Con Evo Chiong

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    21-Jun-2015

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<ul><li> 1. Concepto y Evolucin de la Seguridad Social Dr. Orlando Chiong Lizano AbogadoMayo, 2009</li></ul> <p> 2. Concepto y Evolucin de la Seguridad Social </p> <ul><li>En un inicio la familia, los vecinos, los amigos, y luego la comunidad por s o a travs de las autoridades que la representaran, crearon diferentes redes de proteccin social. Con el tiempo y dadas las dificultades se hizo necesario institucionalizar dichas redes sociales. </li></ul> <ul><li>Se llega al concepto de que la seguridad social moderna es la proteccin social organizada por la comunidad, de manera institucionalizada y juridizada frente a las consecuencias daosas que determinan ciertos acontecimientos en la vida de los individuos, preponderantemente, aunque no exclusivamente, desde el punto de vista econmico. </li></ul> <p> 3. Concepto y Evolucin de la Seguridad Social </p> <ul><li>Se puede decir que la seguridad social es parte de la poltica econmica o segn como se realice el enfoque, parte de la poltica social, o una de las polticas sociales. Es en este sentido restringido y concreto que hablamos de seguridad social. </li></ul> <ul><li>Existen como teoras la tendencia evolutiva hacia una seguridad social amplia, omnicomprensiva de todas las contingencias sociales y una involutiva, generada bajo el predominio de las concepciones econmicas neoliberales en que la seguridad social se reduce, aumentando proporcionalmente la asistencia pblica y la accin privada. </li></ul> <p> 4. Concepto y Evolucin de la Seguridad Social </p> <ul><li>Concepto de Seguridad Social (Barbagelata) </li></ul> <ul><li> Conjunto de medios y tcnicas, fundados en la solidaridad social, que se organizan jurdicamente con el proposito de proporcionar a los individuos prestaciones monetarias o servicios, razonablemente suficientes para promover la igualdad de oportunidades y configurar una respuesta satisfactoria ante contingencias existenciales. </li></ul> <ul><li>Aqu se puede apreciar la base solidaria de la seguridad social, su necesaria respuesta de satisfaccin, as como el objetivo de igualdad de oportunidades para los individuos y en definitiva el mejoramiento de su calidad de vida.</li></ul> <p> 5. Las Funciones de la Seguridad Social </p> <ul><li>La principal funcin de la seguridad social es la proteccin del individuo, de todo ser humano sin distincin de clase alguna, buscndose amparar a la persona frente a toda contingencia que ponga en riesgo su estabilidad econmica y social, cubrir sus necesidades bsicas en cualquier momento en que estas sean alteradas por diferentes situaciones. </li></ul> <ul><li>Asimismo se puede enfocar el termino de seguridad social desde otro ngulo: el de la seguridad de toda la sociedad a partir de la promocin de cada uno de sus integrantes. </li></ul> <p> 6. Las Funciones de la Seguridad Social </p> <ul><li>Otro elemento a destacar de la seguridad social es la cobertura, que indica el carcter tuitivo de la seguridad social, donde se trata primero de prever y prevenir el acaecimiento de las contingencias sociales, y de no ser posible la prevencin, de reparar las consecuencias que se producen. </li></ul> <ul><li>En cuanto al riesgo o contingencia, se puede definir de la siguiente manera: a) su perfil individual, ya que solo opera cuando se produce en un individuo concreto b) la afectacin personal y no al patrimonio c) sin perjuicio del carcter anterior, cuando esa afectacin personal produce consecuencias econmicas. </li></ul> <p> 7. Las Funciones de la Seguridad Social </p> <ul><li>Las prestaciones se dividen en dos tipos: </li></ul> <ul><li>Prestaciones en dinero: son las mas comunes, denominadas pensiones o subsidios, segn sean permanentes o transitorias. A travs de ellas se busca sustituir parcialmente los ingresos perdidos o disminuidos o compensar los gastos extraordinarios. </li></ul> <ul><li>Prestaciones en especie: la cuales consisten en un servicio por parte del Estado, como las de asistencia sanitaria, rehabilitacin fsica y laboral, cursos educativos, centros de recreo, formas de capacitacin, hogares de ancianos, servicios de orientacin social, etc, pudiendo ser la gama de estas prestaciones muy amplia y variada.