Curs Drept Institutional Comunitar

  • View
    218

  • Download
    5

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Institutional Comunitar

Transcript

CAPITOLUL 1

CAPITOLUL 1

Evoluia organizrii comunitare

Istoria construciei europene este una a identificrii i definirii valorilor comune comunitare, care s excead tradiiilor i valorilor statelor componente. Chiar dac majoritatea celor care s-au aplecat asupra evoluiei conceptului de unificare suprastatal n Europa consider c germenii construciei comunitare sunt regsii n scrierile lui Victor Hugo, n manifestele revoluiilor naionale din secolul al XIX-lea, n gndirea politic interbelic, n lucrarea de fa ne vom opri asupra realitilor sociale i politice generate de sfritul celui de al doilea rzboi mondial.

Dealtfel, cele mai multe lucrri despre Uniunea European ncep cu descrierea consecinelor politice, sociale i economice ale sfritului de rzboi. Realitile istorico politice nu au putut fi ignorate de niciunul din actorii internaionali. Pe plan politic, teritoriul Europei era divizat artificial ntr-un spaiu al democraiei, al respectrii valorilor ceteneti, al unei economii bazate pe criterii de competitivitate i un spaiu aflat sub dominaie politic i militar sovietic. Identificarea teritoriului european ca teatru de confruntare ntre cele 2 rzboaie mondiale a influenat strategia de dezvoltare n Europa. Oscilaia ntre voina de pedepsire a puterilor nvinse i facilitarea dezvoltrii economiei distruse de rzboi a marcat perioada 1945 1950. Declanarea rzboiului rece i agravarea crizei economice n Europa postbelic au determinat cutarea unor soluii pragmatice pentru stimularea economic a statelor europene. Se remarc, n acest context, planul Marshall prin care SUA a decis s acorde un suport financiar nerambursabil de 10 milioane dolari pentru redresarea economiilor statelor europene i pentru derularea de programe sociale. Condiia impus de SUA pentru acordarea sprijinului financiar a fost gestionarea acestuia de o organizaie supranaional. Aceast organizaie a fost, ncepnd cu 1948 Organizaia European pentru Cooperare Economic. Chiar dac din punctul de vedere al evoluiilor europene planul Marshall nu a avut consecine imediate spectaculoase, el a oferit o oportunitate de dezvoltare important pentru Europa.

Se aducea, n primul rnd, un sprijin planului de modernizare i relansare economic gndit de Jean Monnet, dar i o apropiere a politicii duse de Frana i Germania n domeniul industrial. Planul nu avea n vedere doar o viziune economic comun, ci i ncercarea de a stabiliza relaiile dintre Germania i Frana, mai ales n ce privete teama de a exista o nou conflagraie mondial i de a evita concurena n producia de crbune.

Un factor important care a influenat construcia comunitar a fost i evoluia statelor comuniste. Lovitura militar a comunitilor la Praga (februarie 1948) i blocada sovietic a Berlinului (1948 1949) au fost 2 evenimente care au grbit realizarea unor construcii instituionale la nivel european. Astfel, la 5 mai 1949, a fost nfiinat Consiliul Europei, organizaie internaional cu vocaie regional. Membrii fondatori ai Consiliului Europei au fost: Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Norvegia i Suedia. Prima realizare important a fost adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului.

Tratatele institutive ale Comunitilor Europene

n 1950, ministrul francez de externe, Robert Schumann a lansat, la Paris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea crbunelui i oelului. Planul francez a fost respins de Marea Britanie, dar acceptat de Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania. Lua, astfel, natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prin semnarea unui Tratat la Paris n 1951.

Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.

Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.

Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Cele patru instituii prevzute de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele :

nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii de guvernele statelor semnatare, instituie executiv cu un pronunat caracter supranaional. nalta autoritate are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.

Adunarea Comun (instituie precursoare a Parlamentului European) este compus din delegai ai parlamentelor naionale, cu rol de supraveghere i avizare a politicilor comunitare.Adunrii i este ncredinat i controlul politic al naltei Autoriti.

Consiliul de Minitri alctuit din cte un reprezentant al fiecrui guvern din statele membre, cu un rol consultativ i puine atribuii decizionale, dar cu atribuia de a armoniza activitile naltei Autoriti cu cele ale guvernelor naionale.

Curtea de Justiie este instituia jurisdicional alctuit din nou judectori care asigur respectarea i autoritatea Tratatului n limitele de competen teritorial ce cuprinde cele 6 state semnatare i de competen material, exclusiv asupra domeniului legiferat n acest prim tratat instituional comunitar.

Aadar, tratatul este extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.

Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind instituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.

Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate, independent de statele membre. Cele mai importante reguli de funcionare vizau:

a) deschiderea manifestat i ctre alte state;

b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii;

c) deciziile se aplic numai statelor care le accept;

d) durata de funcionare a comunitii este detzerminat, de 50 de ani.

Fundamentul economic al societii consta n:

a) interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri echivalente ntre statele membre;

b) combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe pia;

c) restricionarea subveniilor alocate de stat;

d) interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei.

Tratatele de la Roma- 25 martie 1957

Impulsionai de interesul sporit pentru energia atomic, dar i ngrijorai de intervenia sovietic din Ungaria din 4 noiembrie 1956, cele ase state semnatare ale Tratatului de la Paris au demarat negocieri n vederea realizrii a dou noi comuniti. Chiar dac negocierile au fost anevoioase, la 27 martie 1957 se semneaz la Roma dou noi tratate.

Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.

n ceea ce privete Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European, scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,

Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E., vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea:

unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comun;

libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);

- protecia liberei concurenei.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional.

Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar.

Acest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului (comeniu dat n competen ca urmare a tratatului din 1951) i a produciei i comerului cu arme de rzboi, care rmn n competena statelor membre.

Obiectivele tratatului au fost urmtoarele:

Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare;

Dezvoltarea economic echilibrat;

Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre;

Cooperarea economic ntre statele semnatare;

Coeziunea economic i social n cadrul comunitilor. Tratatul prevede c domeniul de politic general rmne n competena exclusiv a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula majoritii.

La nivel instituional, cea mai importan noutate introdus de Tratatele de la Roma o reprezint organizare