Curs Drept Institutional Comunitar

  • Published on
    17-Sep-2015

  • View
    218

  • Download
    5

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Institutional Comunitar

Transcript

<p>CAPITOLUL 1</p> <p>CAPITOLUL 1</p> <p>Evoluia organizrii comunitare</p> <p> Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii valorilor comune comunitare, care s excead tradiiilor i valorilor statelor componente. Chiar dac majoritatea celor care s-au aplecat asupra evoluiei conceptului de unificare suprastatal n Europa consider c germenii construciei comunitare sunt regsii n scrierile lui Victor Hugo, n manifestele revoluiilor naionale din secolul al XIX-lea, n gndirea politic interbelic, n lucrarea de fa ne vom opri asupra realitilor sociale i politice generate de sfritul celui de al doilea rzboi mondial. </p> <p>Dealtfel, cele mai multe lucrri despre Uniunea European ncep cu descrierea consecinelor politice, sociale i economice ale sfritului de rzboi. Realitile istorico politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaionali. Pe plan politic, teritoriul Europei era divizat artificial ntr-un spaiu al democraiei, al respectrii valorilor ceteneti, al unei economii bazate pe criterii de competitivitate i un spaiu aflat sub dominaie politic i militar sovietic. Identificarea teritoriului european ca teatru de confruntare ntre cele 2 rzboaie mondiale a influenat strategia de dezvoltare n Europa. Oscilaia ntre voina de pedepsire a puterilor nvinse i facilitarea dezvoltrii economiei distruse de rzboi a marcat perioada 1945 1950. Declanarea rzboiului rece i agravarea crizei economice n Europa postbelic au determinat cutarea unor soluii pragmatice pentru stimularea economic a statelor europene. Se remarc, n acest context, planul Marshall prin care SUA a decis s acorde un suport financiar nerambursabil de 10 milioane dolari pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea de programe sociale. Condiia impus de SUA pentru acordarea sprijinului financiar a fost gestionarea acestuia de o organizaie supranaional. Aceast organizaie a fost, ncepnd cu 1948 Organizaia European pentru Cooperare Economic. Chiar dac din punctul de vedere al evoluiilor europene planul Marshall nu a avut consecine imediate spectaculoase, el a oferit o oportunitate de dezvoltare important pentru Europa.</p> <p> Se aducea, n primul rnd, un sprijin planului de modernizare i relansare economic gndit de Jean Monnet, dar i o apropiere a politicii duse de Frana i Germania n domeniul industrial. Planul nu avea n vedere doar o viziune economic comun, ci i ncercarea de a stabiliza relaiile dintre Germania i Frana, mai ales n ce privete teama de a exista o nou conflagraie mondial i de a evita concurena n producia de crbune.</p> <p> Un factor important care a influenat construcia comunitar a fost i evoluia statelor comuniste. Lovitura militar a comunitilor la Praga (februarie 1948) i blocada sovietic a Berlinului (1948 1949) au fost 2 evenimente care au grbit realizarea unor construcii instituionale la nivel european. Astfel, la 5 mai 1949, a fost nfiinat Consiliul Europei, organizaie internaional cu vocaie regional. Membrii fondatori ai Consiliului Europei au fost: Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia i Suedia. Prima realizare important a fost adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului.</p> <p>Tratatele institutive ale Comunitilor Europene</p> <p> n 1950, ministrul francez de externe, Robert Schumann a lansat, la Paris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea crbunelui i oelului. Planul francez a fost respins de Marea Britanie, dar acceptat de Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania. Lua, astfel, natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prin semnarea unui Tratat la Paris n 1951.</p> <p>Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.</p> <p>Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.</p> <p>Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Cele patru instituii prevzute de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele :</p> <p> nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii de guvernele statelor semnatare, instituie executiv cu un pronunat caracter supranaional. nalta autoritate are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.</p> <p> Adunarea Comun (instituie precursoare a Parlamentului European) este compus din delegai ai parlamentelor naionale, cu rol de supraveghere i avizare a politicilor comunitare.Adunrii i este ncredinat i controlul politic al naltei Autoriti.</p> <p> Consiliul de Minitri alctuit din cte un reprezentant al fiecrui guvern din statele membre, cu un rol consultativ i puine atribuii decizionale, dar cu atribuia de a armoniza activitile naltei Autoriti cu cele ale guvernelor naionale.</p> <p> Curtea de Justiie este instituia jurisdicional alctuit din nou judectori care asigur respectarea i autoritatea Tratatului n limitele de competen teritorial ce cuprinde cele 6 state semnatare i de competen material, exclusiv asupra domeniului legiferat n acest prim tratat instituional comunitar.</p> <p>Aadar, tratatul este extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.</p> <p>Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind instituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. </p> <p> Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate, independent de statele membre. Cele mai importante reguli de funcionare vizau:</p> <p>a) deschiderea manifestat i ctre alte state;</p> <p>b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii;</p> <p>c) deciziile se aplic numai statelor care le accept;</p> <p>d) durata de funcionare a comunitii este detzerminat, de 50 de ani.