</li></ul> <p> 8. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Universalidad </li></ul> <ul><li>Consiste en el postulado de que todos los individuos, sin distincin alguna, deben integrar el sistema, contribuyendo a su sostenimiento y quedando amparados para el caso de que les sobrevenga cualquiera de las contingencias previstas. </li></ul> <ul><li>Existe una discusin sobre si las prestaciones deben cumplirse incluso para aquellas personas que tienen medios de subsistencia suficientes y an altos, o solo los que no pueden soportar el costo de las contingencias. </li></ul> <ul><li>De acuerdo al principio de solidaridad como enunciado, todos sin excepcin, deben integrar el sistema. </li></ul> <p> 9. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Universalidad </li></ul> <ul><li>Al finalizar 1997 el 57% de los que tienen un empleo en Amrica Latina trabajan en el sector informal, la mayora de ellos con ingresos muy bajos y sin proteccin social, adems que alrededor del 85% de los puestos de trabajo se crean en este sector desprotegido. </li></ul> <ul><li>Solo si el trabajador percibe claramente la conveniencia de su afiliacin la exigir a su empleador o la cumplir voluntariamente, debindose trabajar polticas de Estada para trataresta problemtica. </li></ul> <p> 10. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Totalidad: </li></ul> <ul><li>El principio de totalidad (o universalidad objetiva) implica que la seguridad social debe cubrir todas las contingencias que enfrentan al ser humano, a desequilibrios en sus ingresos o en sus gastos. A la universalidad de los sujetos comprendidos se suma la del objeto del amparo. </li></ul> <ul><li>Interesa destacar la nmina de riesgos que ha establecido el Convenio 102 de la OIT: enfermedad (partes II y III), desempleo (parte IV), vejez (parte V), accidentes de trabajo y enfermedad profesional (parte VI), prestaciones familiares (parte VII), maternidad (parte VIII), invalidez (parte IX) y sobrevivencia (parte X). </li></ul> <p> 11. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Igualdad: </li></ul> <ul><li>El principio de igualdad se refiere al otorgamiento de las prestaciones que debe realizarse de la misma manera para todas las personas, sin ninguna clase de distingos, sea cual sea el riesgo que lo ha provocado y el destinatario del beneficio. </li></ul> <ul><li>Una fuente original de desigualdad surge de los regmenes nuevos basados en el ahorro individual (capitalizacin individual).</li></ul> <p> 12. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Suficiencia: </li></ul> <ul><li>El principio de suficiencia o integridad postula que las prestaciones deben ser otorgadas de tal forma que satisfagan la necesidad generada por la contingencia de manera adecuada. </li></ul> <ul><li>La cobertura debe ser tal que permita a toda persona un nivel de vida suficiente, a fin de proveer a la satisfaccin de sus necesidades fsicas, intelectuales y morales. (Analoga con el concepto de salario mnimo fijado por la OIT). </li></ul> <p> 13. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Suficiencia: </li></ul> <ul><li>Las prestaciones en dinero deben ser de monto tal que permita a la persona seguir viviendo en condiciones similares a las que tena cuando disfrutaba de su condicin de trabajo. Se estima como medida razonable una cantidad porcentual fluctuante entre el 60 y 80% de los ingresos habituales. </li></ul> <ul><li>Por su parte, la existencia de un monto mnimo de prestacin es la esencia de este principio, por cuanto por debajo de determinado nivel la prestacin no cumplira su finalidad y sera intil. </li></ul> <p> 14. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Solidaridad: </li></ul> <ul><li>El principio de solidaridad supone que toda la poblacin contribuya a la financiacin del sistema de acuerdo a sus posibilidades, sin que deba existir otra expectativa subjetiva que el derecho a recibir proteccin segn las propias necesidades </li></ul> <ul><li>Se aleja de toda idea de contraprestacin y la sustituye por la de participacin. Se aporta y se recibe por pertenecer, por ser parte, y no en funcin de un derecho contractual que se configura por y en la medida de la aportacin. </li></ul> <p> 15. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Unidad: </li></ul> <ul><li>La unidad de gestin o unidad institucional ha sido postulada como uno de los principios de la seguridad social, pero tambin se ha planteado la existencia de alternativas de pluralismo institucional. </li></ul> <ul><li>En los diferentes componentes de la idea de seguridad social, y en especial el principio de solidaridad, se halla implcita la idea de unidad o coordinacin, necesaria para que la integracin general al sistema solidario pueda efectuarse. </li></ul> <p> 16. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio de Participacin: </li></ul> <ul><li>La justificacin de la participacin est en la obligacin que se le impone a cada habitante de contribuir con la financiacin del sistema, en la enorme masa de dinero que implican los fondos y en el inters directo que tienen los involucrados en que los beneficios sean los adecuados en cuanto a calidad y calidad, sin perjuicio de la intervencin estatal para equilibrar y armonizar los intereses del grupo con el inters general. </li></ul> <p> 17. Principios de la Seguridad Social </p> <ul><li>Principio Protector: </li></ul> <ul><li>El principio protector que caracteriza al derecho del trabajo tambin debe aplicarse al terreno de la seguridad social, sea para interpretar una norma oscura o una prueba que genere dudas, como para respetar condiciones mas beneficiosas o derechos adquiridos, as como para decidirse por la aplicacin de la norma mas favorable cuando existan dos disposiciones con igual vocacin de aplicacin. </li></ul> <p> 18. Caracteres del Derecho de la Seguridad Social </p> <ul><li>La SS posee los siguientes caracteres:</li></ul> <ul><li>Se trata de un derecho reciente </li></ul> <ul><li>Tiene un origen predominantemente estatal </li></ul> <ul><li>Posee una tendencia uniformadora, ya que la seguridad social propugna una idea de igualacin, de democracia econmica y social y de redistribucin de los ingresos. </li></ul> <ul><li>Posee una tendencia universalista o internacionalita, ya que su conformacin exige continuidad en el tiempo pero tambin en el espacio. </li></ul> <p> 19. Autonoma de la Seguridad Social </p> <ul><li>La SS naci en el seno del derecho laboral a travs de la cobertura de los riesgos sociales, algunos tpicamente derivados de la relacin laboral (accidente de trabajo), aunque otros no vinculados (cargas familiares o enfermedades comunes), los cuales eran inicialmente obligaciones del empleador, emergentes del contrato de trabajo. </li></ul> <ul><li>Luego, paulatinamente se da el traslado de estos deberes del empleador hacia la seguridad social, lo cual se transfiere al Estado, al fondo comn formado con aportes de los trabajadores y empleadores, lo cual conlleva a que se pueda decir que se separe del derecho laboral. </li></ul> <p> 20. Autonoma de la Seguridad Social </p> <ul><li>Tambin varan los objetivos y alcances, ya que en la medida que se da una cobertura amplia de sujetos, vinculados o no al contrato de trabajo, las prestaciones no estarn basadas en los ingresos de actividad, sino que pueden consistir en una suma autnoma. </li></ul> <ul><li>El derecho del trabajo busca tutelar al trabajador en la desigual relacin con el empleador, mientras que la seguridad social persigue proteger a los seres humanos de las contingencias o riesgos sociales o de los estados de necesidad que estos u otros acontecimientos generen. </li></ul> <p> 21. Estatal Tripartita Privada Estatal o municipal Gestin Estatal, impuestos directos Cotizaciones trabajador, patrn y Estado Afiliados Estatal, segn posibilidades Financiacin Derecho subjetivo Derecho subjetivo Derecho subjetivo Mero inters Carcter jurdico Necesidades normales Sustitutiva