Curs Drept Comunitar Final

  • Published on
    06-Apr-2018

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<ul><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 1/326</p><p>CAPITOLUL I. PREMISELE TEORETICE I POLITICO-ISTORICE ALE PROCESULUI DE INTEGRARE</p><p>EUROPEAN1. Bazele teoretice ale procesului integrativ european</p><p>Incepnd cu sec.XIV, de la Pierre Dubois la Kant iBluntschli i pn astzi, ideea de integrare european a fascinat i</p><p> preocupat literatura, filosofia, istoria, tiintele politice i juridicedin majoritatea statelor europene, fiind utilizat, nu de puine ori,drept mijloc pentru atingerea unor scopuri politice.</p><p>Fundamentul valoric al acestei idei este plasat ns mult maidevreme, n motenirea roman, respectiv n cultura comun i inmemoria unittii politice a lumii europene de la acea vreme. Dupcderea Imperiului Roman, urmat de formarea, pe considerenteculturale i/sau religioase, a unor state suverane, Europa, ca ntreg, adevenit din ce in ce mai puternic dar relaiile dintre stateleconstituite pe teritoriul ei au devenit din ce in ce mai fragile.Dezbinrile religioase i cruciadele pe de o parte, iar pe de alta</p><p>parte, dezvoltarea economic diferit, fenomenul colonialismului itendinele hegemonice ale unor state, dictatul celor tari asupra celorslabi i intriga politic au determinat o realitate europeancomplex, caracterizat printr-o puternic dinamic interioar.Unitatea politic din cadrul Imperiului Roman a fost nlocuit cu ounitate cultural si religioas relativ, mai mult exterioar dectinterioar.</p><p>Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie.</p><p>Incercrile de unificare politic a Europei, de felul celor ntreprinsede Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au euat pentru c, lavremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau maimult dect aveau ele n comun. Din perspectiva experieneiinterioare posibile, distana dintre Paris si Koeln era, chiar nvremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin iSydney astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternicsimbioz dar, niciodat, popoarele lor n-au fost mai diferite i maicontiente de diferena dintre ele.</p><p>1</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 2/326</p><p>Orice totalitate preexistent a condiionat aadar, de la sine, odifereniere de alt gen fa de ce a existat anterior. Precum odinioarfamiliile erau mai importante dect naiunile, ba chiar acestea din</p><p>urma nici nu au existat cu adevrat, n sensul actual, pn laRevoluia Francez, astzi se articuleaza noi unitati, vii, plecnd de lastarea ecumenic preexistent luntric.</p><p>Ori una din aceste stri este Europa, ideea de Europa, care nu ianatere din cauza micrii paneuropene sau a altor micriasemntoare ci pentru c aceast micare, ca i celelalte de acelaisens, este posibil intruct reprezint, printre altele, o tendin vie, ceacioneaz primar, de la sine.</p><p>Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritmi o consisten condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxaln raport cu istoria statelor europene, intensificndu-se n vremuri decriz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul Europei. Incursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative careconstituie astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european.</p><p>Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrareeuropean n evoluia ei istoric sunt :</p><p> ideea asigurrii pcii</p><p> ideea supranaionalitatii</p><p> ideea liberei circulaii si a pieei comerciale libere</p><p> ideea asigurrii puterii politice</p><p>1.1. Ideea asigurarii pacii</p><p>In doctrina european se arata in mod constant ca unul din</p><p>cele mai importante aspecte ale ideii de integrare european este acelaal necesitii asigurrii pacii.</p><p>Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate firealizat, nici meninut, la nivelul Europei dar i al lumii, fr ocolaborare politica ntre state, a fost juristul francez Pierre Dubois. nopera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305 -1307, acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice aEuropei, pe care o vede ca i condiie necesar pentru asigurarea</p><p> pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propuneconstituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus2</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 3/326</p><p>din judecatori religioi si laici, precum si instituirea Sfntului Scaunca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns contur, fiind acuzatca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina</p><p>extinderii puterii politice a regelui Franei.In ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideilecontinute in opera sa, au produs mutaii importante in gndirea</p><p> politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nunumai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unuldin ntemeietorii micrii de cooperare international materializat,mult mai trziu, prin constituirea societatii internationale i aOrganizaiei Naiunilor Unite.