Dictamen Del Congreso Nacional Sobre El Consejo Judicatura

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    26-Sep-2015

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Dictamen Del Congreso Nacional Sobre El Consejo Judicatura, Honduras C. A.

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    DICTAMEN

    CONGRESO NACIONAL:

    Los suscritos, miembros de la Comisin

    Especial, nombrada por el Seor

    Presidente del Congreso Nacional, con el

    objeto de emitir Dictamen en relacin al Proyecto de Ley del Consejo de la Judicatura y de la Carrera Judicial

    presentado por la Corte Suprema de

    Justicia, siguiendo el mandato de

    integridad y transparencia en la gestin

    poltica emanado del Pleno del Congreso

    Nacional de la Repblica y de su

    Presidente, realiz una serie de

    reuniones de socializacin con los

    grupos y sectores involucrados

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    directamente con la administracin de

    justicia; todo esto con el fin de escuchar las propuestas y observaciones al

    referido proyecto de Ley.

    Las instituciones y asociaciones que

    participaron del proceso son las

    siguientes: Corte Suprema de Justicia,

    Asociacin de Jueces y Magistrados de

    Honduras (ASOJMAH), Fiscal General de la Repblica y el Fiscal General

    Adjunto, Asociacin Nacional de Funcionarios y Empleados del Poder

    Judicial (ANFEPJ), Asociacin de Defensores Pblicos, Asociacin de

    Fiscales de Honduras, Facultad de

    Derecho UNAH, Colegio de Abogados de

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    Honduras, Coalicin para el

    Fortalecimiento de la Justicia, Ministra de

    Justicia y Derechos Humanos; PNUD,

    Unin Europea y representantes del

    Consejo General del Poder Judicial de Espaa, y la Asociacin de Jueces por la

    Democracia.

    De las reuniones sostenidas se

    recogieron los aportes, preocupaciones y

    sugerencias de los participantes que en

    trminos generales, fueron todos

    homogneos en cuanto a los siguientes

    aspectos: existe una preocupacin

    extrema en cuanto a quines integran y

    quines nombran a los Consejeros. Comnmente se confunde al Poder

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    Judicial con Corte Suprema de Justicia,

    tomndose ambos conceptos como

    sinnimos. En relacin a esto ltimo

    tambin

    es una preocupacin que no se apruebe

    ni discuta de forma simultnea la Ley

    Orgnica del Poder Judicial, puesto que

    la eventual vigencia de la Ley del

    Consejo de la Judicatura entrar en choques y vacos con la Ley de

    Organizacin y Atribuciones de los

    Tribunales (LOAT) vigente desde 1906. Asimismo que la autoridad con

    capacidad de decisin en materia de

    seleccin y nombramiento de

    funcionarios de la Carrera Judicial deben

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    ser independientes del Gobierno Central

    y que una de las principales maneras de

    garantizar la independencia judicial es manteniendo un alto nivel de formacin

    para los jueces, un rgimen disciplinario y una gestin eficaz, eficiente y

    transparente de los recursos financieros.

    Asimismo sugieren que tanto el

    Legislativo como el Ejecutivo deben consultar al Consejo en todas aquellas propuestas legales que afectan de

    alguna manera la funcin o la

    Organizacin Judicial.

    Tambin plantearon que el Consejo debe ser responsable de velar por el

    comportamiento y proteccin de sus

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    miembros, encargarse de la

    capacitacin, igualdad y de la

    permaneca de los Jueces, Magistrados

    y dems funcionarios y que es necesario

    separar las funciones administrativas de

    las jurisdiccionales, sin intervencin de la Corte Suprema.

    El anlisis del Derecho Comparado nos

    muestra que existen tres modelos de

    gobierno del poder judicial en los estados democrticos:

    1. Concentracin de funciones en un

    rgano judicial: En este modelo el rgano judicial superior del pas, la Corte Suprema, realiza la funcin jurisdiccional y la funcin de gobierno sobre los dems

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    rganos judiciales del Estado. Surge en relacin con un sistema originario en el

    que no existe una carrera judicial (no existe promocin profesional). El modelo se ha desarrollado con distintas

    modalidades, que dependen de la forma

    de nombramiento de los miembros de la

    Corte Suprema: por el poder legislativo

    (Costa Rica), por el gobierno con aprobacin del legislativo (Panam), por eleccin popular o por el Gobernador

    (determinados Estados de USA); con posible propuesta previa por la Corte

    Suprema (Chile) o por un rgano creado al efecto compuesto por jueces (Venezuela).

