diagnóstico de la problemática de las madres con hijos pequeños

  • Published on
    16-Dec-2016

  • View
    218

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

  • 1

    DIAGNSTICO DE LA PROBLEMTICA DE LAS MADRES CON HIJOS PEQUEOS PARA ACCEDER O

    PERMANECER EN EL MERCADO LABORAL

  • 2

    NDICE

    1. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 3

    2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA .............................................................................................. 4

    2.1. Causas de la problemtica ................................................................................................ 6 2.1.1. Oferta de servicios de cuidado infantil insuficiente y limitada ................................... 6 OFERTA PBLICA .......................................................................................................................... 6 OFERTA PRIVADA ........................................................................................................................ 14 ESQUEMAS DE EDUCACIN INICIAL NO COMPATIBLES .................................................................. 15 2.1.2. Incapacidad para pagar la oferta de cuidado infantil existente ............................... 18

    2.2. Efectos ............................................................................................................................. 19 2.2.1. Baja participacin e inasistencia laboral ................................................................. 19 2.2.2. Baja preparacin ..................................................................................................... 20 2.2.3. Desigualdad de oportunidades ............................................................................... 21

    3. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA ....................................................................................... 23

    3.1. Poblacin potencial .......................................................................................................... 25 3.1.1. Definicin ................................................................................................................. 25 3.1.2. Caracterizacin ..................................................................................................... 266

    DINMICA POBLACIONAL .......................................................................................................... 27 DISTRIBUCIN GEOGRFICA .................................................................................................... 28 EDUCACIN ............................................................................................................................ 30 CARACTERSTICAS LABORALES ................................................................................................ 31 POBLACIN POTENCIAL Y POBREZA .......................................................................................... 33 ENTORNO Y VIOLENCIA ............................................................................................................ 35

    3.2. Poblacin objetivo ............................................................................................................ 36

    3.3 Actualizacin del diagnstico y poblaciones.40

    4. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 41

    FUENTES DE INFORMACIN Y BIBLIOGRAFA .................................................................................... 44

    GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................ 46

    ANEXO 1: METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LAS MADRES CON BASE EN LA ENOE..................... 48

    ANEXO 2: SERVICIO DE CUIDADO INFANTIL: UNA PROPUESTA NORMATIVA ........................................ 50

  • 3

    1. INTRODUCCIN Las madres trabajadoras y padres solos de nios menores enfrentan una problemtica en su

    bsqueda de opciones de empleo ante la responsabilidad del cuidado de sus hijos. Esta

    circunstancia plantea a las madres y los padres de familia una disyuntiva compleja entre su

    necesidad y deseo de incorporarse a una actividad generadora de ingreso y de desarrollo

    profesional, y la preocupacin por que sus hijos cuenten con un cuidado adecuado, sobre todo en

    edades tempranas.

    Por otro lado, se hace evidente una insuficiente oferta para cubrir la demanda por servicios de

    cuidado infantil tanto el sector pblico, como en el privado. Esta situacin, aunada a las dificultades

    para pagar y acceder a la escasa oferta existente, lleva a muchas madres y padres solos a dejar a

    sus hijos en condiciones precarias ante la necesidad de salir a trabajar.

    En este sentido, es importante contar con alternativas de cuidado infantil orientadas a las familias

    de escasos recursos, con el doble propsito de facilitar la bsqueda y permanencia en el trabajo de

    las mujeres y padres solos con hijos pequeos, contribuyendo a la generacin de ingresos; y de

    generar condiciones propicias para el desarrollo de los nios pequeos, en una etapa fundamental

    para su crecimiento y formacin.

    El presente documento constituye un diagnstico de la problemtica referida, para cuya atencin el

    Gobierno Federal instrumenta, a partir de 2007, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a

    Madres Trabajadoras (PEI). Este diagnstico identifica de manera detallada la problemtica que el

    Programa busca atender, y presenta una caracterizacin de la poblacin a la que se pretende

    beneficiar con el PEI. Lo anterior en apego a los lineamientos generales para la elaboracin de

    diagnsticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atencin de Programas de Desarrollo

    Social, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 2009.

    En el marco de la Ley General de Desarrollo Social, que en su artculo noveno seala el

    compromiso del Poder Ejecutivo Federal de formular y aplicar polticas compensatorias y

    asistenciales y brindar oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las

    personas en situacin de vulnerabilidad1, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a

    Madres Trabajadoras est diseado para dar cumplimiento a este mandato.

    1 La Ley de Desarrollo Social define grupos vulnerables como aquellos ncleos de poblacin y personas que por diferentes

    factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e inversin del Gobierno para lograr su bienestar.

  • 4

    2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

    En las ltimas dcadas el rol de las mujeres como amas de casa y responsables del cuidado de

    sus hijos ha sufrido cambios importantes. La tendencia es clara, cada vez ms mujeres se

    incorporan al mercado laboral y contribuyen al sustento del hogar. Prueba de ello es la mayor

    participacin de las mujeres en actividades econmicas, que entre 1995 y 2009 subi de 36.8% a

    40.8%2.

    Sin embargo, entre las madres de nios pequeos, la decisin de ingresar al mercado laboral

    depende en buena medida de la disponibilidad de alternativas viables de cuidado infantil, que les

    permitan liberar el tiempo necesario para obtener y mantener un empleo, o bien, para estudiar o

    capacitarse.

    El hecho de que ms mujeres se incorporen al mercado laboral no implica que ms hombres se

    incorporen a las tareas domsticas y de cuidado. Esto genera la denominada crisis del cuidado, ya

    que la reorganizacin entre el trabajo salarial-remunerado y el domstico no-remunerado, no es

    equilibrada en los esquemas familiares actuales. En esta crisis, sobre todo las mujeres con hijos

    pequeos de estratos socioeconmicos bajos, pierden oportunidades de insertarse en el mercado

    laboral remunerado, lo que obliga a un diseo e implementacin de polticas pblicas al respecto3.

    En este sentido, el problema que el PEI busca resolver se refiere a la existencia de madres y

    padres solos con hijos pequeos (de 1 a 3 aos 11 meses), en hogares vulnerables (que

    perciben hasta seis salarios mnimos) quienes por cuidar a sus hijos, no pueden acceder o

    permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar. Partiendo de esta problemtica, y

    utilizando la herramienta denominada rbol de problemas, a continuacin se identifican las

    principales causas y efectos del problema en cuestin, explorando sus interrelaciones.

    2 Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Segundo trimestre de 1995 y Primero de 2009.

    3 CEPAL. Panorama social de Amrica Latina 2009. Captulo IV.

  • 5

    Grfica 1 rbol de problemas

    Incapacidad para pagar la oferta de cuidado infantil existente.

    Madres y padres solos en hogares vulnerables quienes por cuidar a sus hijos pequeosno pueden acceder o permanecer en el mercado laboral o en su caso estudiar.

    Insuficiente oferta pblica.

    Bajos Ingresos.Esquemas de

    educacin inicial / preescolar con

    alcances limitados.

    Inasistencia Laboral

    Bajos ingresos en el hogar

    Baja Acumulacin de Experiencia

    Desigualdad de Oportunidades

    Cobertura de educacin

    inicial /preescolar insuficiente.

    Horarios de educacin

    inicial /preescolar

    no compatibles con horario

    laboral.

    Baja Participacin en el mercado laboral

    Baja Preparacin

    Oferta de servicios y alternativas de cuidado infantil insuficiente y limitada.

    Baja rentabilidad

    Bajas capacidades para administrar negocios

    Dificultad para alca