Cooperare Teritoriala Europeana

  • Published on
    18-Jun-2015

  • View
    629

  • Download
    3

Embed Size (px)

Transcript

INTRODUCERE

Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a consolida coeziunea economic i social. Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i Romniei n 2007, acest efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a noilor parteneri. In acelai timp, ntreaga Uniune face fa unor provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurarii economice ca urmare a globalizrii, a deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a devoltrii economiei cunoaterii, a unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei creteri a imigraiei. Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv legislativ. Pentru perioada 2007-20013, acesta este compus din urmtoarele elemente:1 2 un regulament general. Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoldare Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, stetele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou peoces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare: concergen, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european; un regulament pentru fiecare din sursele de finanare ( Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru preaderare3); un regulament nou creaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n practic programele de cooperare. Pentru perioada 2007-2013 arhitectura politicii de coeziune a Uniunii Europene a suferit modificri. n 2007-2013, Fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul convergen. Aceleai regului de derulare a programelor i de gestionare se aplic celor trei Fonduri.1

La presente guida integra le rettifiche allallegato 3 e allallegato 4 del regolamento (CE) n. 1083/2006 (in particolare a seguito delladesione della Bulgaria e della Romania) pubblicate rispettivamente nella GU L 27 del 2 febbraio 2007 e nella GU L 239 del 1 settembre 2006.2

Regolamento della Commissione che stabilisce modalit di applicazione di tali regolamenti. Il documento non contemplato nella presente guida, ma stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale: regolamento (CE) n. 1828/2006 (GU L 45 del 15 febbraio 2007).3

Il regolamento che istituisce lo Strumento di assistenza preadesione (IPA) viene presentato al fine di fornirne un quadro completo, sebbene soltanto una parte dellIPA rientri nellambito della politica regionale.

Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, Equal i Urban II. Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european. Programele Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial european.* Programul Leader + i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) sunt nlocuite cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) devine Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune. Arhitectura politicii de coeziune 2000-2006 Obiective Instrumente Iniiative comunitare financiare Fondul de CoeziuneObiectiv 1 Regiuni ntrziate n privina dezvoltrii Fondul de Coeziune Obiectivul 2 Zone n reconversie economic i social Obiectivul 3 Sisteme de formare i promovare a ocuprii forei de munc Interreg III URBAN II* EQUAL* Leader + Dezvoltare rural i restructurarea sectorului pescuitului n afara obiectivului 1 FEDER FEDER FSE FEOGA- Orientare FEOGA Garantare IFOP Cooperare teriotrial european FEDER FEDER FSE FEDER FSE FEOGA Garantare FEOGA Orientare IFOP Fondul de Coeziune

ObiectiveConvergen

2007-2013 Instrumente financiareFEDER FSE Fondul de Coeziune

Competitivitat e regional i ocuparea forei de munc

FEDER FSE

FSE

4 obiective 4 iniiative cumunitare Fondul de Coeziune

6 instrumente

3 obiective

3 instrumente

COOPERARE TERITORIALA EUROPEANA: ISTORIC

Pn n 2007 cooperarea teritorial european nu reprezenta dect un punct n arhitectura politicii de coeziune a Uniunii Europene. Chiar dac abia acum a devenit un obiectiv de sine-stttor, cooperarea n interiorul Uniiunii nu a fost neglijat, ea ncepnd a se desfura la sfaritul anilor 1980. INTERREG I Astfel, Comisia Europen a oferit suport unor proiecte pilot, n scopul dezvoltrii interregionale, pentru prima data n anul 1989, cnd unui numr de 14 proiecte le-a fost alocat suma de 21 mil. Euro. Aceste proiecte au fost concepute n ideea de a combate dificultile dezvoltrii structurale din zonele de grani. Ele au fost baza crerii de ctre Comisia European, n anul 1990, a Iniiativei Comunitare Interreg I, iniiativ care s-a derulat prin 31 de programe operaionale n valoare de 1082 mil Euro. Interreg I, care i are originea contextul completrii Pieei Unice, a fost un program orientat spre dezvoltarea economic i restructurarea zonelor de grani. INTERREG II Pentru perioada 1994-1999, Comisia Europeana a lansat iniiativa Interreg II. Aceasta s-a manifestat sub forma a 59 de programe operaionale.Programul a avut 3 subdiviziuni: Interreg II A: cooperare transfrontalier Interreg II B: completarea reelelor energetice; Interreg II C: cooperarea n domeniul planificrii regionale, n special administrarea apei. O sum de aproximativ 260 mil Euro a fost alocat cooperrii transfrontaliere, aceasta fiind la aceea vreme cea mai importanta iniiativ comunitar. In 1996 o nou iniiativ a fost aprobat de ctre Comisie pentru o nou form de cooperare. Aceasta a fost Interreg II C, creia i-a fost alocat suma de 413 mil Euro i a nglobat aciuni comune n lupta mpotriva inundaiilor i a secetei, i, de asemeni, pentru dezvoltarea planificrii teritoriale pentru regiuni geografice extinse din cadrul Uniunii. In contextul cooperrii i prin asistena proiectelor pilot, cooperarea s-a dezvoltat a implicat regiuni de pe teritoriul UE cu privire la transferal noilor procedee, noilor tehnologii i a tehnicilor de tip know-how, n particular ntre regiunile prospere ale UE i cele care sunt mai putin favorizate din aceste puncte de vedere.

