COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS - gob.mx ?· Perforación de Pozos Petroleros, de conformidad con…

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    LINEAMIENTOS DE PERFORACIN DE POZOS

    JUAN CARLOS ZEPEDA MOLINA, ALMA AMRICA PORRES LUNA, NSTOR MARTNEZ ROMERO, SERGIO HENRIVIER PIMENTEL VARGAS, HCTOR ALBERTO ACOSTA FLIX, HCTOR MOREIRA RODRGUEZ Y GASPAR FRANCO HERNNDEZ, Comisionado Presidente y Comisionados, respectivamente, integrantes de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, con fundamento en los artculos 25, prrafo cuarto, 27, prrafo sptimo y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 38, 39, 40, 43, fraccin I, inciso e) y 85, fracciones II, incisos a), e), l), m) y o), III y IV de la Ley de Hidrocarburos; 2, fraccin I, 3, 4, 5, 10, 11, 22, fracciones I, II, III, V, VIII, X, XI, XII, XIII, XXIII, XXIV, XXVI, incisos a), e) y f) y XXVII y 38, fraccin I de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica; 1, 2, fraccin III y 43 Ter de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como 1, 10, fraccin I, 11, 12 y 13, fracciones II, inciso f), III, inciso b), IV, incisos a) y d), VI, incisos a) y b) y XIII del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y

    CONSIDERANDO

    Que las actividades de Exploracin y Extraccin se consideran de inters social y orden pblico y debern realizarse observando las Mejores Prcticas y estndares de la industria, tanto nacional como internacional, procurando la eficiencia y continuidad operativa en la ejecucin de los proyectos. Lo anterior de conformidad con el artculo 43, fraccin I y 96, segundo prrafo de la Ley de Hidrocarburos.

    Que la Comisin Nacional de Hidrocarburos (en adelante, la Comisin) deber ejercer sus funciones procurando elevar el Factor de Recuperacin, la obtencin del volumen mximo de Petrleo y de Gas Natural de los Yacimientos en el largo plazo y la viabilidad econmica de la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos del rea de Asignacin o del rea Contractual, as como su sustentabilidad.

    Que el artculo 36 de la Ley de Hidrocarburos de manera expresa establece la facultad de la Comisin para autorizar a los Asignatarios y Contratistas sus solicitudes de Perforacin de Pozos Petroleros.

    Que para tal efecto, la Comisin estima de la mayor relevancia establecer y supervisar los lineamientos aplicables en materia de Diseo, Construccin del Pozo, Terminacin, Seguimiento de la Integridad, Mantenimiento y Abandono de ste.

    Que, asimismo, con el objeto de brindar certeza jurdica a los interesados para obtener una Autorizacin en trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior, resulta necesario emitir la regulacin que permita definir la nomenclatura, Identificacin y Clasificacin de los Pozos, as como los requisitos y procedimientos conforme a los cuales se autorizarn.

    Que la Comisin se encuentra facultada para expedir la regulacin en materia de Perforacin de Pozos Petroleros, de conformidad con los artculos 4 y 22, fraccin II de la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, as como el artculo 43, fraccin I, inciso e) de la Ley de Hidrocarburos.

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    Que en virtud de lo expuesto y con base en el mandato legal conferido a este rgano Regulador Coordinado para la emisin de la regulacin a la que quedarn sujetas las actividades de Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos, el rgano de Gobierno de esta Comisin aprueba el Acuerdo CNH.___.___/2016, por la que se emiten los siguientes:

    LINEAMIENTOS DE PERFORACIN DE POZOS

    TTULO I

    De las disposiciones generales

    Captulo nico

    Disposiciones generales

    Artculo 1. Del objeto de los Lineamientos. El objeto de los presentes Lineamientos es

    regular la Perforacin de Pozos. Para tal efecto, se establece lo siguiente:

    I. Las bases para conformar la nomenclatura, Identificacin y Clasificacin de los Pozos,

    as como de los Yacimientos y Campos donde stos se encuentren;

    II. Las obligaciones de los Operadores Petroleros;

    III. Los requisitos y criterios para otorgar las Autorizaciones de Perforacin de Pozos, as

    como el procedimiento, supuestos e informacin requerida para su modificacin, y

    IV. Los mecanismos para supervisar el cumplimiento de los Lineamientos y los trminos y

    condiciones de las Autorizaciones.

    Artculo 2. Del mbito de aplicacin de los Lineamientos. Los presentes Lineamientos

    son de carcter obligatorio para los Operadores Petroleros que requieran perforar un Pozo en

    Mxico, ya sea en Yacimientos Convencionales o en Yacimientos No Convencionales

    comprendindose en stos los Yacimientos No Convencionales en Lutitas y los Yacimientos No

    Convencionales en Carbn , costa adentro y costa afuera, tanto para la Exploracin como para

    la Extraccin de Hidrocarburos.

    Para la Autorizacin de Perforacin de Pozos en Yacimientos Transfronterizos, adicionalmente

    a lo contemplado en los presentes Lineamientos, se estar a lo dispuesto en los tratados y

    acuerdos internacionales que haya suscrito el Estado Mexicano en la materia.

