Curs Sisteme Administrative Comparate MIP I

  • Published on
    27-Jun-2015

  • View
    524

  • Download
    3

Embed Size (px)

Transcript

I. AUTONOMIA LOCAL-FUNDAMENTUL COOPERRII INTERNAIONALE A AUTORITILOR I COLECTIVITILOR TERITORIALE 1. Apariia, evoluia i manifestarea principiului autonomiei locale 1.1. Apariia i evoluia principiului autonomiei locale 1.1.1. Consideraii generale privind administraia public local i unitile administrativ - teritoriale Procesul constituirii unor organe ale administraiei locale este la fel de vechi ca i procesul de constituire a statelor, uneori fiind chiar mai vechi dect acesta, deoarece primele colectiviti au fost acelea care au grupat oameni constituii n comune, sate, mici aezri care se bucurau de o deplin autonomie1. Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire i exercitare a puterii, de organizare a societii prin stat, iar structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat pe un anumit teritoriu, raporturile specifice ce se constituie ntre elementele alctuitoare ale ansamblului statal (uniti administrativ teritoriale sau formaiuni statale), precum i legturile specifice dintre ntreg i prile lui componente2. Organizarea administraiei de stat apare, firete, odat cu statul; teoriile tiinifice despre aceast organizare se contureaz ns mult mai trziu, odat cu apariia tiinei administraiei i a tiinei dreptului administrativ, deci prin secolul al XIX-lea. Este vorba de cercetarea sistematic a acestui fenomen, care ncepe s se realizeze odat cu conturarea tiinelor respective, pentru c teorii izolate sau fragmentare cu privire la organizarea administraiei la guvernare n general s-au formulat nc din antichitate. Avem n vedere nu numai pe marii filozofi, dar chiar pe unii tribuni ai republicii sclavagiste sau pe unii mprai, oameni luminai, care au elaborat teorii bine structurate, dup care au nfptuit sau au dorit s nfptuiasc guvernarea. Este suficient s-i citm pe Marcus Aurelius i Diocleian.( Domnia lui Marcus Aurelius, ca de altfel i a lui Titus Antoniu Pius sunt, poate singurele perioade din istorie n care fericirea unui mare popor a fost unicul scop al guvernrii; Diocleian a lsat lumii cteva principii de guvernare, mai ales de deontologie a guvernrii, care i-au inspirat pe marii gnditori din Evul Mediu ori pe iluminiti. A devenit legendar aciunea sa cu privire la izolarea celui care are prima responsabilitate n guvernare, la manipularea sa de ctre cei din anturaj, colaboratori, sfetnici etc.). Desigur, nu ntotdeauna guvernarea i organizarea administraiei au avut la baz idei filozofice, pentru c de-a lungul istoriei antichitii (inclusiv n imperiul roman), ca de altfel i n evul mediu, regii i mpraii nu puini la numr - nu tiau nici mcar s citeasc3. Desigur c evoluia organizrii administrative este legat de evoluia organizrii armatei; nsi ideea de ierarhie vine de la ideea subordonrii specifice fenomenului militar. Este de necontestat c i geografia a avut rolul ei, dar aici trebuie inclui muli, foarte muli factori de ordin economic, politic, religios, cultural, lingvistic etc., iar apoi o serie de factori1 Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag.204. 2 Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a doua revizuit i adugit, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2002, pag.97. 3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag.252.

