Drept comunitar al mediului

  • Published on
    16-Apr-2015

  • View
    150

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Evolutia dreptului mediului

Transcript

<p>UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURESTI FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE MASTER DREPT INTERN SI INTERNATIONAL AL MEDIULUI</p> <p>Drept comunitar al mediului: Evolutia dreptului mediului</p> <p>2012-2013</p> <p>1</p> <p>CuprinsIntroducere..................................................................................................................................3 Capitolul I...............................................................................................................................4 Protecia mediului ntre internaional, comunitar i naional..................................................4 I.1 Apariia, evoluia i dezvoltarea dreptului mediului......................................................4 I.2 Principiile generale de protecie a mediului cu privire special asupra principiului precauiei.............................................................................................................................6 I.3 Consacrarea dreptului la un mediu sntos n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.............................................................................................................8 Capitolul II..............................................................................................................................9 Instrumente comunitare de garantare a proteciei mediului....................................................9 II.1 Instrumentele de realizare a politicii de mediu...........................................................10 II.2 Transpunerea legislaiei comunitare n dreptul intern al statelor membre.................11 II.3 Spre un drept penal al mediului..................................................................................12 Capitolul III...........................................................................................................................13 Problema aderrii Romniei la UE din perspectiva proteciei mediului...............................13 Concluzii...................................................................................................................................15 Bibliografie...............................................................................................................................16</p> <p>2</p> <p>IntroducerePreocuprile legate de prezervarea mediului ctig proporii din ce n ce mai mari. Acestea se fundamenteaz pe date obiective i pe pagube produse mediului ambient, ale cror multiple cauze sunt direct legate de intensificarea activitilor umane asupra diverselor spaii, dezvoltrii industriale, expansiunii demografice, fenomene care se prezint deja ntr-un mod global. Percepia problemelor legate de mediu este de asemenea n plin cretere i poate lua multe forme: preocupare pentru binele individual, consideraii estetice, sanitare, politice, ideologice i chiar religioase, ecologia devenind, din anumite puncte de vedere, o nou religie a Terrei. n aceste condiii, ncepnd cu anii `70 ai secolului trecut, la nivel mondial s-a conturat interesul pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor. Multiplele reglementri internaionale i regionale n materie de mediu utilizeaz formulri diferite pentru a determina generic noiunea de drept individual la o anumit calitate a mediului: dreptul la mediu, dreptul la un mediu sntos, dreptul mediului nconjurtor, fr a-i preciza ns coninutul. Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-a desemnat dreptul la existena unui mediu apt s ntrein viaa uman, concepie abandonat, pe msur ce n diferite documente internaionale era subliniat relaia mediu-demnitate uman, ceea ce implic nu numai un nivel al calitii mediului care s asigure supravieuirea biologic, dar i satisfacerea nevoilor fundamentale ale omului. Conform Proiectului de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva n 1994, dreptul la mediu presupune printre altele: dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului, accesul la resursele de ap i hran adecvate, dreptul la un mediu de munc sntos, dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos, dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale sau produse de om, dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii, dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil. n acelai timp coninutul dreptului la mediu sntos presupune existena unei dimensiuni individuale care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, respectiv obligaia ncetrii activitii care produce o poluare i repararea pagubei create prin aceast poluare, precum i a uneia colective, de aceast dat evideniindu-se obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel naional, regional i internaional.1 Dei reglementrile internaionale n materie sunt importante se recunoate dreptul la mediu ca atare, sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze efectiv dezideratele propuse, marele dezavantaj const n faptul c dreptul fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural. Nu la fel stau lucrurile la nivelul Uniunii Europene, unde n ultimul deceniu mai multe documente (regulamente i directive), asupra crora vom reveni pe parcursul acestui demers, s-au constituit n instrumente de realizare a politicilor de mediu comunitare, completnd cadrul legislativ privind protejarea biodiversitii. Totodat, dei dreptul la un mediu sntos nu este prevzut n Convenia European a Drepturilor Omului, Curtea de la Strasbourg nu a ezitat s se pronune n spee ce implicau nclcri ale acestui drept, pe considerentul c reprezint o ingerin n viaa privat a resortisanilor.</p> <p>1</p> <p>Doinia-Luminia Niu, Dreptul la mediu, n Revista Themis, nr. 3/2005, p. 47</p> <p>3</p> <p>n sprijinul ideii de protecie a mediului vine i aa-numitul drept penal al mediului, prea puin conturat ns la momentul actual, dar care, avnd n vedere tendinele actuale va deveni operaional. Ceea ce nu poate fi de nimeni tgduit este faptul c o legislaie clar i puternic este necesar pentru protecia mediului. Natura ne-a dat cteva semnale de alarm i continu s o fac, datoria factorilor de decizie fiind aceea de a gsi cele mai bune soluii n politica de asigurare a unui mediu sntos. Spaiul european tinde s se erijeze n principalul factor de corectare i modernizare a legislaiei privitoare la mediu n vigoare, att Uniunea European ct i Curtea European a Drepturilor Omului adoptnd poziii comune n cadrul acestui proces, iar prin faptul c aderarea UE la CEDO s-ar prea c nu mai este dect o chestiune de timp putem vorbi de existena unui drept european al mediului.