provinciei. </p> <p>Note: 2 tipuri de parlamentarism:</p> <p>1. Sistemul Westminster statele din Commonwealth: edina plenar e m.important dect activitatea comisiilor, iar dezbaterile sunt aprinse. Alegerea e uninominal (Marea Britanie, Canada) sau proporional (Irlanda, Noua Zeeland). </p> <p>2. Modelul parlamentar european (ex: Spania, Germania) sistem consensual, proporional preponderent. Comisiile tind s fie m.importante dect dezbaterile plenare. n multe din aceste state, deputaii trebuie s-i depun mandatul nainte de numire n executiv (Olanda, Suedia), ca i principiu de separare a puterilor (nu i n Marea Britanie).</p> <p>n baza alegerii PM-ului:</p> <p> Numit de eful statului, fr interferena parlamentului. Dei n sistemul westminster PM este liderul celui m.mare partid la guvernare, monarhul exercit prerogativa de numire. Dei parlamentul nu voteaz formarea guvernului, el poate vota ulterior o moiune de cenzur. Respectiv, eful statului consult partidele nainte de numirea PMului. </p> <p> Nominalizat de Parlament i apoi numit de eful statului (Irlanda de Nord)</p> <p> Nominalizat de eful statului, votat de Parlament (Spania, Germania)</p> <p> Ales de Parlament direct (Japonia, Pakistan). n Suedia, PM este numit de Speaker. </p> <p>Dup dizolvarea Parlamentului de ctre Guvern:</p> <p> PM poate lansa alegerile la propria dorin (Danemarca, Australia)</p> <p> Israel: Parlamentul voteaz pentru alegeri sau prin moiune de cenzur mpotriva guv.</p> <p> Norvegia unic termenul de 4 ani este ntotdeauna dus la bun sfrit de parlament.</p> <p>Experiena celei de a III-a, dar mai ales a c...</p>