    Artculo 3. De la interpretacin de los Lineamientos. Corresponde a la Comisin la

    interpretacin para efectos administrativos de los presentes Lineamientos, as como su

    supervisin.

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    Para tal efecto y con el objeto de proveer al cumplimiento de las Autorizaciones y de sus

    modificaciones, la Comisin podr emitir acuerdos o resoluciones de interpretacin y de criterios

    generales que armonicen los trminos y condiciones de las Autorizaciones, de los Contratos o

    Asignaciones, de los presentes Lineamientos y dems Normativa aplicable.

    Artculo 4. De las Definiciones. Para efectos de los presentes Lineamientos y sus Anexos,

    sern aplicables, en singular o plural, las definiciones previstas en el artculo 4 de la Ley de

    Hidrocarburos,, as como las contenidas en el Anexo I de los Lineamientos.

    Artculo 5. De la informacin que la Comisin compartir con otras autoridades

    competentes. La Comisin podr compartir informacin respecto de las Autorizaciones

    otorgadas, sus modificaciones y el seguimiento de su cumplimiento, as como de los resultados

    de supervisiones, inspecciones y verificaciones, con otras autoridades competentes. Lo anterior,

    en el marco de sus respectivas facultades y atribuciones.

    De manera particular, la Comisin podr compartir informacin en relacin con lo siguiente:

    I. Las solicitudes de Autorizacin recibidas;

    II. Las Autorizaciones otorgadas;

    III. La presentacin de solicitudes de modificaciones a las Autorizaciones y su respectiva

    aprobacin;

    IV. Los resultados de los indicadores de cumplimiento y de desempeo, y

    V. Cualquier otro asunto que sea solicitado por otra autoridad competente, o la Comisin

    considere pertinente, en ejercicio de sus respectivas atribuciones.

    Artculo 6. De la clasificacin de la informacin. La Comisin clasificar como reservada

    o confidencial, segn corresponda, la informacin recibida con motivo del cumplimiento de los

    Lineamientos, de conformidad con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin

    Pblica, y dems Normativa aplicable. Lo anterior, sin perjuicio de la informacin que la

    Comisin deba hacer pblica con motivo del cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos, de la Ley

    de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, de la Normativa, o bien, por

    mandato de autoridad competente.

    Artculo 7. De la celebracin de reuniones de trabajo. Para efectos de tratar asuntos

    materia de los presentes Lineamientos, se podrn llevar a cabo las reuniones de trabajo que la

    Comisin considere necesarias, a las que los Operadores Petroleros debern asistir.

    Las aclaraciones realizadas con motivo de la celebracin de dichas reuniones de trabajo

    formarn parte del expediente correspondiente.

    En el caso de los procedimientos de Autorizacin, la celebracin de reuniones de trabajo no

    suspende el plazo con el que la Comisin cuenta para resolver las solicitudes de Autorizacin.

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    Ttulo II

    De las obligaciones relativas a la Perforacin de Pozos

    Captulo I

    De las obligaciones generales

    Artculo 8. De la responsabilidad de los Operadores Petroleros. Los Operadores

    Petroleros son responsables de todas las actividades relacionadas con la Perforacin de Pozos,

    as como de los efectos generados por stas. Lo anterior, incluyendo las actividades de Diseo,

    Construccin del Pozo, Terminacin, Integridad, Mantenimiento y Abandono de ste.

    Los Operadores Petroleros sern responsables de los daos que resulten de la Perforacin de

    Pozos que realicen, con independencia de la vigencia de su Asignacin o Contrato, as como

    de los daos causados por cualquier persona contratada por ste para tales efectos, de los

    Materiales y accesorios usados para llevar a cabo las actividades autorizadas, y de cumplir con

    los elementos tcnicos y operativos previstos en los presentes Lineamientos y de conformidad

    con las Mejores Prcticas.

    Asimismo, los Operadores Petroleros sern responsables de la Integridad de un Pozo

    autorizado, durante todo su Ciclo de Vida.

    Artculo 9. De la observancia de las Mejores Prcticas. Los Operadores Petroleros

    debern adoptar las Mejores Prcticas de la industria para la Perforacin de Pozos.

    Para tal efecto, ser obligatorio para los Operadores Petroleros la observancia y adopcin de,

    al menos, las Mejores Prcticas sealadas en el Anexo II de los presentes Lineamientos y las

    prcticas operativas sealadas en los IV y V de los mismos.

    La Comisin vigilar la observancia de las Mejores Prcticas y con base en stas, realizar su

    evaluacin tcnica.

    Conforme a los tiempos y formas que establecen los presentes Lineamientos, los Operadores

    Petroleros podrn proponer la adopcin de prcticas operativas, estndares o normas

    equivalentes, diferentes o adicionales a las sealadas en los Anexos II, IV y V de los

    Lineamientos, que pudieran ser consideradas semejantes o superiores a las contenidas en

    dicho Anexo, o bien, que se adecuaran de mejor forma a las caractersticas geolgicas o

    condiciones geofsicas y otros requerimientos inherentes a la Perforacin de Pozos.