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    2. Atribucin a un rgano no judicial: En este modelo se atribuyen las funciones

    de gobierno a un rgano del poder

    ejecutivo (normalmente es el Ministerio de Justicia). Es un modelo propio de la Europa continental desde el nacimiento

    del Estado de Derecho, aunque en

    muchos pases se ha evolucionado hacia

    la frmula del Consejo. Nace ligado a un sistema de juez-funcionario que se integra en una carrera o cuerpo de la

    Administracin al que se accede tras

    superar unas pruebas que acreditan la

    debida solvencia tcnico-jurdica, y en la que se promociona durante la vida

    profesional. La Ley regula de forma

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    minuciosa todo lo relativo a los derechos

    y deberes (estatuto) del juez. La aplicacin del estatuto del juez corresponde al ejecutivo, con pleno sometimiento a la legislacin. Asimismo,

    sus decisiones son susceptibles de

    recurso ante los tribunales y, por tanto,

    estn sometidas al control judicial. Y tambin corresponden al ejecutivo las funciones relativas a los medios

    materiales y personales al servicio de los

    rganos judiciales, que tradicionalmente corresponden al ejecutivo en el sistema continental europeo. 3. Atribucin a un

    rgano colegiado y autnomo: Este

    modelo nace en varios pases europeos

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    despus de la segunda Guerra Mundial

    (Francia e Italia), como forma de garantizar la independencia del juez frente a posibles presiones o injerencias procedentes de un rgano del ejecutivo (el Ministerio de Justicia) que gestiona todo lo relativo a los derechos y

    obligaciones del juez. Posteriormente se ha extendiendo a distintos pases de

    Europa y de Amrica. Se ha implantado

    tanto en Estados que tradicionalmente

    han seguido el primer modelo de

    gobierno por rgano del ejecutivo (Francia, Espaa), como en otros que han seguido el segundo modelo de

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    gobierno por rgano judicial (Consejo de la Magistratura de Argentina).

    Por ltimo, debemos tener presente que

    muchos Estados an no han encontrado

    la frmula ptima de forma de gobierno

    de la justicia para garantizar un funcionamiento independiente y eficiente

    del sistema judicial, por lo que es habitual encontrar distintas reformas

    puntuales de cada ordenamiento.

    De todos los modelos planteados el que

    ms se ajusta a nuestras necesidades y realidad es el tercero puesto que en este

    sistema se atribuyen diversas funciones

    relacionadas con la organizacin y

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    funcionamiento del sistema judicial a un rgano colegiado; compuesto por jueces y adems por personas que pertenecen

    a otras ramas del saber tales como

    administracin y finanzas, recursos

    humanos, etc.

    Con la creacin del Consejo de la Judicatura se le da al Poder Judicial una

    vida orgnica ms compleja; pero mejor estructurada. Ya que dicho rgano se

    crea para deslindar la funcin de impartir

    justicia, realizada de forma exclusiva por la Corte Suprema de Justicia, Cortes de

    Apelaciones, Juzgados de Letras y de

    Paz, por de la funcin de administrar los

    recursos humanos y financieros de ese

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    poder del Estado para as contribuir a

    garantizar la independencia de los

    rganos judiciales y ampliar el grado de participacin en el proceso de toma de

    decisiones que afectan al sistema

    judicial. Este sistema ha tenido y est teniendo

    una amplia acogida por los

    ordenamientos de los diferentes Estados,

    configurndose como una solucin

    organizativa ptima tanto para contribuir

    a garantizar la independencia de los

    jueces, como para posibilitar una mayor participacin en el proceso de toma de

    decisiones relativas a la organizacin y

    funcionamiento del sistema judicial,

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    coadyuvando a la mejora y modernizacin de la justicia. En Amrica Latina los ejemplos y variantes en la manera de integrar el

    Consejo de la Judicatura, en los diferentes textos constitucionales, son

    muchos: por ejemplo en Argentina el artculo 114 establece que ... El Consejo ser integrado peridicamente de modo

    que se procure el equilibrio entre la

    representacin de los rganos polticos

    resultantes de la eleccin popular, de los

    jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Ser

    integrado, asimismo, por otras personas

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    del mbito acadmico y cientfico, en el

    numero y la forma que indique la ley.[...]

    En Colombia el artculo 254 dice: El

    Consejo Superior de la Judicatura se dividir en dos salas: 1. La Sala

    Administrativa, integrada por seis

    Magistrados elegidos para un perodo de

    ocho aos, as: dos por la Corte

    Suprema de Justicia, uno por la Corte

    Constitucional y tres por el Consejo de Estado. 2. La Sala Jurisdiccional

    Disciplinaria, integrada por siete

    Magistrados elegidos para un perodo de

    ocho aos, por el Congreso Nacional de

    ternas enviadas por el Gobierno. Podr

    haber Consejos Seccionales de la

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    Judicatura integrados como lo seale la

    ley.

    El c

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