Drept Administrativ Suport Id 2013-2014

  • Published on
    24-Nov-2015

  • View
    8

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Dr administrativ

Transcript

  • LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN

    AN II SEM. II

    I.D. DREPT

    DREPT ADMINISTRATIV

    2009

  • CUPRINS:

    CAPITOLUL I: PREEDINTELE ROMNIEI

    I. Instituia efului statului

    II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei

    III. Alegerea Preedintelui Romniei

    IV. Mandatul Preedintelui Romniei

    V. Incompatibiliti i imuniti

    VI. Atribuiile Preedintelui Romniei

    1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul

    a) Adresarea de mesaje Parlamentului

    b) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte

    c) Atribuia de promulgare a legilor

    2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

    a) Atribuii n relaiile cu Guvernul

    b) Atribuii ca ef al Executivului

    3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale

    4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe

    VII. Actele Preedintelui Romniei

    Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei

    VIII. Rspunderea Preedintelui Romniei

    1. Rspunderea politic

    Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei

    Interimatul funciei de Preedinte al Romniei

    2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei

    IX. Administraia Prezidenial

    Structura funcional a Administraiei prezideniale

  • Capitolul II: GUVERNUL ROMNIEI

    I. Consideraii Introductive

    II. Natura juridic a Guvernului

    III. Formarea Guvernului

    IV. Componena Guvernului

    V. Funciile Guvernului

    VI. Atribuiile Guvernului

    VII. Atrbuiile Primului-ministru

    VIII. Funcionarea Guvernului

    IX. Actele Guvernului

    X. Aparatul de lucru al Guvernului

    XI. Responsabilitatea ministerial

    CAPITOLUL III: ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE

    SPECIALITATE

    1. Ministerele

    2. Alte autoriti n subordinea Guvernului

    CAPITOLUL IV: ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

    1. Principiile administraiei publice locale

    a) Principiul autonomiei locale

    b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice

    c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice

    locale

    d) Principiul legalitii

    e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes

    deosebit

  • 2. Administraia public local autonom

    3. Consiliul local

    Constituirea consiliilor locale

    Atribuiile i funcionarea consiliilor locale

    Actele Consiliului Local

    Consilierii locali statutul juridic

    Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local

    4. Primarul i viceprimarul

    5. Secretarul Primriei i Serviciile Publice funcionale

    6. Administraia public a municipiului Bucureti

    7. Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean

    Consiliul Judeean

    Vicepreedinii Consiliului Judeean

    Secretarul judeului

    Preedintele Consiliului Judeean

  • ANUL II SEM. II

    LECT. UNIV. DRD. MARIA GABRIELA ZOAN

    Capitolul I

    PREEDINTELE ROMNIEI

    I. Instituia efului statului

    Instituia efului statului a aprut drept consecin a organizrii statale i

    a apariiei statului. Treptat vechile forme de organizare i conducere,

    respectiv ginta i tribul, au evoluat ca urmare a dezvoltrii individului, iar ca

    urmare a noilor necesiti sociale, acestea s-au dovedit insuficiente ducnd la

    apariia statului, ca instrument al conducerii sociale. Desigur c n timp i

    instituia efului statului a evoluat odat cu dezvoltarea statal, n strns

    corelaie cu condiiile social-culturale, politice i economice. Rolul efului

    statului difer n funcie de modul de organizare statal, respectiv de forma

    de guvernmnt a fiecrui stat. Forma de guvernmnt nu este altceva dect

    organizarea puterii de stat. Dup forma de guvernmnt distingem:

    Monarhia - monarhia absolut : ntreaga putere de stat aparine

    unei singure persoane i anume monarhului (specific Evului

    Mediu)

    - monarhia parlamentar: puterea de stat aparine att

    monarhului, ct i unui organ reprezentativ, respectiv

    Parlamentului sau/i Guvernului (o ntlnim n Marea

    Britanie).

  • Republica puterea de stat este reprezentat de ctre un organ

    statal (Parlament, Guvern), mpreun cu eful statului care are

    atribuii importante n exercitarea puterii de stat.

    - republic prezidenial: eful statului, preedintele

    republicii, este ales direct de ctre popor

    - republic parlamentar: eful statului este ales de ctre

    Parlament

    Diferena n ceea ce privete eful statului ntre monarhie i republic

    este aceea c n monarhie conductorul (eful statului) nu este ales (fiind

    vorba de descendenii aceleiai familii), n timp ce n republic conductorul

    (eful statului) este ales (de ctre popor sau parlament) i bineneles,

    atribuiile efului statului difer n funcie de forma de guvernmnt.

