Derecho Constitucional II, Tema 5

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    27-Nov-2015

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<ul><li><p>Repblica Bolivariana de Venezuela </p><p>Universidad Santa Mara </p><p>Facultad de Derecho Escuela de Derecho </p><p>Derecho Constitucional II </p><p>Segundo semestre seccin B </p><p>2014, enero </p><p>TEMA 5, PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN El Situado constitucional </p><p>Poder Pblico </p><p>En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida distribucin vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa. </p><p>En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razn de esta novedosa inclusin se entiende e n un contexto social y poltico en el cual se deben dar signos claros del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de los procesos electorales, as como el de la funcin contralora y la defensa de los derechos humanos. </p><p>Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada rama del Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas, se establece un rgimen de colaboracin entre los rganos que van a desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del Estado. </p><p>Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son expresamente consagradas por la Constitucin y la ley. </p><p>La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte de personas que no gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y los actos dictados se consideran nulos. </p><p>En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder Pblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la violacin de la Constitucin y la Ley. Esta disposicin es una de las que ha adolecido de ineficacia, por lo cual su consagracin en esta Constitucin implica generar los mecanismos legales para su aplicacin efectiva. </p><p>Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones. </p></li><li><p>Repblica Bolivariana de Venezuela </p><p>Universidad Santa Mara </p><p>Facultad de Derecho Escuela de Derecho </p><p>Derecho Constitucional II </p><p>Segundo semestre seccin B </p><p>2014, enero </p><p>La administracin pblica </p><p>Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto la aplicacin de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hbitos organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se precisan los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica, los cuales no requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad. Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los funcionarios que ejerzan el Poder Pblico. Adems de estos principios rectores se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de la legalidad de la actividad administrativa. </p><p>Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn sometidos, conjuntamente con los intereses pblicos en entidades, al control estatal segn sea desarrollado en la ley. Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la informacin oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica. Este derecho adquiere suficiente amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a las actuaciones de las cuales sean parte interesada, as como al conocimiento de las resoluciones definitivas que se dictaren, y acceso a los archivos y registros administrativos, salvo las excepciones legales. Como complemento a esta disposicin se establece la prohibicin absoluta de la censura a los funcionarios pblicos en relacin con su deber correlativo al derecho a la informacin consagrado en esta disposicin. </p><p>La funcin pblica </p><p>Como introduccin a la regulacin establecida en esta Seccin conviene resaltar la importancia y significacin que la nueva Constitucin le otorga a la funcin pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles dentro de las exigencias que la sociedad venezolana ha manifestado con mensajes precisos y contundentes. Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como el clientelismo, que tanto d ao ha causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con la falta de lneas claras en torno a lo que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una poltica de recursos humanos cnsona con los ideales de la gerencia pblica moderna. La gobernabilidad, entendida como la satisfaccin plena de las demandas sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se adopten polticas orientadas en este sentido. Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin pblica mediante ley, en la cual se regular lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los funcionarios de la Administracin Pblica. Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro y, as mismo, la incorporacin de los mismos a la seguridad social. Igualmente se consagrar por va legal las funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos respectivos. Es precisamente en el marco de estas normativas donde debern ser </p></li><li><p>Repblica Bolivariana de Venezuela </p><p>Universidad Santa Mara </p><p>Facultad de Derecho Escuela de Derecho </p><p>Derecho Constitucional II </p><p>Segundo semestre seccin B </p><p>2014, enero </p><p>desarrolladas por la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los niveles de idoneidad tanto profesional como tico de las personas que ingresen en la Administracin Pblica. </p><p>El principal freno a las conductas contrarias a la legalidad y a la moral pblica depende, en buena parte, de las polticas de ingreso, permanencia y ascenso en la carrera administrativa. Contrario a los hbitos organizacionales generados por el clientelismo poltico, se establece el deber de los funcionarios o funcionarias pblicas de servir al Estado, y por ende al ciudadano, y no a parcialidad alguna. Como complemento se establece que el nombramiento y remocin no podrn vincularse a la afiliacin poltica. Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este proceso de refundacin del Estado, ya que el mismo depende de una voluntad poltica firme que convierta en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa irrealizable. Evidentemente por va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el fiel cumplimiento de esta norma. </p><p>Igualmente se prohbe a quienes estn al servicio de los municipios, estados, Repblica o dems personas jurdicas estatales de derecho pblico o privado la celebracin de contratos con estas entidades, por s mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones legales. Se establece como principio general que los cargos de la Administracin Pblica son de carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y los obreros, as como otros tipos que indique la Ley. </p><p>Este aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar necesario para poder sustentar el edificio de una Administracin Pblica moderna, dinmica y eficiente. La depuracin de la funcin pblica, el rescate de la imagen del Estado, requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin de esta exigencia que la sociedad ha expresado reiteradamente. En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto en el aspecto tico como en el de la preparacin tcnica y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. </p><p>En adelante, no se podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el concurso pblico dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del funcionario. Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que reporte una calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica. Ello implica una evaluacin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un programa de formacin y capacitacin al cual se debern someter. De esta forma el ascenso debe encontrarse vinculado a la eficiencia, disciplina y desarrollo de los conocimientos, destrezas y habilidades del funcionario. De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa tiene que estar relacionada con un resultado positivo de la evaluacin de su desempeo. Esta evaluacin debe ser objetiva y peridica. De esta forma se potencia el esfuerzo del funcionario por mejorar su gestin, y en ese sentido gozar de estabilidad, ascender y obtendr mayores beneficios </p></li><li><p>Repblica Bolivariana de Venezuela </p><p>Universidad Santa Mara </p><p>Facultad de Derecho Escuela de Derecho </p><p>Derecho Constitucional II </p><p>Segundo semestre seccin B </p><p>2014, enero </p><p>laborales. Por el contrario, si el resultado de la evaluacin del desempeo del funcionario es negativa, el funcionario ser removido de la funcin pblica. Tales principios deben ser desarrollados por va legal de manera de restringir la discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos aspectos, estableciendo las exigencias para poder optar a dichos concursos y as poder ascender en la carrera administrativa. Correlativo a ello deber avanzarse hacia la conformacin de instancias estatales que contribuyan a la formacin y actualizacin permanente del funcionario pblico. </p><p>La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia indispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y segn la ley, se establecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse los lmites razonables a las remuneraciones en las diferentes ramas del Poder Pblico municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional se establecer el rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los niveles. El objetivo de esta norma es mantener dentro de los parmetros razonables y en el contexto de la situacin econmica del pas los niveles de las remuneraciones de los funcionarios pblicos. </p><p>Para evitar las irregularidades que se han cometido continuamente en desmedro de la eficiencia y de la eficacia de la Administracin Pblica, se prohbe expresamente desempear ms de un destino pblico remunerado, salvo las excepciones de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes segn la ley. Para darle eficacia a este dispositivo se requiere la existencia de archivos confiables y actualizados que impidan la recurrencia en este vicio que constituye un verdadero fraude al inters colectivo. Igualmente se consagra la prohibicin del disfrute de ms de una jubilacin o pensin, salvo las excepciones legales. Como exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamblea Nacional. </p><p>Los contratos de inters pblico </p><p>En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la regulacin constitucional existente, aunque se mejora su redaccin. Se prev, as, como regla general que los contratos de inters pblico nacional debern ser aprobados por la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley. No obstante, se establece con carcter preceptivo esta aprobacin en los supuestos de contratos de inters pblico nacional, estadal o municipal si los mismos pretenden celebrarse con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela. Por otra parte, se conserva como regla general el sometimiento de dichos contratos a las leyes y a la jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de excepcin, en los casos en que la naturaleza del negocio as lo permita, determinadas controversias del contrato podrn someterse a otra jurisdiccin. </p><p>Las relaciones internacionales </p><p>En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En esta seccin </p></li><li><p>Repblica Bolivariana de Venezuela </p><p>Universidad Santa Mara </p><p>Facultad de Derecho Escuela de Derecho </p><p>Derecho Constitucional II </p><p>Segundo semestre seccin B </p><p>2014, enero </p><p>se establecen los principios de independencia, igualdad entre los estados, libre determinacin y no intervencin, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos, solidaridad entre los pueblos. Adems de la defensa de estos principios, la Constitucin impone a la Repblica la prctica democrtica en la participacin y toma de decisiones en el seno de organismos e instituciones internacionales. Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter constitucional en la bsqueda de la creacin de una Comunidad de Naciones. A tales fines, se permite la suscripcin y ratificacin de tratados internacionales, bilaterales o multilaterales, en el marco de procesos de integracin que tengan carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten los rganos supranacionales que surjan de los procesos de integracin, son de aplicacin directa e inmediata en Venezuela. </p><p>En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que la Constitucin ofrece a los procesos de integracin con carcter supranacional, ha tenido entre otros objetivos, darle un marco constitucional slido a los procesos de integracin de los cuales Venezuela es parte, as como reconocer la validez de todos los tratados que han sido suscritos y ratificados por Venezuela en dicho proceso, y de todas las decisiones o directivas dictadas hasta la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, por los rganos supranacionales de la Comunidad Andina. </p><p>Poder Pblico Nacional </p><p>El Captulo II del Ttulo IV, define las competencias del Poder Pblico Nacional. </p><p>En est...</p></li></ul>