</p> <p>Capitolul I Protecia mediului ntre internaional, comunitar i naional</p> <p>I.1 Apariia, evoluia i dezvoltarea dreptului mediuluiLa nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie, pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale n materie de mediu. Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului, precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via satisfctoare. Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele dezvoltrii dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s-au intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile. Nicio dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile Omului. Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil. Ele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce privete recunoaterea dreptului material al un mediu sntos, acest document este important prin</p> <p>4</p> <p>faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu. Trebuie remarcat faptul c a avut loc o inversare a raportului mediu-dezvoltare. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi concepu fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio s-a considerat c dezvoltarea durabil nu are nicio ans fr existena unui mediu de calitate. Primul document care consacr dreptul la mediu n mod explicit este Carta African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, care n art. 24 prevede: Toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Aceast consacrare expres a dreptului la mediu este surprinztoare prin faptul c provine din partea unor structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, din cauza dificultilor economico-sociale nu acord n general, un loc prioritar preocuprilor ecologice.1 Aciunea comunitar privind mediul s-a declanat expres la 9 februarie 1971, cnd Consiliul minitrilor i Guvernelor statelor membre ale CE au exprimat, pentru prima dat, ideea potrivit creia politica economic a Comunitii nu poate s se limiteze la cretere. Ea are un sens dac, n acelai timp, contribuie la crearea unor mai bune condiii de existen ori la ameliorarea calitii vieii. Comisia European a adoptat, n consecin, la 22 iulie 1971, primul comunicat privind politica CEE n materie de mediu, schind marile linii de aciune viitoare. Un important pas concret l-a constituit, n acest context, Acordul de Informare ncheiat la 5 martie 1973 ntre reprezentanii Guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; constatnd c statele comunitare acioneaz deja pentru adoptarea de msuri naionale n materie de mediu, i c unele dintre acestea, dac nu sunt armonizate, ar putea afecta funcionarea pieei comune, s-a decis c statele trebuie s notifice Comisiei orice proiect de lege ori alt act normativ, precum i orice iniiativ internaional relativ la protecia i ameliorarea mediului i susceptibil s aib o inciden direct asupra pieei comune ori s prezinte un interes particular pentru Comunitate. Aceste proiecte nu putea s fie adoptate de statele membre sub rezerva cazurilor de urgen pentru motive grave de securitate ori de sntate dect dac Comisia nu le-a informat pe acestea din urm, ntr-un rstimp de dou luni, de intenia sa de a prezenta Consiliului propuneri de adoptare de msuri comunitare n acest domeniu. Au urmat, din 1973, programele de aciune n materie de mediu, care au servit mai ales drept ghid i au fixat obiective comune pentru statele membre. Ele exprim evoluia strategiilor comunitare i anun marile principii ale politicii UE de mediu, care au fost apoi, treptat asimilate prin documente juridice. Activitate de legiferare a continuat n mod constant, astfel nct n 1992 erau n vigoare peste 200 de instrumente juridice specifice legislaiei secundare, conform Comisiei Europene. Tratatul Uniunii Europene a atribuit aciunilor dezvoltate de-a lungul anilor statutul de politic a Uniunii, introducnd conceptul de cretere durabil respectnd mediul i introducnd principiul precauiei. De asemenea, Tratatul prevede c actele instituiilor comunitare privind mediul sunt adoptate de Consiliu cu majoritate calificat de voturi. Tratatul de la Amsterdam a proclamat principiul dezvoltrii durabile ca fiind unui din scopurile Uniunii, iar protecia mediului una din prioritile Comunitii. Articolul 6 al Tratatului CE subliniaz c protecia mediului trebuie integrat n definirea i implementarea celorlalte politici ale Comunitii. Articolul 95 al Tratatului extinde mecanismul prin care statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra legislaiei existente sau nou adoptate, la rndul su Comisia verificnd dac msurile introduse nu aduc restricii comerului sau nu sunt un obstacol n funcionarea pieei interne.1</p> <p>Doinia-Luminia Niu, loc. cit., p. 45</p> <p>5</p> <p>n perioada 1992-2000 al Cincilea Program de Aciune al Comunitii privind mediul intitulat Ctre o dezvoltare durabil a stabilit principiile strategiei europene n materia mediului, menionnd i caracterul orizontal al abordrii problematicii n sensul c sunt luate n considerare toate cauzele polurii: industria, energia, transportul, agricultura. Al aselea Program de Aciune privind mediul, intitulat Mediu 2010 Viitorul nostru, Opiunea noastr, adoptat prin decizia nr. 1600/2002/CE, stabilete prioritile Uniunii n urmtoarele domenii: schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate i managementul resurselor naturale i al deeurilor.1</p> <p>I.2 Principiile generale de protecie a mediului cu privire special asupra principiului precauieiAvnd n vedere dimensiunea mondial a problematicii dreptului mediului, diferitele documente internaionale i comunitare au creionat o serie de principii generale de protecie a mediului, dintre care menionm: a) Principiul sic utero tuo, potrivit cruia statele au obligaia de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state; b) Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor conservrii mediului conform cruia principiile internaionale referitoare la protecia i ameliorarea mediului trebuie abordate prin cooperarea statelor; c) Principiul bunei vecinti, a conservrii i proteciei mediului care desemneaz dou mari obligaii statelor: obligaia de a conserva i proteja mediul, respectiv obligaia de a evalua consecinele asupra mediului, ale oricror aciuni sau decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur; d) Principiul poluatorul pltete potrivit cruia persoanele care desfoar activiti posibil poluatoare, fr a lua n prealabil msurile ce se impun pentru prevenirea sau diminuarea efectelor polurii, pn la limitele admisibile prevzute n legislaia naional sau internaional, vor suporta consecinele nendeplinirii acestei obligaii; e) Principiul prevenirii care presupune contientizarea la nivel naional i internaional a fap...</p>