    Instituia efului statului a cunoscut n timp mai multe denumiri:

    mprat, rege, domn, ar, principe, domnitor, conductor, Preedinte.

    i n Romnia instituia efului statului a evoluat n timp sub forma

    mai multor denumiri: voievod, domn (Constituia din 1866), rege (1881 cnd

    Romnia s-a proclamat regat; Constituia din 1923), Preedinte al Republicii

    (prin revizuirea din 1974 a Constituiei din 19651), Preedintele Romniei

    (Constituia din 1991, revizuit n 2003).

    1 Denumirea de rege este reluat de Constituia din 1923 pentru a desemna instituia efului statului, aa

    cum se regsete i n Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar pe rege potrivit art. 30 Capul Statului. n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944 prerogativele regale se diminueaz n favoarea Conductorului Statutului, dei regele rmne ef al statului pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost forat s abdice, schimbndu-se i forma de guvernmnt. Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului Republicii care devine astfel, ef de stat colegial. Potrivit Constituiei Republicii Populare Romne din aprilie 1948, funcia de ef de stat este exercitat de Prezidiul Marii Adunri Naionale, ca organ al puterii de stat meninut i prin urmtoarea Constituie din 1952 pn n 1961 cnd se nlocuiete cu Consiliul de Stat, organ colegial meninut i prin Constituia din 21 august 1965. n anul 1974, Constituia din 21 august 1965 a fost revizuit, crendu-se funcia de Preedinte al Republicii, ca organ unipersonal. Consiliul de Stat nu mai ndeplinete atribuiile de ef de stat dei Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de Preedinte al Consiliului de Stat.

  • La 22 decembrie 1989 Consiliul Frontului Salvrii Naionale prin

    Comunicatul ctre ar 2 a hotrt: dizolvarea structurilor de putere ale

    regimului dictatorial, demiterea Guvernului, ncetarea activitii Consiliului

    de Stat i a instituiilor sale i preluarea puterii de stat de ctre Frontul

    Salvrii Naionale. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a

    stabilit denumirea rii Romnia, forma de guvernmnt republic i s-a

    reglementat instituia efului statului, ca fiind Preedintele Consiliului

    F.S.N.3 Ulterior, dup transformarea Consiliului F.S.N. n Consiliul

    Provizoriu de Unitate Naional, eful al statului a devenit Preedintele

    Consiliului Provizoriu de Unitate Naional.

    Dup alegerile libere din 20 mai 1990 organizate n baza

    Decretului-lege nr. 92/1990, funcia de ef al statului s-a exercitat de

    Preedintele Romniei, aa cum este reglementat i n prezent prin

    Constituia din 1991, revizuit4 n 2003, art. 80 - 101 titlul III (Autoritile

    publice), capitolul II (Preedintele Romniei).

    II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei

    Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul

    independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.

    Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna

    funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit

    funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate

    (Constituia Romniei, art. 80).

    2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 22 decembrie 1989.

    3 Frontul Salvrii Naionale

    4 n anul 2003 Constituia a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr.

    767/31.10.2003

  • Din sumarul textului constituional, putem desprinde trei funcii

    principale pe Preedintele Romniei le ndeplinete: funcia de reprezentare,

    funcia de garant i funcia de mediere5.

    Funcia de reprezentare i confer dreptul de a reprezenta statul romn

    att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, confer decoraii i

    titluri de onoare, acord gradele de mareal, general i amiral, numete n

    funcii publice, acord graierea individual. Pe plan extern, ncheie tratate

    internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune

    spre ratificare Parlamentului; la propunerea Guvernului acrediteaz i

    recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea,

    desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz

    reprezentanii diplomatici ai altor state.

    Funcia de garant se refer la garantarea independenei naionale, a

    unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei este

    comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al

    Consiliului Suprem de Aprare al rii.

    Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile

    statului, precum i ntre stat i societate. Are suportul legitimrii n alegerea

    sa, prin sufragiu universal i direct. De asemenea, atribuirea funciei de

    mediere are la baz i faptul c nu aparine vreunui partid pe durata

    exercitrii mandatului6.

    Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i este unul din

    cei doi efi ai executivului (cellalt fiind Guvernul).