</p><p>1.2. Ideea supranaionalitii</p><p>Un al doilea aspect al ideii de integrare european l regsim npropunerea regelui Boemiei Georg von Podiebrad i este reprezentatde ideea supranaionalitii, neleas ca limitare a suveranitii statalen favoarea unei suprastataliti. Propunerea lui Goerg von Podiebrads-a bazat, cu mare probabilitate, pe documentul din anul 1462 alfrancezului Anton Marini intitulat Tratat de uniune sau tratat federal</p><p>ntre regele Ludovic al XI-lea al Franei i naltul Consiliu al Veneieincheiat n scopul realizrii rezistenei fa de Imperiul otoman.Planul lui Georg von Podiebrad este construit pe ideea interziceriifolosirii forei n relaiile dintre statele semnatare, n scopul asigurriisecuritii colective, i avea ca esen constituirea unei uniuni cuorgane decizionale proprii, a unui tribunal comun i independent,organe n care reprezentanii statelor s aib competena adoptrii</p><p>prin vot, pe baza principiului majoritii, acte cu caracter obligatoriu</p><p>i executoriu n aceste state. Caracterul obligatoriu ar fi avut ca iconsecin faptul ca unii membrii s fie inui la executare mpotrivavoinei lor exprimate prin vot. Aceasta ar fi lsat s se ntrevad onclcare, sau o limitare vdit, a suveranitii respectivului statmembru, idee care las s se ntrevad elementele eseniale ale ceeace astzi numim supranaionalitatea comunitilor europene.</p><p>Proiectul a euat fiind acuzat c ascunde n spatele unor ideigeneroase, dorina limitrii puterii papale i a consolidrii regalitiislbite a Boemiei.</p><p>3</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 4/326</p><p>1.3. Ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere</p><p>Un al treilea aspect n dezvoltarea ideii de integrare</p><p>european a fost acela al realizrii liberei circulaii i a pieeicomerciale libere ntre statele europene.Aceast idee a aprut pentru prima dat la clugrul francez</p><p>Emeric Cruce n opera sa Le Nouveau Cynee din anul 1623. naceast lucrare autorul, pornind de la necesitatea asigurrii pcii nEuropa frmntat de rzboaie, arat c pacea nu se poate consolidadect dac se asigur o dezvoltare economic echilibrat a ntregiizone i dac statele nu pot practica ntre ele un comer liber, fr</p><p>bariere i ngrdiri vamale.Rdcinile acestei idei se regsesc n opera lui Tommasso</p><p>Campanella Monarchia Mesiae din anul 1605, n care autorulncearc s atrag atenia asupra avantajelor unei comunitieconomice internaionale a popoarelor.</p><p>Cruce propune, n opera artat, constituirea unei Adunri permanente, cu atribuii de arbitraj i jurisdicionale, compus dinreprezentanii tuturor statelor mari, considerate civilizate, dar i cuco-optarea unor reprezentani ai unor state necretine, dar interesante</p><p>din punct de vedere economic, cum ar fi, spre exemplu, Turcia sauJaponia. Aceasta reprezint o idee foarte progresist pentru aceavreme, care a fost catalogat de doctrin ca ideea de toleranreligioas reprezentativ.</p><p>Aceast adunare ar fi trebuit s dobndeasc competenaadoptrii prin vot, potrivit principiului majoritii, a unor hotrri cucaracter obligatoriu i executoriu pentru statele membre. n plus aparei ideea obligaiei domnitorilor de a impune, la nevoie chiar cu</p><p>ajutorul forei, aplicarea acestor hotrri fa de cei recalcitrani.Aceast din urm idee conine n sine germenii a ceea ce astzinumim efectul coercitiv al normelor de drept comunitar.</p><p>1.4. Ideea asigurrii puterii politice</p><p>Un al patrulea aspect al ideii de integrare european l-aconstituit acela al necesitii asigurrii puterii politice pentru aceast</p><p> parte a lumii. Acest aspect a dobndit importan odat cucontientizarea de ctre statele Europei a pericolului potenial pe care</p><p>4</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 5/326</p><p>l reprezint pentru Europa, n general, privit ca putere economic ipolitic a lumii, dezvoltarea unor noi centre de putere precum Rusiasau SUA care, n timp, ar putea amenina poziia privilegiat a</p><p>Europei i statelor sale, pe harta lumii.n scopul prentmpinrii unui astfel de pericol, ConradFriedrich von Schmidt-Phiseldek propunea n anul 1820, n lucrareasa Europa i America - sau relaiile viitoare ale lumii civilizateconstituirea unei uniuni europene. n anul 1821, acelai autor</p><p> propunea, n concret, n lucrarea sa Uniunea European,constituirea unei federaii europene dup modelul preexistent ifuncional al federaiei germane.</p><p>Au existat desigur muli ali autori care au fost fascinai ipreocupai de ideea de integrare european, dac ar fi s amintimnumai, cu titlu de exemplu, nume sonore precum Sully, Comenius,Leibnitz, penn, Saint-Pierre, Kant, saint-Simon, Proudhou, Bluntschli,Leibnitz, etc.</p><p>2. Ideea de integrare european n secolul XX</p><p>2.1. Perioada interbelic</p><p>Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiata Europei pe harta lumii. Din punct de vedere ideologic se producesepararea aparent ireductibil fa de Uniunea Sovietic. n acestcontext ideea necesitii integrrii europene dobndete un nouconinut i o for nou.</p><p>Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei</p><p>idei a fost, la acea vreme, contele Richard Coundenhove-Kalergi. El areuit s impun nu numai literar, prin crile sale Paneuropa,Lupta pentru Paneuropa sau Europa se trezete ideea necesitiiconstituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923a Uniunii Paneuropene. n anul 1927 a fost numit ca preedinte deonoare al acestei micri, ministrul de externe al Franei, AristideBriand.