Curs de Drept Comunitar General

  • View
    162

  • Download
    2

Embed Size (px)

Transcript

Planul cursuluiConsideraii introductive: Comunitile europene i Uniunea EuropeanTitlul I: Sistemul instituional (constituional) al Comunitilor EuropeneCapitolul I: Obiective i competene Capitolul II: Structura instituional Capitolul III: Mijloacele de aciune ale Comunitilor

Capitolul IV: Relaiile externe ale Comunitilor

Titlul II: Sistemul juridic (normativ) al Comunitilor EuropeneCapitolul I: Izvoarele dreptului comunitar Capitolul II: Caracterele dreptului comunitar Capitolul III: Aplicarea dreptului comunitar

Titlul III: Sistemul judiciar (contencios) al comunitilor europeneCapitolul I: Caracteristici generale i jurisdiciile comunitare Capitolul II: Recursuri directe Capitolul III: Cooperarea judiciar n cadrul Comunitilor europene

Concluzie: Natura Comunitilor europene

Obiectivele UE Promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i

durabile a activitilor economice n ansamblul Uniunii

Creterea durabil i neinflaionist Promovarea unui grad nalt de competitivitate i

convergen a performanelor economice ridicat

Nivel de folosire a forei de munc i protecie social

Creterea nivelului de trai i a calitii vieii Promovarea coeziunii economice i sociale Promovarea solidaritii ntre statele membre Egalitatea ntre femei i brbai Nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului

Competenele UE1.

Competenele comunitare

Principiul atribuirii de competene Principiul subsidiaritii Principiul proporionalitii

2. Cooperare comunitar 3. Competene PESC i CPJP

Principiul atribuirii de competene (art. 308 TUE)a) Se refer la determinarea cui are o anumit

competen: Comunitate sau state; statele au stabilit prin TUE care sunt competenele exclusive i cele mixte b) Tipuri de competene: competen expres i exclusiv:tariful vamal comun competen expres i mixt: libera circulaie a muncitorilor competen implicit: determinate de CJCE (hotrrea AETR) mediu

condiii ale competenelor implicite:o Aciunea vizat trebuie s conduc spre ndeplinirea

obiectivelor comunitareo S nu existe o dispoziie specific referitoare la aciunea

vizato Aciunea vizat s fie compatibil realizrii pieii

interioare

Competen exclusiv

UE: n caz de transfer total de competen; ex: politica comercial de mrfuri sau pete o State: n cazul reinerii totale a compentenei de ctre state; ex: stabilirea zilelor libereo

Competen mixt: n cazul partajrii competenei ntre

UE i state; statele pot aciona individual sau mpreun, n funcie de motive de ordin politic. UE poate ctiga competena n defavoarea statelor, aceasta putnd deveni ulterior o competena exclusiv Competen

complementar: UE suine statele n exercitarea unei competene care, de regul, aparine statelor; ex: cultura

Principiul subsidiaritii art. 2 al. 2 TUcompetenelor de UE Limiteaz utilizarea Intervine doar n cazul competenei ne-exclusive Scop:

Protejarea intereselor naionale o Legitimarea aciunii UE prin eficien Art. 5 al. 2 TCE et 2 al. 2 TUE: condiii de aciune ale UE: o Aciunea este una european o Aciunea statului este insuficient o Aciunea comunitar este mai eficiento

Principiul proporionalitii UE trebuie s fac doar att ct este necesar, astfel

nct s permit statelor s-i exercite propriile competene Dac principiul subsidiaritii influeneaz declanarea aciunii comunitare, principiul proporionalitii acioneaz asupra modului de realizare a acesteia Recunoscut prin jurispruden; ex:CJCE, Hotrrea Alliance for Natural Health

Principiile care guverneaz organizarea i funcionarea instituiilor comunitare Principiul autonomiei instituiilor comunitare

Principiul atribuirii de competene Principiul echilibrului instituional

Principiul autonomiei instituiilor comunitare Pus n eviden direct din textele tratatelor Posibilitatea recunoscut fiecrei instituii de a-i

hotr propriul regulament intern ( art. 142, 151 i 162 al TCEE)i organizeaz funcionarea intern a serviciilor Desemnarea funcionarilor publici comunitari i stabilete regulile de executare a Statutului Alegerea sediului instituiei(Ex: Parlamentul european, CJCE, 7 MAI, Aff. C-69 89)

Principiul atribuirii de competene Art. 4 al TCEE: fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite de Tratat Competene precise i limitate Teoria consecinelor implicite respins sub TCECO, acceptat sub TCEEinstituiile comunitare pot exercita i alte atribuii dect cele prevzute expres de Tratate Ex:Competena Comisiei decurge n mod implicit din competena pe care Consiliul i-a conferit-o pentru a adopta msuri speciale de intervenie

Principiul echilibrului instituional Principiu jurisprudenial: CJCECO echilibrul puterilor,

echilibrul prevazut de TCECO ntre instituiile Comunitii Principiu de natur constituional cu caracter ambivalent Separarea puterilor:

O instituie nu va renuna s-i exercite competena conferit prin Tratat n favoarea altei instituii O instituie nu va nclca competenele conferite altor instituii

Colaborarea puterilor: procedura de cooperare(art.7

Actul Unic European)participarea fiecrei instituii la elaborarea de norme comunitare

Mijloacele de aciune ale UE Sediul i regimul lingvistic Imuniti ale funcionarilor Resurse financiare

Primareo o o

Tratate originare Tratate + acte modificatoare Tratate compozite

Derivateo

Acte comunitare cu for juridic obligatorie

regulamentul decizia directiva recomandarea avizul

o

Acte comunitare fr for juridic obligatorie

Complementare (actele instituiilor comunitare) Acorduri internaionale Nescriseoo o

Principiile generale ale dreptului comunitar Jurisprudena CJCE Cutuma comunitar

Piramida legislativTratate Principii generale de drept Acorduri internaionale Drept derivat Surse complementare

Caracterele dreptului comunitar Efectul direct al dreptului comunitar Efectul imediat al dreptului comunitar Efectul prioritar al dreptului comunitar

Aplicarea dreptului comunitar Procedura adoptrii actelor comunitare

Procedura consultrii o Procedura cooperrii o Procedura co-deciziei o Procedura avizului conform Aplicarea dreptului comunitar de cre autoritile naionale ale statelor membre o Principii Principiul cooperrii loiale Autonomia statelor membre o Sanciuni Administrative Penaleo

Procedura adoptrii actelor comunitare Sistemul naional: Parlamentul puterea legislativ Comunitatea european: istoric I etap: Consiliul UE elaborarea deciziei

Parlamentul european simpla consultare II etap: colaborarea ntre Consiliu i Parlament III etap: codecizia Consiliului i Parlamentului

Situaii : Adoptarea de acte juridice generale Adoptarea msurilor de aplicare Deciziile individuale i actele juridice neobligatorii Domeniul CECO

Procedura consultrii Prima procedur legislativ a Comunitilor Domenii: Combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras,

origine etnic, religie, convingeri religioase, handicap, vrst, orientare sexual Completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii Politic agricol comun Liberalizaarea anumitor servicii Perioada de tranziie n materia vizelor, azilului, imigrrii

Elaborarea liniilor directoare pentru Procedura consultriiocuparea forei de munc Extinderea politicii comerciale externe la serviciile i

drepturilor de proprietate indistrial Protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea condiiilor de munc

Faze: 1. Faza elaborrii unei propuneri (Comisia) 2. Faza consultrii (Consiliu UE, Parlament, CES, CR) 3. Faza deciziei (COREPER) 4. Faza publicrii (Jurnalul Oficial CE)

Procedura cooperrii Introdus prin Actul unic european

Aplicabil exclusiv Uniunii economice i monetare Faze:

Prima lectur:ComisiaParlament, CES, CRConsiliu 2. A doua lectur: Parlament (3 luni),Comisie, Consiliu1.

Procedura co-deciziei Introdus prin Tratatul de la Maastricht (1992) Cea mai important procedur Domenii: Discriminarea bazat pe cetenie, nationalitate Facilitarea exercitrii dreptului de sejur Realizarea liberei circulaii a muncitorilor Garantarea dreptului de securitate social a muncitorilor imigrani Formarea profesional i educaional Cultura

Sntatea public Procedura co-deciziei

Aciunile specifice proteciei consumatorilor Orientrile i proiectele de interes comun cu privire la

realizarea reelor transeuropene Fondurile europene de dezvoltare regional Realizarea programelor de cercetare Realizarea obiectivelor de protecie a mediului Msuri din domeniul cooperrii i dezvoltrii Stabilirea principiilor generale pentru accesul la documente Msuri destinate stabilirii de statistici Instituirea unui organ indepedndent de control nsrcinat cu supravegherea proteciei datelor

Procedura co-deciziei Faze:1.

Prima lectur: Comisie Consiliu, Parlament Consiliu

2. A doua lectur: Consiliu Parlament 3. A treia lectur: Consiliu + Parlament ( 6 sptmni)

Avizul conform Introdus prin Actul unic european Procedur: Propunerea Consiliului UE Aprobarea Parlamentului Domenii: Aderarea noilor state Acorduri cu state tere Misiuni suplimentare BCE Desemnarea Preedintelui i membrilor Comisiei Modificarea statutelor SEBC

Principii i obiective comune (art. 1-9 ale TUE)

Pilonul I Acquisul comunitar (titlurile II, III i IV ale TUE)

Pilonul II Politica extern i de securitate comun (titlul V al TUE)

Pilonul III Cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne (titlul VI al TUE)

Dispoziii privitoare la revizuirea TUE (art.46-53 ale TUE)

Pilonul I

Pilonul al II-a lea

Pilonul al III-lea

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia eu