Diez Claves

  • Published on
    08-Jul-2015

  • View
    93

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

<p>INTRODUCCIN</p> <p>3</p> <p>PIERRE DE ZUTTER presenta</p> <p>Diez claves de xito para el desarrollo ruralbasadas en las experiencias de los proyectosFEAS, MARENASS, CORREDOR y SIERRA SUR</p> <p>6</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL</p> <p>COLECCIN TINKUY / 7</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL Primera edicin, junio 2004 MARENASS CORREDOR FIDA PREVAL</p> <p>De esta segunda edicin: EDITORIAL HORIZONTE, diciembre 2004 Av. Nicols de Pirola 995, Lima 1 Telf: 427 9364 - Fax: 427 4341 Diseo de cartula: Wilfredo Navarrete Arellano ISBN: 9972-699-34-X Hecho el Depsito Legal en la BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER N 1501012004-8883 Impreso en el Per</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>7</p> <p>ndice</p> <p>Presentacin y agradecimientos de la segunda edicin Agradecimientos de la primera edicin Introduccin Una experiencia excepcional Diez claves Lo que NO es este libro Lo que ES este libro Cmo usar este libro Antecedentes, pblico y autora del libro Una precisin de estilo Justificacin: Impactos que abren diez claves de xito Impactos en la vida de las familias Impactos en la vida de las comunidades Impactos en las dinmicas locales y regionales CLAVE 1: El objetivo: la gente, los actores Una inspiracin permanente y creciente: la gente Desaprender la desconfianza y los esquemas Desaprender la oferta de soluciones Aprender roles, espacios, capacidades, relaciones</p> <p>11 13 15 15 16 17 18 19 20 21 23 23 29 33 41 41 43 45 47</p> <p>8</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL</p> <p>CLAVE 2: La prioridad: relaciones, espacios para relaciones La asistencia tcnica como arte de la relacin Fortalecimiento de organizaciones como arte de la relacin Fomentando hilos... para el tejido socio-econmico Las mltiples relaciones en juego De las relaciones a los espacios CLAVE 3: El mbito: lo rural como vida y territorio De lo agropecuario a lo rural Desprenderse de lo agropecuario... ... para entender la vida rural ... ... y volver a descubrir lo agropecuario Territorios para circular Lo rural como forma de articulacin campo-ciudad CLAVE 4: La estrategia: criterios para dinamizar actores y relaciones Transparencia y reglas de juego para la confianza Claridad en las responsabilidades y las decisiones Competencia para premiar dinamismo Discriminacin positiva Gradualidad y flexibilidad Aprovechamiento de potencialidades existentes CLAVE 5: La herramienta: un presupuesto para invertir con los pobres Un presupuesto visible para movilizar De inversin en un rubro-negocio a inversin en un sector socio-econmico Una inversin que moviliza y genera inversiones Invertir en capacidades y condiciones Invertir en mercados Invertir en la demanda Inversin pblica e inversin privada</p> <p>55 55 55 57 59 61 69 69 71 71 73 75 77</p> <p>81 81 83 85 85 87 89</p> <p>93 93 95 97 97 99 101 101</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>9</p> <p>CLAVE 6: El desafo: conocimientos y capacidades De la transferencia tecnolgica al desarrollo de capacidades El saber, saber-hacer y poder-hacer de las capacidades Oferta y demanda de asistencia tcnica Diversificar las fuentes de conocimiento Una asistencia tcnica para aprender haciendo CLAVE 7: La metodologa: instrumentos para dinamizar117 Instrumentos del aprender haciendo la tcnica</p> <p>105 105 107 109 111 113</p> <p>117 121 123 129 129 131 133 135 135 137 141 141 143 145 145 147 153 153 155 155 157</p> <p>Instrumentos para fomentar y conducir proyectos propiosInstrumentos para ampliar y mejorar relaciones CLAVE 8: El arte: reordenamiento de roles El proceso visto desde el Estado y desde las comunidades El dilema privado pblico, individual - colectivo Juego de roles dentro de las comunidades Rol del Estado Rol de los gobiernos municipales Un proceso indispensable CLAVE 9: El resultado: encuentro de mundos y culturas Una historia de desencuentros Valorizar, sin a priori Valorizar no es oficializar Facilitar trnsitos entre uno y otro Encuentros y trnsitos con muchas potencialidades CLAVE 10: El soporte: un tipo de proyecto El proyecto como parte del espacio pblico, del mbito poltico El proyecto produce convenios y contratos El proyecto como facilitador... ... sin tercerizacin ...</p> <p>10</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL</p> <p>... pero con acompaamiento El tamao del proyecto... ... su autonoma ... ... y su gente ANEXOS 1. El enfoque de los Proyectos Enfoque en materia econmica Enfoque en servicios financieros Enfoque en institucionalidad de comunidades Enfoque socio-territorial Enfoque sobre el rol de los proyectos 2. Los cuatro Proyectos y su evolucin El Proyecto FEAS El Proyecto MARENASS El Proyecto CORREDOR El Proyecto SIERRA SUR 3. Fuentes de informacin complementaria 4. Indice del CD 5. Indice temtico del libro</p> <p>157 159 161 161 165 167 167 173 177 181 185 191 191 197 203 209 215 217 219</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>11</p> <p>PRESENTACIN Y AGRADECIMIENTOS de la segunda edicin</p> <p>Esta segunda edicin de Diez claves de xito para el desarrollo rural tiene muy pocos cambios con la primera. Los principales son: la estructura de contenidos ha sido modificada de manera que las Diez Claves sean el centro del libro; pero ninguna informacin ha sido suprimida; se trata de una publicacin menos institucional, realizada bsicamente a iniciativa de personas interesadas, con fines de una difusin amplia que abarque tambin libreras y pueda ser accesible fuera del Per.