Comisión Nacional Del Agua, Guía Para El Desarrollo de Reglamentos

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    Comisin Nacional del Agua

    www.conagua.gob.mx

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    http://www.conagua.gob.mx/http://www.conagua.gob.mx/
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    Gua para el desarrollo de reglamentos para la prestacin del serviciode agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamientoy disposicin de aguas residuales

    D. R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBoulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa,C. P. 14210, Tlalpan, Mxico, D. F.

    Comisin Nacional del AguaInsurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El BajoC.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.

    Sudireccin General de Planeacin

    Versin digital hecha en MxicoDistribucin gratuita. Prohibida su venta.Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.Se utiliza la reproduccin sin alteraciones del materialcontenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.

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    C

    Introduccin 7

    Captulo 1

    La naturaleza de los servicios pblicos 9

    1.1 Caractersticas que definen la prestacin de un servicio como pblico. 11

    1.2 La clasificacin de los servicios pblicos en Mxico 13

    Captulo 2

    El derecho humano al agua y su relacin con la prestacin

    de los servicios pblicos municipales de agua potable,

    drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales 15

    2.1 El derecho humano al agua en Mxico 19

    2.2 Las obligaciones derivadas del derecho humano al agua 21

    2.3 La participacin municipal en relacin con el derecho humano al agua 23 2.4 Participacin ciudadana en los reglamentos municipales 26

    Captulo 3

    La reglamentacin municipal de los servicios de agua potable,

    drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales 31

    3.1. La necesidad de desarrollar reglamentos de prestacin de servicios 31

    3.2 Facultad reglamentaria 35

    3.3 Marco jurdico 36

    Captulo 4

    Temas bsicos de contenido en un reglamento de prestacin

    de servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales 41

    4.1 Primer tema. Disposiciones generales 42

    4.2 Segundo tema. De la prestacin de los servicios 48

    4.3 Tercer tema. De las infracciones y sanciones 55

    4.4 Cuarto tema. De la defensa de los usuarios 56

    4.5 Quinto tema. De la participacin social 56

    4.6 Sexto tema. Casos de reduccin o suspensin en la prestacin de los servicios 57

    Fuentes de informacin 59

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    C Comisin Nacional del Agua

    C Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos

    DHA Derecho Humano al Agua

    NOM Norma Oficial Mexicana

    OMS Organizacin Mundial de la Salud

    ONU Organizacin de las Naciones Unidas

    P Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

    PND Plan Nacional de Desarrollo

    PNH Programa Nacional Hdrico

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    I

    El acceso universal a agua potable sigue siendo

    uno de los grandes retos a nivel nacional

    e internacional, para hacer frente a esta

    situacin se ha tenido que cobrar conciencia

    respecto a que el acceso al agua potable y al

    saneamiento debe encuadrarse en el marco

    de los derechos humanos, por lo que a lo largode las ltimas dcadas se establece como tal

    en diversos documentos, acuerdos o pactos

    internacionales.

    Derivado de esas acciones, actualmente varias

    constituciones nacionales alrededor del mundo,

    incluida la Constitucin Poltica de los Estados

    Unidos Mexicanos, protegen el derecho humano

    al agua o enuncian la responsabilidad general del

    Estado de asegurar a todas las personas el acceso

    a agua potable y servicios de saneamiento. As, al

    interior de nuestro pas los Tribunales Federales

    ya han emitido fallos en causas relacionadas

    con el disfrute del derecho humano al agua.

    Para dar cumplimiento a este derecho humano es

    indispensable que la prestacin de los servicios

    de agua potable, drenaje, alcantarillado,

    tratamiento y disposicin de aguas residuales,de competencia Municipal, se sustente en los

    principios inherentes a los derechos humanos y

    de buenas prcticas en la gestin, por lo que se

    convierte en indispensable que los municipios

    del pas reformen o adicionen sus reglamentos

    municipales de manera que incorporen los

    elementos mencionados.

