Constructia Europ Suport Pt Studenti 2015

  • Published on
    16-Nov-2015

  • View
    1

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

capitolul1

Transcript

  • Capitolul 1

    Construcia european

    1.1. De la CECO la Comunitatea European a Celor ase

    La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman,

    marca un moment istoric prezentnd ideea crerii unei comuniti de

    interese panice, idee care a fost acceptat de ctre guvernele Franei i

    Germaniei.

    Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare de

    unificare a Europei, prin nglobarea ideii pragmatice a lui Jean Monnet (pe

    atunci responsabil, n Guvernul francez, cu planificarea reconstruciei rii), i

    anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu poziii egale, n

    cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile crbunelui i

    oelului din cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare federaii

    europene. Declaraia afirma o serie de principii:

    Europa nu se va construi dintr-o dat sau conform unui plan unic.

    Animozitatea de lung durat dintre Frana i Germania trebuie eliminat;

    Producia franco-german de crbune i oel trebuie pus imediat sub controlul unei nalte Autoriti comune.

    Fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea nivelului de trai i la constituirea unei comuniti europene.

    Deciziile naltei Autoriti vor fi obligatorii pentru rile membre.

    A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

    Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 19511, Planul Schuman

    a fost acceptat de toate rile participante la negocieri (Frana, Germania,

    Italia i cele trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt nfiinarea Comunitii

    1 Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952.

  • Instituii i politici europene

    2

    Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pentru

    50 de ani2.

    Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO consacr

    patru instituii:

    nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen supra-naional. Ea era alctuit din nou membri desemnai pentru ase

    ani, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Instituia

    avea independen financiar i politic n raport cu statele

    membre. Principala sa misiune, n conformitate cu declaraia

    Schuman, era de a asigura n cel mai scurt timp:

    - modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; - furnizarea, n condiii identice, a crbunelui i oelului att pe piaa

    francez i german, ct i pe cele ale celorlalte ri aderente;

    - dezvoltarea exportului comun ctre alte ri; - egalizarea condiiilor de via a muncitorilor din aceste

    industrii.

    Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize de conformitate la anumite decizii ale naltei Autoriti. El era

    format din ase minitri ai afacerilor externe.

    Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de ctre parlamentele naionale.

    Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n ansamblu a CECO, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferen-

    delor.

    CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri

    supranaionale. Meritul su este dublu:

    pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea franco-german i a deschis calea ctre o Europ comunitar;

    pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea produciei i a schimburilor de materii prime (crbune

    i oel) fundamentale pentru industrie.

    B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European

    a Energiei Atomice

    La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei,

    Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele3 prin

    2 n anul 1997, s-a decis ca dup 23 iulie 2002 (data la care tratatul expir), CECO s fie

    folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier.

  • Construcia european

    3

    care se instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i

    Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM).

    Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost

    enumerate n preambulul su. Astfel, statele membre se declarau:

    - determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai

    strnse ntre popoarele europene;

    - decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau Europa;

    - hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor esenial: ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a popoa-

    relor lor; - preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure

    dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni i a ntr-

    zierilor zonelor mai puin favorizate;

    - hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de resurse, aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte popoare ale Europei

    care mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze eforturilor lor.

    Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a unor

    politici concrete:

    - politica agricol comun; - politica comercial comun; - politica de concuren; - unitatea vamal industrial. Tratatul CEE a cunoscut un succes puternic i rapid. El a reprezentat

    fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai mari

    puteri comerciale ale lumii.

    Tratatul EURATOM avea ca obiectiv principal realizarea condiiilor necesare dezvoltrii unei puternice industrii

    nucleare.

    Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti, una economic

    (CEE) i una a energiei atomice (EURATOM), care urmau s funcioneze

    pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu

    cel al CECO. Astfel, principalele instituii ale CEE i EURATOM erau:

    Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie.

    3 Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958.

  • Instituii i politici europene

    4

    C. Asociaia European a Liberului-Schimb

    n replic, Regatul Unit, Austria, Suedia, Elveia, Danemarca,

    Norvegia i Portugalia au semnat la Stockholm, n data de 4 ianuarie 1960,

    un tratat prin care se constituia Asociaia European a Liberului Schimb

    (AELS). La aceast organizaie au aderat Islanda (1970), Finlanda (1986) i

    Liechtenstein (1991)4.

    AELS urmrea crearea unei zone de liber-schimb limitate la produ-

    sele industriale i la cele agricole transformate (excluznd astfel produsele

    pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un tarif vamal

    extern comun i fr politici comune.

    D. Comunitatea European a Celor ase

    La 8 aprilie 1965, Cei ase au semnat un tratat de fuziune a

    executivelor, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat,

    cele trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) vor dispune de un ansamblu

    instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), dar ele vor

    aplica distinct cele trei tratate. Astfel, apare Comunitatea European a

    Celor ase.

    1.3. Extinderea i transformarea Comunitii Europene

    (19722013)

    A. Europa Celor Doisprezece Primele extinderi (1972-1986)

    Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor ase

    ctre nordul continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se semneaz

    Tratatele de aderare5 ntre Cei ase i alte patru state europene

    6: Danemarca,

    Irlanda, Regatul Unit i Norvegia7.

    4 n prezent, AELS numr patru membri: Islanda, Elveia, Liechtenstein i Norvegia.