</p> <p>Esta edicin representa un caso muy especial (y aleccionador) en la literatura latinoamericana sobre desarrollo. Ha sido en su mayor parte financiada a ttulo personal con aportes de diversos colegas que, por conocer de cerca o de ms lejos las experiencias en las que se sustentan las Diez Claves, o por su inters en el libro mismo, quisieron facilitar y aumentar su difusin. A fin de evitar tanto la publicacin annima como una muy institucional o local, se me pidi aparecer como el que presenta. Es un honor que asumo con mucha alegra porque, en mi acercamiento bastante reciente a las experiencias que inspiran este libro, descubr que, alrededor de ellas y de sus xitos, se fue forjando una suerte de comunidad de personas de diversa procedencia y diversa sensibilidad, reunidas por el entusiasmo y por la voluntad de demostrar que es posible contribuir adecuada y eficaz-</p> <p>12</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL</p> <p>mente al desarrollo rural en el continente. Agradezco la oportunidad de actuar en estas pginas como su representante. En nombre de esa comunidad, quiero reiterar los agradecimientos de la primera edicin a las familias campesinas, a las instituciones y a las personas que nos han dado la posibilidad, hoy, de compartir estas Claves. Pierre de Zutter</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>13</p> <p>AGRADECIMIENTOS de la primera edicin</p> <p>Marenass y Corredor expresan su profundo agradecimiento a todas las personas e instituciones que hicieron posible la realizacin de este libro. Nuestro especial y principal reconocimiento a las mujeres y hombres campesinos del Ande peruano y a sus organizaciones representativas. Son ellos la razn de nuestros proyectos y quienes dan sentido a las experiencias que compartimos a travs de este libro. Gracias por sus conocimientos, sueos y aportes, y por permitirnos apoyar sus iniciativas y propuestas. Un sincero agradecimiento a Roberto Haudry y a Paolo Silveri del Fida: nuestras gracias por respaldar y confiar en nuestra apuesta y por contribuir con ella. Gracias tambin por habernos facilitado los medios para congregar al calificado grupo de profesionales que se encarg de escribir sobre nuestras experiencias. Dentro de este grupo destacamos la invalorable contribucin de Pietro Simoni, conductor del Estudio sobre innovaciones en el Per1; los resultados de este Estudio se constituyeron en el principal cimiento para la construccin de este libro. Pierre de Zutter, autor principal de este libro, merece no slo nuestro agradecimiento sino tambin nuestra admiracin por su respeto al saber de los actores que dan sentido a nuestras experiencias. Del mismo modo, nuestro especial reconocimiento a Carolina Trivelli, Augusto Cavassa y Ricardo Vergara, quienes colaboraron en la redaccin.1</p> <p>Fida, 2003</p> <p>14</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL</p> <p>El libro que presentamos hoy ha sido posible tambin gracias al concurso de los profesionales que conforman el equipo tcnico de Marenass y de Corredor. Su entusiasmo y colaboracin result invalorable. La colaboracin de Carlos Gutirrez Vsquez y del equipo de Preval2 en la etapa de produccin del libro ha sido no slo determinante sino tambin desinteresada; mil gracias por su contribucin. Varias y diversas son las instituciones de los mbitos local, regional y nacional que apoyan y difunden nuestro trabajo. Esta oportunidad resulta valiosa para expresarles nuestro reconocimiento. Destacamos a los alcaldes provinciales y distritales del mbito de influencia de nuestros proyectos; a los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco y Puno; a los organismos ejecutores de Corredor y Marenass: Mimdes/Foncodes y Ministerio de Agricultura. Finalmente, nuestro agradecimiento al gobierno peruano por respaldar, como quizs es poco frecuente, propuestas innovadoras. A todos les reiteramos nuestro compromiso de seguir aportando y apostando por la realizacin de los sueos de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el Ande peruano.</p> <p>2</p> <p>www.preval.org</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>15</p> <p>Introduccin</p> <p>Este libro es para compartir una alegra. Muchos aprendizajes tambin, claro, pero en primer lugar el regocijo de haber descubierto proyectos de desarrollo rural que, s, sirven, que, s, tienen impactos positivos para las familias y comunidades. Desgraciadamente, no es tan comn poder circular y encontrar gente orgullosa, no de lo que hicieron los proyectos e instituciones para ella sino de lo que ella hizo para s misma, orgullosa de haber sabido aprovechar los recursos y oportunidades brindadas por los proyectos. Ms an, qu gusto poder andar por cientos de comunidades altoandinas y ver que, despus de que se retiraron los proyectos y sus facilidades, la gente sigue mejorando, sigue invirtiendo con sus propios esfuerzos, sus ahorros, porque tiene resultados, porque tiene fe, tiene fe en s misma, tiene fe en la vida, tiene perspectivas!