    Pe de alt parte, Preedintele Romniei, este organ reprezentativ al

    poporului romn, la fel ca i Parlamentul, ambele fiind alese direct de ctre

    5 Drept Administrativ sinteze. Teste gril, M. G. Dedu i G. O. Dedu, Editura Universitii din Piteti,

    2004, pag. 35 6 Drept Administrativ, Ioan Rus, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 55

  • electorat. Preedintele i Parlamentul Romniei, ca organe reprezentative ale

    poporului roman, sunt i n strns dependen unul fa de altul (potrivit art

    84 i 95 din Constituie, Senatul i Camera Deputailor, n edin comun, l

    pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare sau l

    pot suspenda din funcie pentru nclcarea grav a Constituiei, iar de de alt

    parte, potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei poate, n

    anumite condiii, s dispun suspendarea Parlamentului).

    III. Alegerea Preedintelui Romniei

    Pentru a fi ales Preedinte al Romniei, candidatul trebuie s

    ndeplineasc urmtoarele condiii de eligibilitate:

    - s aib domiciliul n ar

    - s aib drept de vot

    - s aib cetenie romn

    - s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de

    ani

    - s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte

    - s nu-i fie interzis asocierea n partide politice

    Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret

    i liber exprimat. Alegerea se desfoar n unul sau dou tururi de scrutin,

    n funcie de rezultatul votului. Este declarat admis candidatul care a ntrunit,

    n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n

    listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit

    aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip

    primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n

  • primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr

    de voturi.

    Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este

    validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat

    depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,

    urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru

    propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i

    legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale

    cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a

    Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu.

    Preedintele Romniei nu poate avea mai mult de dou mandate. Nici

    o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru

    cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.

    IV. Mandatul Preedintelui Romniei

    Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data

    depunerii jurmntului. Constituia Romniei din 1991 prevedea mandatul

    Preedintelui Romniei de 4 ani, ns n urma revizuirii din 2003 acesta a

    fost mrit la 5 ani, spre deosebire de mandatul de parlamentar care a rmas

    la 4 ani. Probabil una dintre raiunile pentru care numai mandatul

    Preedintelui a fost mrit cu un an, este aceea ca instituia prezidenial s

    menin continuitatea pe perioada campaniilor electorale parlamentare, ca

    garanie a stabilitii politice a rii.

    Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea

    jurmntului de Preedintele nou ales. Aceast prevedere constituional i

  • are raiunea n necesitatea asigurrii unei normale activiti prezideniale n

    orice clip.

    Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege

    organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Constituia face referire la dou

    situaii excepionale n care poate fi prelungit mandatul Preedintelui:

    situaia de rzboi i situaia catastrofei. Considerm c dac noiunea de

    rzboi este una concret, nu acelai lucru l putem spune i despre

    noiunea de catastrof care poate fi interpretabil, tocmai datorit

    inexactitii sale. Dup prerea noastr, interpretabilitatea noiunii de

    catastrof face inaplicabil norma constituional cuprins la art. 83 alin.

    3. Raportndu-ne la instituia Preedintelui considerm corect a interpreta

    catastrofa ca fiind de nivel naional, n caz contrar putndu-se crea facil

    posibilitatea folosirii abuzive a normei constituionale. De asemenea, trebuie

    observat, c mandatul Preedintelui nu se prelungete de drept ca efect al

    nceperii rzboiului sau producerii catastrofei, ci numai ca efect al intrrii n

    vigoare a unei legi organice n acest sens.

    V. Incompatibiliti i imuniti

    Incompatibiliti Preedintelui se ntind numai pe perioada exercitrii

    mandatului i constau n:

    - Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid

    - Preedintele Romniei nu poate ndeplini nici o alt funcie public

    sau privat

    Prima incompatibilitate stipulat de Constituie la art. 84 se refer la

    interdicia Preedintelui de fi membru al vreunui partid politic, interdicie ce

    este fireasc i reprezint o consecin direct a atitudinii de neutralitate pe

  • care Preedintele, prin poziia sa, trebuie s o manifeste fa de toi cetenii

    i fa de toate formaiunile politice. Exist i opinii n sensul c Preedintele

    Romniei ar trebui s fie membru ar unui partid politic, deoarece activitatea

    acestuia fr sprijinul i colaborarea Parlamentului sau a primului ministru

    ar putea fi blocat7.

    n ceea ce privete cea de-a doua incompatibilitate stipulat de

    Constituie, Preedintele pe durata exercitrii mandatului su nu poate

    ndeplini nici o funcie public sau privat, nici aceea de cadru universitar,

    spre deosebire de deputai i senatori, care, cu unele excepii, pot exercita n

    continuare profesia anterioar.

    Potrivit art. 84 alin. 2 din Constituie, Preedintele Romniei se

    bucur de imunitate.

    Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru

    voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su.

    VI. Atribuii...