</p><p>Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul dincele mai importante documente integrative ale perioadei interbeliceintitulat Memorandumul Briand.Acest document, fundamentat pe</p><p>5</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 6/326</p><p>ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei ostructur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitiifiecrui stat membru. Ideea fundamental a acestei structuri ar fi fost</p><p>aceea de cooperare unit i nu de uniune. Memorandumul Briand nu agsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei ideivaloroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou.</p><p>2.2.Perioada de dup cel de al II-lea rzboi mondial</p><p>Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit sinhibe dezvoltarea evolutiv a ideii de integrare european,deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor spre</p><p>punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul MariiBritanii, Winston Churchill, respectiv acela de creare a uneicomuniti a statelor europene n scopul rezolvrii prin efort comun a</p><p> problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului nEuropa.</p><p>A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realitideterminate de rzboi precum accentuarea conflictului Est-Vest,ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea economic a</p><p>marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului demare putere politic n Europa, problema german.</p><p>n plan pragmatic ns, datorit noilor realiti politico-economice, s-au creat pentru prima dat condiiile ancorrii nrealitate a ideilor i proiectelor de integrare european, perioada dedup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund aimplementrii n practic a unor planuri europene. Diferiteleorganizaii internaionale constituite dup acest rzboi las s se</p><p>ntrevad multiple modaliti ale cooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem , lato</p><p>sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntrestate sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninereaintegral a suveranitii subiectelor care coopereaz.</p><p>Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot latosensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntresubiecte de drept internaional public, cu modificarea structurilor</p><p>6</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 7/326</p><p>iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cucaracter integrativ.</p><p>n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte</p><p>nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structurorganizatoric mult mai complex, avnd o competen propriespecific i exclusiv.</p><p>2.3.Organizaii internaionale de cooperare constituiten Europa occidental dup cel de al II-lea rzboi mondial:</p><p> 1948 - Organizaia pentru Cooperaree EconomicEuropean (OCEE) constituit n scopul implementrii</p><p> planului Marschall (1947), transformat n anul 1961 nOrganizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa(OCDE Aceast organizaie, cu sediul la Paris, susine,</p><p> potrivit art.1 din tratatul su de constituire, cretereaeconomic n statele membre i n statele n curs dedezvoltare. Din OCDE fac actualmente parte, alturi deaproape toate statele europene, i SUA, Canada i Japonia</p><p> 1948 - Uniunea de Vest transformat la 23 octombrie 1954</p><p>n Uniunea Europei Occidentale (UEO), constituit prin aanumitul Acord de la Bruxelles ntre Belgia, RFG, Frana,Italia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii britanii iIrlandei de Nord. Scopul principal al acestei organizaii a fostcoordonarea politicilor de aprare ale statelor membre icontrolul politicilor de narmare i nzestrare a armatelor.Potrivit art.17 din Tratatul de la Maastricht de constituire aUniunii Europene, UEO face parte integrant din strategia de</p><p>dezvoltare a Uniunii Europene. n acest context trebuiemenionat c a existat i un proiect de constituire a uneiComuniti europene de aprare care a euat ns n anul1955 dar a deschis drumul pentru RFG de aderare la PactulNordatlantic (NATO) constituit la 4 aprilie 1949.</p><p> Consiliul Europei, care astzi este o organizaie europeancompus din 41 de state democratice, iniial fiind constituitdin 25 de state europene. Obiectivele fundamentale ale</p><p>Consiliului Europei sunt asigurarea, protecia i garantareademocraiei i a respectrii drepturilor omului la nivelul7</p></li><li><p>8/2/2019 Curs Drept Comunitar Final</p><p> 8/326</p><p>Europei. Activitile cele mai impotante ale acesteiorganizaii se manifest preponderent n domeniul culturii ieducaiei. Organele sale sunt Comitetul de Minitri i</p><p>Adunarea parlamentar (care nu are ns o legitimitatedemocratic direct diind compus din delegai ai parlamentelor naionale ale statelor membre i nu dinreprezentani ai popoarelor acestor state). Instrumentele delucru ale Consiliului Europei sunt acte tipice de dreptinternaional public, convenii cu caracter multilateral irecomandri fcute guvernelor statelor membre. Cel mainotoriu act al acestei organizaii este Convenia european deProtecie a Drepturilor i Libertilor Omului (CEDO)adoptat la 04.11.1950, inclusiv cele 11 protocoale adiionale.Drepturile i libertile consacrate n aceast convenie suntgarantate prin sistemul instituional-jurisdicional al CuriiEurope...</p></li></ul>