Curs Drept Comunitar European AP ID 2012 12 Decembrie

  • Published on
    18-Jan-2016

  • View
    5

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

drept

Transcript

LECIA I

Universitatea Dunrea de Jos

Lector univ. dr. ANA TEFNESCU

DREPT COMUNITAR EUROPEAN - dreptul Uniunii Europene -

- suport de curs -

Galai - 2012

Departamentul pentru nvmnt la Distan

i cu Frecven Redus

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

Specializarea Administraie Public

Anul de studii I / Forma de nvmnt ID

CUPRINS

3CUPRINS

5OBIECTIVELE CURSULUI

7CAPITOLUL I ISTORICUL CONSTRUCIEI EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA

71.Factori determinani ai ideii integrrii europene

72.Planul Schumann

83.Tratatul de la Paris (I): Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

94.Tratatul de la Paris (II): Formarea Comunitii de Aprare European

105.Tratatele de la Roma: Formarea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomului

146.Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)

147.Tratatul de la Bruxelles din 1965: Contopirea celor trei comuniti europene

158.Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R.

159.Actul Unic European

1910.Tratatul de la Maastricht

2211.Tratatul de la Amsterdam

2312.Tratatul de la Nisa

2513.Extinderea construciei europene spre Est

2714.Tratatul de la Lisabona

31CAPITOLUL II CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE

311.Trsturile juridice ale Comunitilor Europene

322.Relaia dintre Comunitile Europene i Uniunea European

323.Uniunea European terminologie i natur juridic

34CAPITOLUL III DREPTUL UNIUNII EUROPENE IZVOARE I PRINCIPII

341.Precizri terminologice

342.Superioritatea dreptului Uniunii Europene asupra dreptului statelor membre

353.Izvoare

374.Izvoarele complementare ale dreptului comunitar

385.Principii

41CAPITOLUL IV COMPETENELE UNIUNII EUROPENE I REPARTIZAREA ACESTORA

411.Preliminarii

432.Sistemul instituional al Uniunii Europene

44CAPITOLUL V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. CARACTERE

441.Noiune

442.Caractere

453.Trsturile dreptului comunitar care l difereniaz de dreptul internaional public

47CAPITOLUL VI INSTITUIILE NEJURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE

471.Parlamentul European

482.Consiliul

503.Procedura legislativ ordinar

514.Consiliul European

535.Comisia European

566.Banca Central European

577.Curtea de Conturi

588.Alte instituii europene

60CAPITOLUL VII ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR JURISDICIONALE ALE UNIUNII EUROPENE

601.Componena i atribuiile Curii de Justiie a Uniunii Europene

602.Curtea de Justiie

623.Tribunalul (Tribunalul de Prim Instan)

624.Tribunalul Funciei Publice

64NTREBRI DE ANALIZ I SINTEZ

OBIECTIVELE CURSULUI

constau n dobndirea urmtoarele competene specifice:

Profesionale:1. Utilizarea conceptelor i principiilor specifice dreptului comunitar european

2. Explicarea rolului instituiilor Uniunii Europene3. Explicarea raportului dintre dreptul comunitar european i cel naional

Transversale:4. Abiliti de lucru n echip

5. Abiliti de comunicare oral i scris n limba matern

Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, este necesar, pe lng studiul prezentului curs, parcurgerea urmtoarei bibliografii: legislaie european (tratatele care au stat la baza construciei europene); cri de specialitate - Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gorning, Dreptul Uniunii Europene, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009; Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, Institutul Roman pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005; I. Cebuc, Uniunea european structuri i legislaie, Editura Universitaria, Craiova, 2010; Dumitrascu Mihaela Augustina, Roxana Mariana Popescu, Augustin Fuerea, Drept Comunitar European. Caiet de seminar, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2009; A. Fuerea, Manualul uniunii europene, Editia a V-a, revazut i adaugit dup Tratatul de la Lisabona, Ed.Universul Juridic, Bucuresti, 2011.

Not: se va urmri, n special, problematica indicat n cadrul activitilor tutoriale.

CAPITOLUL IISTORICUL CONSTRUCIEI EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA

1. Factori determinani ai ideii integrrii europene

Ideea integrrii europene, cu origini foarte vechi (Antichitatea greco-roman, Evul mediu), a evoluat mpreun cu istoria statelor europene, lund forma unor modele istorice, proiecte i aciuni politice, centrate, n principal, pe ideea asigurrii pcii, a supranaionalitii, liberei circulaii i asigurrii puterii politice.