</p> <p> Fundamentul economic al societii consta n:</p> <p>a) interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri echivalente ntre statele membre;</p> <p>b) combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe pia;</p> <p>c) restricionarea subveniilor alocate de stat;</p> <p>d) interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei.</p> <p>Tratatele de la Roma- 25 martie 1957</p> <p>Impulsionai de interesul sporit pentru energia atomic, dar i ngrijorai de intervenia sovietic din Ungaria din 4 noiembrie 1956, cele ase state semnatare ale Tratatului de la Paris au demarat negocieri n vederea realizrii a dou noi comuniti. Chiar dac negocierile au fost anevoioase, la 27 martie 1957 se semneaz la Roma dou noi tratate.</p> <p> Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.</p> <p>n ceea ce privete Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European, scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,</p> <p>Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E., vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea:</p> <p> unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comun;</p> <p> libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);</p> <p>- protecia liberei concurenei.</p> <p>Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere.</p> <p>n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional.</p> <p>Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.</p> <p>Acest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului (comeniu dat n competen ca urmare a tratatului din 1951) i a produciei i comerului cu arme de rzboi, care rmn n competena statelor membre.</p> <p>Obiectivele tratatului au fost urmtoarele:</p> <p> Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare;</p> <p> Dezvoltarea economic echilibrat;</p> <p> Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre;</p> <p> Cooperarea economic ntre statele semnatare;</p> <p> Coeziunea economic i social n cadrul comunitilor. Tratatul prevede c domeniul de politic general rmne n competena exclusiv a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula majoritii.</p> <p>La nivel instituional, cea mai importan noutate introdus de Tratatele de la Roma o reprezint organizarea executivului european i relaionarea acestuia cu instituiile executive naionale. Comisiile EURATOM i CEE sunt alctuite din personaliti independente, numite prin consens de guvernele statelor membre pentru un mandat de patru ani. Cele nou mandate ale Comisiei CEE sunt alocate pe formula: cte doi membri din statele mari i cte un membru din statele mici, iar comisia EURATOM, alctuit din cinci membri, mparte mandatele ntre state, cu excepia Luxemburgului. Comisia devine un for executiv, atribuiile decizionale revenind Consiliului de Minitri.</p> <p>n perspectiva unui evoluii a comunitilor, Comisia nu este limitat la un anumit sector sau la aplicarea stricto- sensu a tratatelor. Ea are posibilitatea de a inova, de a aduce propuneri de dezvoltare, de a determina noi direcii de aciune.</p> <p>Tratatele i alte acte modificatoare ale tratatelor institutive</p> <p>Cele mai importante tratate sau alte acte care au adus modificri tratatelor institutive (tratatelor originare i tratatului de la Maastricht) sunt:</p> <p> Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie), adoptat la Roma, la 25 martie 1957, n aceeai zi n care s-au adoptat tratatele de instituire a Comunitilor Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice presupunea o Adunare i o Curte de Justiie unice la nivelul celor trei comuniti; </p> <p> Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene, Bruxelles, 8 aprilie 1965;</p> <p> Tratatul de fuziune, adoptat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Prin el s-a instituit o Comisie unic i un Consiliu unic pentru comunitile europene;</p> <p>Actul Unic European (1986).Dup criza petrolului i afectarea sistemului comunitar de criza economic, statele membre au luat n considerare depirea modalitilor instituionalizate de colaborare. Chiar dac politica agricol comun i uniunea vamal fuseser implementare, politicile economice nu erau suficiente pentru dezvoltarea comunitilor.</p> <p>Construcia european limitat la integrarea economic era nefinalizat i trebuia completat cu dimensiunea politic. Astfel, Parlamentul European desemneaz o comisie instituional, prezidat de Altiero Spinelli, care redacteaz un Proiect de Tratat privind Uniunea European. n acest proiect se regrupeaz cele trei tratate comunitare i activitile care in de domeniul cooperrii, ntr-o construcie nou, de tip federal. Chiar dac Parlamentul European a aprobat proiectul n data de 14 ianuarie 1984, acesta nu a fost luat n dezbatere de ctre statele membre.</p> <p>Crearea Uniunii Europene n-ar fi fost posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European, semnat de efii de stat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.</p> <p>ACTUL UNIC EUROPEAN are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. </p> <p>n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure :</p> <p>- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului;</p> <p>- politica social (articolele 21 i 22, prin care Actul Unic European. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B);</p> <p>- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);</p> <p>- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele 130 F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);</p> <p>- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).</p> <p> Actul Unic European a consacrat: </p> <p> Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii;</p> <p> Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a circa 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne;</p> <p> ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedur...</p>