Drept Comunitar Institutional 2010

  • Published on
    27-Jun-2015

  • View
    340

  • Download
    5

Embed Size (px)

Transcript

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Conf. univ. dr. Dacian Cosmin Drago Asist. univ. drd. Raluca Velicu

DREPT COMUNITAR INSTITUIONALSuport de curs anul III, semestrul II

Cluj-Napoca 2010

1

CAPITOLUL 1 ISTORICUL FORMRII COMUNITILOR EUROPENE I A UNIUNII EUROPENE

1. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1. Planul Marshall i teama de comunism. Problema german. Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupe de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele U.R.S.S., care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei. Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estul Europei2, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european. Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi. Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja, s fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul su militar s fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie impulsionat, pentru a rezista expansiunii comunismului. Evident c cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependen economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie imposibil de declanat. Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul comun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional asupra regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane. 2. Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental. Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc din primii ani de dup rzboi. Astfel, Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s construiasc Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu includea Marea Britanie, fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.

Catalizatorul integrrii europene a fost, ntr-o abordare mai mult sau mai puin simplist i simbolic, nimeni altul dect Adolf Hitler, care, izbutind s reuneasc prin fora armat majoritatea statelor care n prezent formeaz Uniunea European, a distrus ncrederea n sine a statelor naionale recreate dup 1945 Dick Leonard, Guide to the European Union, The Economist Newspaper Ltd, 1998, p.11 (versiunea n limba romn a fost publicat la Editura Teora n 2001). n 1948, U.R.S.S. i-a impus dominaia cu fora n Cehoslovacia (lovitura de la Praga), strnind ngrijorare n vestul Europei. 3 Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels, LEurope de A Z guide de lintgration europenne, Ed. Office de publications officielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1997, p.8; Gilles Ferreol (coordonator), Yves Jean Beloeil- Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dictionnaire de lUnion europene, Ed. Armand Colin, Paris, 2000, n limba romn la Ed. Polirom, 2001, p.62; Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p.3; Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Istoria construciei europene, vol I, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2000, p.22; Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Introducere n realitile europene, Editura Economic, 1999, p.13; Octav Bibere, Uniunea European ntre virtual i real, Editura ALL, 1999, p.11. 4 Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes, 6e edition, Armand Colin, Paris, 2002, versiunea tradus n limba romn - Editura Armacord, Timioara, 2002, p.16 2

1

Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la Conferina de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de Gasperi, Paul Henry Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo5. Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale sunt marcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev dorina statelor de a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare. Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare, aa cum vom vedea n cursul acestei seciuni: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene, statele implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia este luat prin consens, neavnd for juridic sau obligativitate6. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.) n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit a gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de S.U.A. prin planul Marshall7. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)8. n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de economiile n cauz9. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) O alt iniiativ de apropiere din punct de vedere economic i militar ntre statele occidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea Europei Occidentale. ase ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult de nou creata N.A.T.O. (1949)10.A se vedea, pentru detalii, Philippe de Schoutheete, The case for Europe. Unity, diversity and democracy in the European Union, Lynne Rienner Publishers, Boulder London, 2000, p.5; Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, 2001, p.26; O. Bibere, op.cit., p.24. 6 A se vedea P. M. Defarges, op.cit, p.36. Pentru controversele legate de interguvernalitate i supranaionalitate, a se vedea i John McCormick, Understanding the European Union a concise introduction, Edition Palgrave, New York, London, 1999, p.10; Capitolul 6 Guvernana european i doctrinele integrrii din lucrarea Petre Prisecaru, Nicolae Idu (coord), Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura Economic, 2003. 7 Planul Marshall de reconstrucie a Europei cu sprijin material american a fost numit astfel dup iniiatorul su, general i secretar de stat al S.U.A. Generalul Marshall a inut n iunie 1947 la Harvard un discurs devenit celebru, prin care argumenta necesitatea stoprii expansiunii comunismului prin reconstrucia rapid a Europei Occidentale, devastat de rzboi. 8 A se vedea, pentru detalii, Pierre Mlandri, Les tats-Units face lunification de lEurope, 1945-1954, Ed. Pdone, Paris, 1980; Henry Aubrey, Atlantic Economic Cooperation. The case of OECD, Ed. Praeger, New York, 1967; Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.22. 9 Membrii O.E.C.D. sunt Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Elveia, Turcia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Finlanda, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Marea Britanie, Germania, Mexic, Cehia, Polonia, Ungaria, Spania, Slovacia, Coreea de Sud, S.U.A., Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland; n total 30 de membri - G. Ferrol (coord.), op.cit., p.118. 10 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin n 1949 n urma negocierilor dintre S.U.A., Canada, Norvegia, Islanda, Portugalia, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Italia, Germania, ulterior alturndu-se Turcia i Grecia, recent Cehia, Polonia i Ungaria, iar n 2004 au fost ratificate tratatele de aderare a statelor baltice, Sloveniei, Slovaciei, Bulgariei i Romniei. Pactul Nord Atlantic instituionalizeaz legtura de aprare ntre S.U.A. i Europa, statund n art.5 c un atac narmat mpotriva uneia sau mai multor pri, survenind n America de Nord sau Europa, va fi considerat un atac mpotriva tuturor prilor. n acest caz, este autorizat luarea tuturor msurilor considerate necesare, inclusiv utilizarea forei armate. n 1950, odat cu izbucnirea rzboiului din Coreea, N.A.T.O este dotat cu o structur militar, comandat ntotdeauna de un general american. n ultimii ani, N.A.T.O a cptat atribuii n implementarea Acordului de la Dayton asupra Bosniei (1995), i s-a implicat n problemele din Kosovo (1999). 35

Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene, datorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al Uniunii Europene11. Sistemul U.E.O cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O. dar nemembre ale U.E - Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre N.A.T.O. i nici membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i Irlanda)12. Consiliul Europei. La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg13. n prezent, organizaia cuprinde majoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei. For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate mndri cu cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor fundamentale de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene, i permite examinarea recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcm semnarea n 1980 a Conveniei privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale. Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis a frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntr-un continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei cu drepturi depline14. Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoi Comitetului de minitri, organ de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n unanimitate15. Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt al democraiei locale, Congresul puterilor regionale i locale. 3. Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori. Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar (supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice de decizie n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale ctre instituii supranaionale implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale, instituirea unor restricii pentru statele membre n ceea ce privete abilitatea lor de a aciona independent i la propria lor iniiativ16.

A se vedea Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998, p.7; G. Ferrol (coord.), op.cit., p.244; A. Profiroiu, M. Profiroiu, op.cit., p.15. 12 Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.218; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.216. 13 W. Weidenfeld, W. Wessels, op.cit., p.8; N. Pun, A. C. Pun, op.cit., p.25; O. Bibere, op.cit., p.27. 14 Statutul de membru al Consiliului Europei comport trei aspecte: membre cu drepturi depline sunt statele semnatare ale C.E.D.O i care se supun jurisdiciei Curii de la Strassbourg, membre asociate sunt state din afara Europei, cum ar fi S.U.A., iar membre cu statut special de invitat sunt statele candidate la statutul de membru deplin. 15 A se vedea i V. Vese, A. L. Ivan, op.cit., p.52 i urm. 16 A se vedea Laura Cram, Desmond Dinan, Neill Nugent (editors), Developments in the European Union, St. Martins Press, New York, 1999, p.5. 4

11

n 1950, economistul francez Jean Monnet17, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i a O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei singure organizaii cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora. Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de Ministrul de Externe francez, Robert Schuman18, care, cucerit de idee, i asum responsabilitatea politic a aplicrii acesteia. Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 195019), iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad Adenauer20, era la rndul su preocupat de problema reconcilierii franco germane, precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate. 4. Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951)21. Frana i Germania invit i alte state europene s li se alture n iniiativa lor; rspund prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie refuz s participe22. Cele ase state europene semneaz la Paris Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al crei prim preedinte este numit chiar Jean Monnet, arhitectul integrrii europene23. Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani24. Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate25, ale crei decizii leag cele ase state din punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create, de asemenea, un Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat indirect, i o Curte de Justiie.Jean Monnet (1888-1979) a avut o carier remarcabil, dedicat n ntregime coope...