    Asimismo los Operadores Petroleros, podrn proponer la intervencin de un Tercero

    Independiente para aportar elementos tcnicos adicionales o proponer la mejor forma de

    resolver cualquier diferencia de criterio, respecto de la prevalencia o aplicabilidad de alguna

    Mejor Prctica. Ser la Comisin, en todo caso, con base en la informacin existente, quien

    resuelva en definitiva, la aplicacin de uno u otro estndar o norma.

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    Los Operadores Petroleros debern detallar los elementos tcnicos y documentales que les

    permitan acreditar ante la Comisin la adopcin y cumplimiento de las Mejores Prcticas. Para

    ello, podrn presentar certificaciones o acreditaciones, entre otros elementos para sustentar sus

    argumentos.

    Con base en lo anterior, la Comisin sealar en la Autorizacin respectiva, los estndares o

    normas adicionales a los sealados en el Anexo II a los que sujetar su actuacin el Operador

    Petrolero, de acuerdo con los objetivos y condiciones especficas de las actividades a

    desarrollar, as como con los procedimientos de evaluacin del cumplimiento de los referidos

    estndares y Mejores Prcticas adoptados.

    Para el Abandono Permanente de un Pozo, los Operadores Petroleros debern adoptar las

    prcticas descritas en los Anexos II y V de los Lineamientos.

    La Comisin revisar las actualizaciones y, en su caso, las adecuaciones operativas que puedan

    realizarse a instancia de los Operadores Petroleros o de oficio. Para tal efecto, la Comisin

    podr convocar a los Operadores Petroleros para definir las acciones que permitan garantizar

    la continuidad operativa en la Perforacin y, en su caso, los programas de trabajo para la

    administracin de los cambios correspondientes.

    Artculo 10. Del resguardo de informacin. Los Operadores Petroleros debern

    documentar y resguardar toda la informacin relacionada con las actividades de Perforacin de

    cada Pozo durante la vigencia de la Asignacin o Contrato de que se trate y hasta 5 aos

    posteriores.

    Para lo anterior, los Operadores Petroleros mantendrn la integridad y disponibilidad de dicha

    informacin en caso de que la Comisin lo requiera.

    Asimismo, el Operador Petrolero deber remitir al Centro Nacional de Informacin de

    Hidrocarburos la informacin, en los trminos de la regulacin que para tal efecto emita la

    Comisin, las muestras y los estudios que resulten de las actividades contenidas en las

    Autorizaciones.

    Artculo 11. Del pago de aprovechamientos. Los Operadores Petroleros debern pagar los

    derechos y aprovechamientos que al efecto se establezcan, a fin de tramitar y resolver las

    solicitudes de Autorizacin, las modificaciones a la misma, su supervisin y cualesquier otro

    acto que as lo requiera en trminos de los presentes Lineamientos y la Normativa.

    Artculo 12. Del movimiento de equipos e instalacin de sistemas de paro de

    emergencia en Pozos Costa Afuera. Los Operadores Petroleros debern contar con

    protocolos y Mejores Prcticas para realizar las operaciones de movimiento de los equipos en

    Pozos Costa Afuera e incluirlos en el Programa de Perforacin.

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    Los protocolos empleados por el Operador Petrolero debern incluir el armado y desarmado de

    los equipos, antes de realizar el movimiento. Para ello, debern detallar los procesos y criterios

    que adoptarn para el cierre de los Pozos que pudieran ser afectados, dentro de los cuales se

    consideran los Pozos Productores e Inyectores.

    Cuando las condiciones de seguridad lo permitan, y bajo responsabilidad del Operador

    Petrolero, se podrn adoptar acciones diferentes al cierre de los Pozos. Lo anterior, siempre

    que el Operador Petrolero establezca dos Barreras constituidas por la vlvula de seguridad y

    las vlvulas del rbol, sin la instalacin de un tapn adicional en la tubera de produccin.

    Sin detrimento de lo anterior, los protocolos y programas de trabajo debern sealar que los

    Operadores Petroleros debern instalar, o bien, contar con una estacin de paro de emergencia

    del equipo cerca de la consola de operacin. Lo anterior, antes de que se realicen las actividades

    de Mantenimiento de un Pozo desde la misma plataforma donde existen otros Pozos

    Productores, conforme a lo establecido en el Anexo V de los Lineamientos.

    Artculo 13. De la comunicacin y coordinacin entre Operadores Petroleros. Los

    Operadores Petroleros podrn establecer mecanismos de comunicacin entre s y en cualquier

    momento, para compartir informacin tcnica que les permita coordinarse en sus operaciones,

    con el fin de no afectar sus actividades. Lo anterior, para efectos de definir la ubicacin de Pozos

    adyacentes, el espaciamiento adecuado entre los mismos, las actividades relacionadas con los

    acuerdos de Unificacin, entre otros.

    En caso de que los Operadores Petroleros, consideren necesario modificar sus Programas de

    Perforacin, derivado de los acuerdos alcanzados con otros Operadores Petroleros, debern

    presentar por separado el aviso de modificacin correspondiente al que hace referencia el

    artculo 20 de los Lineamientos....

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