del salario Variable segn cada asociado Mnima Intensidad amparo Todos Varios Varios (salud) Indigencia Riesgos cubiertos Toda persona Trabajadores Afiliados Indigentes Amparo personal Ley Convenio Colectivo LeyConvenio Colectivo Contrato Privado Norma Estatal o Municipal Fuente Obligatorio Obligatorio Voluntario Discrecional Carcter Seguridad Social Seguros Sociales Mutualismo Asistencia Pblica CARACTERISTICAS GENERALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS FUENTES 22. La crisis de la Seguridad Social </p> <ul><li>Se subraya la idea de equilibrar lo econmico y lo social, confiando en que se sepan calcular los condicionamientos recprocos entre la eficiencia del mercado y los vnculos de solidaridad. </li></ul> <ul><li>Los regmenes de seguridad social clsicos- a pesar de todas las ventajas econmicas, sociales y polticas que representan-, muchas veces son ineficientes, concediendo prestaciones inadecuadas, generando en consecuencia problemas de equidad y de financiamiento. </li></ul> <p> 23. La crisis de la Seguridad Social </p> <ul><li>Ejemplo: las prestaciones jubilatorias o pensiones de vejez insuficientes generan el retiro tardo, pero esto tiene como consecuencia el bloqueo del ingreso de nuevos trabajadores al mercado laboral. En otros casos y en la medida que la insuficiencia de controles lo permita, el trabajador se jubila pero consigue otro trabajo que desarrolla al margen de la formalidad, con todas las consecuencias que esto provoca, e igualmente impide el trabajo juvenil. </li></ul> <p> 24. La crisis de la Seguridad Social </p> <ul><li>Se ha difundido la diferenciacin entre reformas parametricas y reformas estructurales, siendo las primeras las que modifican diversos elementos de la concesin de beneficios (edad de retiro, aos de servicio, etc) sin alterar la naturaleza de la seguridad social,siendo que las segundas introducen cambios sustanciales, incluso en la filosofa del sistema, dando entrada a la actividad privada lucrativa y otorgando beneficios condicionados al capital acumulado por el afiliado en una cuenta individual. </li></ul> <p> 25. La crisis de la Seguridad Social </p> <ul><li>Los regmenes de ahorro individual son perfectos desde el punto de vista financiero, en cambio son inciertos desde sus resultados sociales. </li></ul> <ul><li>Los clculos dan un resultado, el cual constituye la prestacin del afiliado. No interesa saber si esa prestacin es suficiente o insuficiente. </li></ul> <ul><li>Para aquellos que no logran un monto mnimo de subsistencia, el Estado les proporciona una pensin asistencial, pero ese no es en esencia el fin de la seguridad social. </li></ul> <p> 26. La crisis de la Seguridad Social </p> <ul><li>Debe tenerse en cuenta que los principios enunciados no surgen de cada derecho positivo particular, con lo cual el cambio de un sistema concreto podra modificarlos, sino que los mismos emergen de los Tratados Internacionales, Pactos de Derechos, Convenios Internacionales del Trabajo (en particular) y del pensamiento doctrinario universal. </li></ul> <ul><li>Recin cuando las necesidades humanas estn satisfechas para todos los individuos a un nivel decoroso, se podr comenzar a hablar de los lmites de la seguridad social. Actualmente lo mas que puede plantearse es la armornizacin de la seguridad social con el desarrollo econmico. </li></ul> <p> 27. La crisis de la Seguridad Social </p> <ul><li>Se hace imprescindible una reformulacin de las prestaciones a fin de que cumplan con la finalidad para las que fueron pensadas: la satisfaccin integral, oportuna y equitativa de las necesidades sociales. </li></ul> <ul><li>La OIT concibe un sistema con dos niveles de seguridad social a saber </li></ul> <ul><li><ul><li>Un nivel bsico no contributivo, financiado a travs de los recursos estatales. </li></ul></li></ul> <ul><li><ul><li>Un segundo nivel sobre las bases del seguro social, que otorgue prestaciones definidas sustitutivas del ingreso, con topes razonables y sobre la base de cotizaciones previas mnimas y un registro circunstanciado de las mismas. </li></ul></li></ul>