subiectivi cum ar fi patimile conductorilor, bolile conductorilor, intrigile metreselor sau concubinelor oficiale, capriciile i interesele curtenilor i ale minitrilor (au aprut n istorie chiar state pentru aranjamentul sau pentru satisfacerea orgoliului unui mprat)4. Cum nu putem vorbi despre o organizare de stat n general, ci vorbim despre organizarea unui anume stat, este logic s vorbim despre organizarea administrativ a unui anume stat, nu despre o organizare administrativ abstract. Putem afirma c fiecrui tip de stat i-a fost proprie o anumit organizare administrativ, aspecte de natur geografic, psihologic (capriciile mprailor, regilor); dialectic vorbind, sunt elemente care, fr ndoial, au influenat organizarea administraiei de-a lungul istoriei omenirii, dar care nu pot fi apreciate drept cauze ale organizrii administraiei de stat; adevratele cauze se identific cu cele ale puterii i ale necesitii instituionalizrii acesteia5. Statul a fost, este i va rmne mult timp n viitorul previzibil astzi, cel mai important subiect de drept att din punct de vedere al dreptului intern, ct i al dreptului internaional, pentru dreptul public, dar i pentru dreptul privat. Adus la esena lui, statul reprezint o societate omeneasc aezat pe un teritoriu determinat i supus unei puteri organizate politic i juridic, cu caracter suveran. Prin urmare, statul este reunirea a trei elemente: poporul sau naiunea, teritoriul (elementul material) i puterea de stat sau puterea politic (elementul formal). Principala trstur a puterii de stat este suveranitatea. Problema suveranitii reprezint una dintre cele mai importante i mai cercetate n literatura juridic n general, n dreptul public, intern sau internaional. Opiniile exprimate n legtur cu suveranitatea statului au fost i sunt dintre cele mai diverse, mergndu-se de la absolutizarea acesteia pn la negarea ei complet6. Dei societatea internaional evolueaz rapid i sufer transformri de esen, statele rmn ataate puternic suveranitilor. Este suveran statul care dispune, respectnd normele dreptului internaional, de conducerea politicii sale interne i externe, adic dispune de putere de comand asupra teritoriului su i a cetenilor si, aceast conducere conferindu-i i dreptul de a se autolimita i chiar de a transfera exerciiul unei pri din competenele sale unui alt subiect de drept7. Doctrina arat c este imposibil de aderat la concepia absolut a suveranitii, dup cum este imposibil de negat noiunea de suveranitate, aceasta reprezentnd criteriul nsui al statului. Statul, singurul subiect purttor de suveranitate, este o instituie unic n genul su. n primul rnd, toate celelalte instituii naionale sunt incluse n el i, prin el, acestea (n special colectivitile teritoriale locale) sunt create, organizate i suprimate, fie pe cale instituional, fie potrivit dispoziiilor constituiei, ele nedispunnd de alte competene dect cele pe care constituia i legile le atribuie. n al doilea rnd, statul nu este numai o instituie administrativ, ci este n special o instituie public, dispunnd de prerogative legislative, guvernamentale, administrative i judiciare, n timp ce colectivitile teritoriale sau locale nu au dect competene administrative8.4

Ibidem.5

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag. 340. Corneliu-Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed. All - Beck, Bucureti, 1999, pag.9-10. 7 Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 133 edition, MASSON, Paris Milan Barcelone, 1994, pag.47.6

Mai trebuie amintit - chiar pe scurt c sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public opereaz cu dou noiuni de baz: statul unitar9 i uniunea de state10. Orice stat, pentru a fi bine condus i administrat, i mparte teritoriul n uniti administrative, crora le confer personalitate juridic, dndu-le totodat att atribuii de ordin public ct i de ordin privat. Ca atare, elementele componente ale personalitii juridice a statului populaia (organizat ca o colectivitate cu conducere proprie), patrimoniul (teritoriu i alte bunuri mobile i imobile care alctuiesc domeniul public sau privat al unitilor administrativteritoriale) i scopul cruia i este afectat acest patrimoniu (realizarea intereselor populaiei din unitatea administrativteritorial) le ntlnim la fiecare din aceste uniti administrative ale teritoriului statului. Prin urmare, fiecare dintre acestea constituie o persoan juridic distinct, cu statut juridic propriu conferit de stat11. n Romnia unitile administrativ-teritoriale sunt: comuna, oraul, municipiul i judeul. Delimitarea unitilor administrativ-teritoriale comun, ora, jude presupune stabilirea limitelor teritoriale nuntrul crora fiineaz i i exercit competenele autoritile publice recunoscute de lege. Aceste limite definesc totodat domiciliul persoanelor care triesc pe acest teritoriu i constituie suportul material principal pe care se afl patrimoniul acestei colectiviti. Cu alte cuvinte, fiecare unitate administrativ - teritorial cuprinde, ca elemente definitorii, cte o prticic din elementele constitutive ale statului. Unitile administrativ-teritoriale sunt, de regul, creaii artificiale ale autoritilor statale investite cu aceast competen; de aceea, numrul acestora a variat de la o perioad la alta i este diferit de la ar la ar. Trebuie reinut faptul c unele uniti administrativteritoriale sunt constituite ca atare n mod natural, aa cum este cazul comunei, format dintrun singur sat i a oraului12. Unitile administrativ-teritoriale, oricare ar fi acestea (comun, ora, jude), trebuie s fie viabile, s aib un potenial material i uman puternic, care s asigure satisfacerea corespunztoare a cerinelor ndreptite ale locuitorilor, dezvoltarea lor continu. Pe de alt parte, n condiiile n care Romnia depune eforturi pentru integrarea n Uniunea European i pentru armonizarea structurilor sale i a legislaiei cu cele existente n aceasta, trebuie avut n vedere i faptul c pe planul organizrii administrativ-teritoriale n rile occidentale dezvoltate se tinde nu spre crearea unor uniti administrative mici, ci a unora care dispun de un potenial material, financiar i uman puternic, n stare s susin n condiiiIbidem, pag.17. Statul unitar (simplu) prezint urmtoarele caracteristici principale: - statul unitar constituie o singur formaiune statal; - este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit puterea politic la nivel central i local; - i constituie un singur rnd de organe de vrf (legiuitoare, administrative, judectoreti) care exercit autoritatea lor la nivel central, n raport cu ntreg teritoriul