INTERREG III

Interreg III a fost iniiativa care a stimulat cooperarea n Uniunea European ntre anii 2000 si 2006 i a fost finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional. Incepnd cu Interreg III au fost introduse conditii minime de implementare. Acesteau au vizat: - proiectele s fie exact transnaionale i de natur transfrontalier, aciuni referitoare la dezvoltarea endogen a regiunilor rmase n urm nu au mai fost considerate eligibile, - implementarea proiectelor trebuia s fie bazat pe corpuri comune de cooperare, i anume: o autoritate de management, comitete de monitorizare i un secretariat comun, - accesul i participarea din partea autoritlor locale i regionale i al partenerilor soci-economici s fie o condiie fr de care nu se poate valida structura corpurilor comune create de Interreg. Comisia a ntmpinat dificulti n legtura cu instrumentele legale i financiare, pe de o parte cu FEDER, iar pe de alt parte cu PHARE, TACIS (Technical Ade to the Common Welth of Independent States) i MEDA n scopul implementrii acelorai programe. Pe aceste dificulti s-a pus accentul la Consiliul European de la Berlin ct i pe soluiile propuse pentru fiecare situaie, i astfel acestea au constituit prioriti pentru Comisie pe parcursul implementrii Inerreg III. Principiile care au stat la baza crerii acestei iniiative au fost: 1. coeziunea economic i social, 2. dezvoltarea echilibrat i sustenabil a teritoriului european, 3. integrare teritorial cu rile candidate i alte ri nvecinate. Interreg III a fost conceput pe trei platforme care se mpart dup cum urmeaz: - Interreg III A: cooperare transfrontalier (67% din fondurile alicate), - Interreg III B: cooperare trasnaional (27% din fondurile alocate), - Interreg III C: cooperarea inter-regional (6% din fondurile alocate). In ceea ce privete finanarea, pentru perioada 2000-2006, Interreg III a avut un buget de 4.875 mil Euro. Iniiativa a primit co-finanare din partea Comisiei i a statelor membre, contribuia FEDER nu a depit 75% din costul programului n regiunile Obiectivului 1 i 50% n alte regiuni. Comisia a propus o alocare financiar pe fiecare stat membru. Aceasta s-a bazat n principal pe factorii demografici din interiorul granielor Uniunii Europene, a regiunilor periferice sau a regiunilor nvecinate cu ri din Europa Centrala i de Est.

Incepnd din 2007 cooperarea teritorial european a fost ridicat la gradul de obiectiv de sine stttor, ceea ce i d mai mult vizibilitate i o baz legal mai important.

OBIECTIV: COOPERARE TERITORIALA EUROPEANA

Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile transfrontalier, transnaional i inter-regional. Acioneaz i completarea celorlalte doua obiective, ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Este finanat de FEDER. Vizeaz promovarea unor solutii comune pentru autoritile din diferite ri, n domeniile dezvoltrii urbane, rurale i de coast, dezvoltarea relaiilor economice i interrelaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Cooperare este axat pe cercerate, dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat a apei.

ELIGIBILITATE Pentru cooperarea transfrontalier: sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3, de-a lungul tuturor frontierelor terestre interne i a anumitor frontiere