</p> <p>Una experiencia excepcionalEste libro es el producto de un esfuerzo largo e interdisciplinario por leer una experiencia excepcional en su dimensin geogrfica, en la cantidad de familias y comunidades involucradas, en los montos invertidos y, eso es lo importante, en los impactos alcanzados. Sobre todo, se trata de una secuencia de cuatro proyectos estatales de desarrollo rural, implementados en los ltimos diez aos, bsicamente en la sierra del sur del Per, que responden a un enfoque relativamente novedoso que se fue puliendo, ampliando y mejorando sucesivamente a medida que la prctica iba enseando otras posibilidades, otras necesidades, otras modalidades. Se trata del proyecto Fomento de la Transferencia de Tecnologa a las Comunidades Campesinas de la Sierra (FEAS); del proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS); del proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco (CORREDOR); del pro-</p> <p>16</p> <p>DIEZ CLAVES DE XITO PARA EL DESARROLLO RURAL</p> <p>yecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificacin de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur (SIERRA SUR).1 Transferir fondos pblicos a las comunidades campesinas, para que contraten asistencia tcnica, para que entreguen dinero a los ganadores de concursos que ritman el aprender haciendo. Realizar pblicamente concursos transparentes para la atribucin de recursos financieros destinados a asistencia tcnica en planes de negocio o a inversiones comunales. Desarrollar y dinamizar, a travs de hacer viable la demanda de los ms pobres, los mercados rurales de servicios no-financieros y financieros. Dinamizar corredores econmicos que articulen el campo con las ciudades intermedias e incluyan el desarrollo rural en el desarrollo regional. Deslindar el espacio pblico, al que pertenecen esas intervenciones estatales, del espacio privado de los actores econmicos y ubicar claramente los proyectos como facilitadores pblicos de relaciones privadas. Etc. Dicho enfoque no es verdaderamente nuevo. Ninguna de sus opciones, ninguno de los instrumentos y mtodos empleados son inditos. Pero lo innovador es el rigor, la coherencia, la continuidad y la amplitud de su puesta en prctica. Lo innovador es su uso sistemtico por el gobierno peruano, en todos los proyectos realizados desde inicios de los 90 con prstamos del Fida. Lo innovador es que, en conjunto, pintan un estilo diferente y exitoso de intervencin e inversin estatal con las comunidades campesinas, con las familias pobres. Lo innovador es la manera de hacer florecer tantos aportes sembrados por tanta gente, instituciones y experiencias a lo largo de los ltimos 40 aos.</p> <p>Diez clavesEl enfoque, los instrumentos, los mtodos empleados por los cuatro proyectos merecen una revisin en trminos de la economa, de la sociologa, de la politologa, etc. Es lo que intent en 2003 un estudio temtico concertado entre el Fida y el gobierno peruano2 . A la luz de los resultados de dicho estudio, este libro busca sacar del conjunto unas cuantas claves que puedan servir prioritariamente a los actores de terreno.</p> <p>En los Anexos se encuentra una presentacin detallada de cada uno de los cuatro proyectos Estudio temtico sobre experiencias innovadoras en proyectos del Fida en Per, noviembre del 20031 2</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>17</p> <p>Qu significan los aportes de esta amplia experiencia en cuanto a la interpretacin de los objetivos de un proyecto; a la prioridad en fomentar relaciones y espacios de relaciones; al mbito fsico, social y temtico de trabajo; a la estrategia y sus criterios; al uso del presupuesto como herramienta de movilizacin y aprendizaje; al desafo de desarrollar conocimientos y capacidades aprovechando todas las fuentes; a la metodologa y los instrumentos dinamizadores; a la transformacin y reordenamiento de los roles de todo tipo de actores involucrados; a la posibilidad de un encuentro entre mundos y culturas; al tipo de proyecto que puede ser soporte de esta clase de intervencin? Son diez las claves propuestas. La cifra es un tanto arbitraria. El ordenamiento hubiese podido ser diferente. Lo que pretenden lograr es que los miembros de instituciones, proyectos, organizaciones, puedan entrar a revisar y profundizar sus propias experiencias y preocupaciones. Son claves de interpretacin, son llaves para introducirse a la reflexin. Nada ms. Nada menos. Cada clave viene como un rumbo ms que como una descripcin exacta; para estimular reflexiones y debates. No es un debe ser pero s un tratemos de entender por dnde va y veamos cmo empujar. Por supuesto esa lectura se enriquece, por comparacin positiva o negativa, de aportes de otras experiencias, pero la presentacin que se hace aqu se limita estrictamente a lo sucedido con los cuatro Proyectos estudiados.</p> <p>Lo que NO es este libroPrecisemos entonces lo que NO es este libro a fin de que el lector se ubique claramente. No es un manual. Hemos ordenado gran par...</p>