    5 Aceste tratate intr n vigoare la 1 ianuarie 1973.

    6 Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la Comunitile Europene nc din 1961

    (Irlanda - 31 iulie, Regatul Unit 9 august, Danemarca 10 august) i 1962 (Norvegia 30

    aprilie). Cererile au fost rennoite n 1967. 7 Norvegia respinge prin referendum aderarea la Comunitile Europene (53% dintre

    norvegieni au spus NU aderrii).

  • Construcia european

    5

    n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin aderarea

    celor trei ri mediteraneene8 Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986)

    care, la sfritul anilor 60, au ieit dintr-o lung perioad de regim autoritar.

    B. Actul Unic European (1986)

    ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga,

    Actul Unic European (AUE)9 care modific tratatele de baz ale

    Comunitii (Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz construcia

    european care avea nevoie de un nou imbold:

    att economic (desvrirea pieei unice, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar

    European etc.),

    ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, creterea rolului Parlamentului European etc.).

    C. Constituirea Uniunii Europene (1992)

    Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 199210

    , este tratatul

    de constituirea Uniunii Europene11

    . Dup AUE, el reprezint cea de-a

    doua revizuire fundamental a Comunitii, oferind un cadru juridic unic

    celor trei comuniti CECO, EURATOM i CEE.

    Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a Comunitii Econo-

    mice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE), transformnd-o

    dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de competene

    politice.

    8 Grecia i-a depus oficial cererea de aderare la Comunitile Europene la 12 iunie 1975,

    Spania la 9 februarie 1962 (i a rennoit-o la 28 iulie 1977), iar Portugalia la 28 martie

    1977. 9 AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987.

    10 Tratatul de la Maastricht intr n vigoare la 1 noiembrie 1993.

    11 Uniunea European se identific i prin urmtoarele simboluri:

    Un drapel: doisprezece stelue galbene pe fond albastru.

    Un imn: Oda bucuriei a lui Ludwing van Beethoven.

    O zi: 9 mai este ziua Europei, n amintirea Declaraiei Schuman din 1950.

    O moned unic: la 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele euro au intrat n circulaie la 1 ianuarie 2002.

    O deviz pentru Europa: Unitate n diversitate (4 mai 2000).

  • Instituii i politici europene

    6

    Din punct de vedere structural, tratatul poate fi comparat cu un

    templu sprijinit de trei piloni i dominat de un fronton:

    Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic, integrare economic, politic extern comun.

    Pilonul central este format din cele trei comuniti europene iniiale (CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar,

    politicile economice comune (social, regional, agricol, a

    mediului, educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar.

    Pilonii laterali au n vedere politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor

    interne.

    Figura nr. 1.1. Structura Tratatului de la Maastricht

    Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile

    trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de

    ceteni. Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii centralizate

    i lipsite de realitate.

    Tratatul stabilete, totodat, obiectivele i competenele UE. Uniunea

    European i propune urmtoarele obiective:

    dezvoltarea n mod permanent a unei uniuni mai strnse a popoarelor europene;

    promovarea progresului economic i a echilibrului social.

    Domeniul politicii

    externe i al

    securitii comune

    (PESC)

    Domeniul comunitar

    CECO CEE EURATOM

    Domeniul cooperrii

    pentru afaceri interne

    i justiie (JAI)

    CEI TREI PILONI AI UE

    UNIUNEA EUROPEAN TRATATUL DE LA MAASTRICHT

    Obiectivele UE

  • Construcia european

    7

    afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a

    unei politici comune de aprare;

    ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii (care nu

    nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind un

    numr de drepturi politice i civile cetenilor europeni);

    dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afa-cerilor interne.

    Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare

    european. Astfel, el:

    - a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, euro, punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere;

    - a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi: dreptul la vot i la

    eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul

    de recurs n faa mediatorului european;

    - a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de codecizie cu Consiliul de Minitri;

    - a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental; - a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii; - a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii UE.

    D. Stabilirea criteriilor de aderare la UE

    Consiliul European ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a

    stabilit c aderarea fiecrei ri care i propune s devin membr a Uniunii

    Europene va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s i asume

    obligaiile ce i revin prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care

    le implic aderarea.

    n cadrul acestui Summit au fost definite criteriile pentru aderarea

    la Uniunea European:

    a) criteriul geografic12 (apartenena geografic, economic sau

    cultural la btrnul continent);

    12

    Criteriu neformal.

  • Instituii i politici europene

    8

    b) criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea politic, supre-

    maia legii, aprarea drepturilor omului, respectarea i protecia minoritilor,

    abolirea pedepsei cu moartea);

    c) criteriul economic (existena unei economii de pia viabile, capaci-

    tatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul

    Uniunii);

    d) adoptarea acquis-ului comunitar.

    Acquis-ul comunitar13

    cuprinde:

    a) dispoziiile tratatelor constitutive (Tratatele de constituire ale CEE

    i EURATOM, semnate la 25 martie 1957 la Roma i ale Tratatului de

    instituire a CE, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht), precum i ale

    tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind

    aderarea noilor membri;

    b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre instituiile

    Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte

    adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene, cum ar fi declaraii, rezoluii,

    strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru i altele

    de acest fel;

    c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale UE,

    precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre

    ale Uniunii Europene i, dup caz, Comunitatea European sunt pri,

    desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis;

    d) jurisprudena Curii Europene de Justiie.

    n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n

    contextul strategiei de preaderare, s fie create condiii pentru integrarea

    13

    Pentru un stat candidat la aderare, importana acquis-ului comunitar decurge din faptul c

    acesta trebuie s preia i s aplice legislaia comunitar n ritmul n care dorete s se

    apropie de momentul admiterii ca membru al UE. Sentimentul...