Concretizarea ideii de integrare european este legat ns de cel de-al doilea rzboi mondial.

Dac n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, pledoaria pentru o Europ unit era mai degrab o reacie n faa agresorului dect un veritabil proiect politic, dup finalizarea acestuia, Europa fiind rupt n dou, cu regimuri politice, sociale i economice diferite i antagoniste, se afla n faa unui alt rzboi - rzboiul rece.

Teama de pericolul sovietic a fcut ca rile occidentale s se orienteze, prin fora lucrurilor, spre puterea nord-american, singura cu potenial capabil s se opun imperialismului sovietic sub a crui dominaie rile din centru i estul Europei czuser sau erau pe cale s cad.

Astfel, diplomaia american a legat acordarea creditelor de unificarea Europei. A fost creat n 1948 Organizaia european de cooperare economic n scopul gestionrii creditelor Marshall. Acestea au fost urmate i de altele. Fr aceti doi factori, Europa ar fi fost un continent rmas ntr-o juxtapunere nefuncional de state rivale. Numai prezena simultan a acestor doi factori a putut duce la crearea de instituii comune, la o comunitate de drept public internaional, la constituirea unei uniti economice i la posibilitatea din ce n ce mai prezent a unei uniuni politice.

2. Planul Schumann

Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann, ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene.

Ideea de baz este c industria crbunelui i oelului (francez, german i a altor state) trebuie s fie pus n comun i s fie subordonat unei organizaii supranaionale.

Dar, acest plan era conceput i ca o prim etap n calea formrii unei federaii europene. n declaraia ministrului francez de externe, Robert Schuman se afirmau, astfel, obiectivele construciei europene: reconcilierea franco-german, necesitatea unei politici de unificare european, crearea unei autoriti supranaionale, independent de guverne, cu o putere de decizie de asemenea supranaional. Era un plan revoluionar n domeniul relaiilor internaionale n care erau subliniate premisele concrete ale unei federaii europene indispensabile meninerii pcii, eliminrii rivalitii seculare dintre Frana i Germania, pregtirea unei comuniti economice i a unei comuniti mai largi i mai adnci. Metoda propus era clar exprimat: Europa nu se va face dintr-odat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt.

3. Tratatul de la Paris (I): Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

Propunerea ministrului de externe francez, Robert Schumann a fost primit pozitiv n rndul participanilor Conferinei de la Paris.

Astfel, se semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO).

El intr n vigoare la data de 23 iulie 1952 dup ratificarea sa de ctre Parlamentele naionale ale tuturor statelor semnatare:

Belgia,

Republica Federal Germania,

Frana,

Italia,

Luxemburg

Olanda.

Acestora li s-au adugat la:

n 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda

n 1981, Grecia

n 1986, Spania i Portugalia

n 1995, Austria, Suedia i Finlanda

n 2004 - Cipru, Malta, Letonia, Lituania, Estonia, Slovenia, Slovacia, Cehia, Polonia, Ungaria.

Prin Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ia natere i nalta Autoritate - o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o instituie de decizie supranaional - ale crei decizii leag cele ase state din punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel.

De asemenea, sunt create, un Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie.

La 20 mai 1955 printr-un Memorandum rile Beneluxului afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale unei Curi de justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului CECO.

Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i-a produs efectele pe o perioada de 50 de ani, stabilit nc de la semnarea sa.

Aceasta nu a fost prelungit deoarece, n anul 2002, Comisia European a considerat c a fost suficient pentru pregtirea absorbiei Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n sistemul Comunitii Europene (CE). ntr-adevr, domeniile de reglementare ale Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului se regsesc n aria de aplicare a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene.

Astfel, se poate afirma c CECO a devenit fundaia pentru Comunitatea Economic European (redenumit ulterior Comunitatea European i n final Uniunea European prin Tratatul de la Maastricht).

CECO a fost prima organizaie internaional care s-a bazat pe principii supranaionale i a fost, prin instituirea unei piee comune pentru crbune i oel, destinata s extind economia, creterea forei de munc, i s ridice nivelul de trai n cadrul Comunitii.

4. Tratatul