    De esta manera que esta Gua tiene como principal

    objetivo proporcionar elementos conceptuales y

    jurdicos que sirvan de orientacin a los gobiernos

    Municipales en el proceso de desarrollo o

    actualizacin de los conceptos de sus reglamentos

    municipales para reconocer y salvaguardar el

    derecho humano al agua, en aras de cumplircon su mandato constitucional de proveer a la

    poblacin de servicios pblicos de agua potable,

    drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin

    de aguas residuales de manera continua y de

    calidad, teniendo como eje fundamental el derecho

    humano al agua y permitiendo sinergias con los

    otros rdenes de gobierno y la sociedad misma

    para garantizar este derecho de forma sostenible.

    Ligado a lo anterior, este documento busca

    orientar la generacin de reglas de orden

    pblico, que cumplan con el inters social y

    sean de observancia general dentro del territorio

    de los Municipios, cuyo fin se encamine a

    regular la prestacin de los servicios pblicos

    mencionados, toda vez que se basan en respetar

    y adoptar los acuerdos tomados por la Federacin

    y que han sido plasmados en la Constitucin

    Federal, en razn de que el Pas es Estado parteen los convenios internacionales, acuerdos que

    buscan asegurar el acceso al agua cumpliendo

    con caractersticas como su disponibilidad,

    calidad, accesibilidad fsica y econmica, no

    discriminacin y accesibilidad a la informacin,

    y que imponen obligaciones que permean a los

    gobiernos locales.

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    Derivado de los anterior se considera que

    independientemente de que el Municipio

    gestione directamente la prestacin de los

    servicios o a travs de alguna de las modalidades

    permitidas por ley, sta debe encontrarse

    debidamente reglamentada, a fin de que la

    calidad del servicio proporcionado a los usuarios

    sea clara y exigible y se garantice as el ejercicio

    pleno del derecho humano al agua.

    La Gua consta de cuatro captulos. En el primero

    de ellos se explica la naturaleza de los servicios

    pblicos, las caractersticas que lo definen

    y su clasificacin; en el segundo captulo se

    desarrollan los elementos del derecho humanoal agua y su relacin con los servicios pblicos

    de agua potable, drenaje, alcantarillado,

    tratamiento y disposicin de aguas residuales; en

    el tercero se aborda la reglamentacin municipal

    de los servicios argumentando la necesidad de

    realizar esta funcin y abordando la perspectiva

    jurdica de la facultad reglamentaria; y en el

    captulo cuarto se desarrollan los temas bsicos

    que debe contener un reglamento de los servicios

    municipales mencionados.

    Se espera que este documento se convierta

    en una herramienta de consulta bsica que

    contribuya al establecimiento de consensos

    en torno a la definicin de conceptos,

    esclarecimiento de procedimientos, delimitacin

    de responsabilidades y obligaciones y derechos,de todos los actores involucrados en la gestin y

    prestacin de servicios de agua y saneamiento.

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    L

    En este captulo se establecen las caractersticas

    de los servicios pblicos abordados, primera-

    mente, de forma general y en lo particular, los

    destinados a la prestacin del servicio de agua

    potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

    disposicin de aguas residuales, para brindar

    un panorama claro que permita comprender

    cul es la relacin que guarda con los dere-

    chos humanos; as como las implicaciones que

    representa para los ordenamientos jurdicos

    municipales el garantizar un derecho humano

    de vital importancia como lo es el del agua.

    De manera que la prestacin de servicios p-

    blicos a cargo de la administracin pblica en

    cualquiera de sus niveles, hace parte de la mi-

    sin misma de dicha administracin que busca

    poner al alcance de todas las personas que com-

    parten un determinado territorio, la posibilidadde aprovechar las capacidades tcnicas satisfac-

    torias de necesidades generales con las que cada

    persona, a nivel individual, puede ver reflejada

    su propia necesidad particular, esto en condi-

    ciones de seguridad y al menor costo posible

    (Fernndez, 2002).

    Partiendo de esta conceptualizacin se pueden

    establecer ciertos factores caractersticos de un

    servicio pblico: en ate