Controlul Instantelor de Contencios Administrativ asupra Actelor Administrative pe Calea Exceptiei de Nelegalitate.doc

  • View
    216

  • Download
    2

Embed Size (px)

Transcript

Controlul Instantelor de Contencios Administrativ asupra Actelor Administrative pe Calea Exceptiei de Nelegalitate

Controlul instanelor de contencios administrativ asupra actelor administrative pe calea excepiei de nelegalitate

C U P R I N S

CAPITOLUL I NOIUNEA I TRSTURILE CONTENCIOSULUI

ADMINISTRATIV .....................................................................................3

1.1 Noiunea de contencios administrativ ................................................................................3

1.2 Evoluia contenciosului administrativ n Romnia ...................................................................5

1.3 Trsturile contenciosului administrativ prevzut de Legea nr. 554/2004 ................................7

CAPITOLUL II CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOS

ADMINISTRATIV...11

2.1 Actul atacat s fie act administrativ tipic sau asimilat ....11

2.2 Actul atacat s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim.....14

2.3 Actul administrativ s emane de la o autoritate public ... .15

2.4 S fie efectuat procedura administrativ prealabil ...16

2.5 Aciunea s fie introdus n termenul prevzut de lege....19

CAPITOLUL III PROCEDURA SOLUIONRII ACIUNII N CONTENCIOSUL

ADMINISTRATIV N PRIM INSTAN..24

3.1 Prile n litigiul de contencios administrativ ..24

3.1.1 Calitatea de reclamant ..24

3.1.2 Calitatea de prt .32

3.2 Instanele competente...34

3.3 Formularea aciunii n contencios administrativ .....41

3.4 Judecarea aciunii n contencios administrativ.42

3.5 Soluiile pe care le poate da instana de contencios administrativ...46

3.6 Hotrrea judectoreasc pronunat n contenciosul administrativ i efectele acesteia.48

CAPITOLUL IV CONTROLUL INSTANELOR DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

ASUPRA ACTELOR ADMINISTRATIVE PE CALEA EXCEPIEI DE

NELEGALITATE...52

4.1 Trsturile caracteristice ale excepiei de nelegalitate.53

4.2 Condiiile n care poate fi invocat excepia de nelegalitate56

4.3 Instana competent..61

4.4 Soluionarea excepiei de nelegalitate......61

4.5 Efectele soluiei pronunate pe calea excepiei de nelegalitate asupra aciunii principale...62

CAPITOLUL V EXCEPIA DE NELEGALITATE N LEGISLAIA

ALTOR RI...64

5.1 Frana ...64

5.2 Germania ....66

5.3 Italia..67

CAPITOLUL VI PRACTICA JUDICIAR N MATERIA EXCEPIEI DE

NELEGALITATE...69

CAPITOLUL VII CONCLUZII I PROPUNERI79

BIBLIOGRAFIE.81

C A P I T O L U L I

NOIUNEA I TRSTURILE CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

1.1 Noiunea de contencios administrativ

Etimologic, cuvntul contencios provine prin filier francez (contentieux = contencios) din latinescul contentiosus = certre, adjectivul substantivului contentio = conflict, disput, confruntare.

Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ, fiind utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva actelor i operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite. Un recurs, deci o cale de atac, dobndea caracter jurisdicional (contencios) ori de cte ori autoritatea care-l soluiona avea calitatea de judector, n felul acesta s-a ajuns att n doctrin, ct i n legislaie, mai ales n perioada interbelic s se utilizeze n mod curent termenii: contencios administrativ; aciuni de contencios administrativ; instan (organ) de contencios administrativ (uneori instana n materie de contencios administrativ); legea contenciosului administrativ; hotrri de contencios administrativ.

Noiunea de contencios administrativ are o sfer de cuprindere mai larg, sau mai restrns, dup cum include totalitatea litigiilor juridice dintre administraia public i cei administrai, fie numai o parte dintre acestea i anume cele care se soluioneaz de anumite instane de judecat i potrivit anumitor reglementri juridice, pe baza principiilor de drept public. Att n accepia general ct i n cea restrns, noiunea contenciosului administrativ are un sens material i unul formal, organic.

Sensul material privete litigiile juridice pe care le cuprinde i regimul juridic aplicabil (dreptul comun sau dreptul administrativ).

Sensul formal (organizatoric) se refer la organele de jurisdicie care sunt competente s soluioneze respectivele litigii.

La rndul lor organele de contencios se mpart n dou categorii, i anume: organe de contencios judiciar, competente s soluioneze toate conflictele juridice ce le-au fost date prin lege i organe de contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii, conflictele juridice n care cel puin una dintre pri este un serviciu public administrativ. Prin urmare i activitile desfurate de aceste organe vor fi activiti de contencios judiciar sau activiti de contencios administrativ, dup caz.

Actuala Lege a conteciosului administrativ, Legea nr.554/2004 dezvolt posibilitatea atacrii actelor administrative nelegale la instanele judectoreti, prin implicarea unor autoriti publice care urmresc protejarea intereselor publice, ca de exemplu Ministerul Public, Avocatul Poporului sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Coninutul i sfera contenciosului administrativ, ca fenomen juridic, i implicit a noiunii respective, au variat de la o ar la alta, n aceeai ar de la o perioad la alta, de la un autor la altul. Aceste orientri diferite ale doctrinei ce au avut, firesc, ecou n legislaie, precum i n jurispruden sunt determinate, n principal, de interrelaiile care au fost fundamentate ntre sensul material i sensul formal-organic al contenciosului administrativ.

Pentru a se delimita mai clar ntre ele, formele de contencios administrativ (sub aspectul organelor competente a soluiona litigiile), s-au impus termenii: contencios administrativ", respectiv, contenciosul administrativ-drept comun".

n concluzie, putem reine c n doctrina romneasc interbelic noiunea de contencios administrativ era utilizat fie ntr-un sens larg material, evocnd totalitatea litigiilor dintre administraie i particulari (indiferent cine soluiona litigiul, un organ judectoresc sau un organ administrativ), fie ntr-un sens strict, evocnd litigiile soluionate numai de instanele judectoreti. Dreptul comun al contenciosului administrativ era dat de normele juridice care reglementau atribuiile n aceast materie ale instanelor judectoreti (instanele obinuite, uneori s-au creat i instane speciale). Pe aceast linie de idei, prof. C. Rarincescu definea contenciosul administrativ ca fiind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraiunile publice, cu ocaziunea organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni juridice aparinnd dreptului public".

Raportndu-se la cadrul juridic instituit n ara noastr dup 1989, respectiv la reglementrile cuprinse n Constituia Romniei din 2003, Legea Contenciosului administrativ nr.554/2004 precum i la alte acte normative, prof. V.I. Prisacaru d urmtoarea definiie: prin contencios administrativ nelegem activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

O alt definiie, mai nuanat, o d prof. Antonie Iorgovan: Legislaia n vigoare ne oblig s privim noiunea de contencios administrativ ntr-un sens strict i ntr-un sens larg. n sens larg, vom nelege prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv, un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. ntr-un sens mai restrns (cel mai frecvent), noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ.

1.2 Evoluia contenciosului administrativ n Romnia

n ara noastr contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de schimbrile care au intervenit n istoria patriei noastre. Fr a aprofunda, n cele ce urmeaz vom nfia principalele perioade a