Drept Comunitar - lectia 1

  • Published on
    30-Sep-2015

  • View
    223

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

<ul><li><p>ISTORICUL UNIUNII EUROPENE </p><p>1.1. Ideea de uniune european </p><p>Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265, Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena. </p><p>Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile construciei comunitare, dar i a limbii unice despre care nc nu se discut. </p><p>n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. </p><p>Immanuel Kant, n 1795, a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican. </p><p>Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii. </p><p>O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului roman care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac interior al Imperiului. </p><p>Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. </p><p>Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic1. Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative. </p><p>i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup Primul Rzboi Mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor, a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene. </p><p>n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice, sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. </p><p>n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. </p><p>n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 de delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa2 . </p><p>1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene </p><p> 1 Adrian Nstase, Europa quo vadis?,Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 21-29. 2 Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti, </p><p>2002, p. 13-14. </p></li><li><p>Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european. </p><p>Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, din cauza gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. </p><p>n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste prosovietice, ajungndu-se chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. </p><p>La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial. </p><p>Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental, viza i relansarea propriei economii, aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii. </p><p>La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE), ce a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA. </p><p>La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care era susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951. </p><p>La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator3. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949 i 1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. </p><p>OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene. </p><p>Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi mondial. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele4. </p><p> 3 Ion Ignat, op. cit., p. 14-19. 4 Adrian Nstase, op. cit., p. 28. </p></li><li><p>Plasarea produciei de oel i crbunesub o nalt Autor itate n cadrul uneiorganiza ii deschise i altor r i </p><p>pene</p><p>euro-</p><p>Luarea decizii lor de ctre organe com-puse din reprezentanii Guvernelor </p><p>Deciziile vor obliga numai statele care</p><p>le accept</p><p>a) ori taxele</p><p>avnd efect echivalent i restr ici i le</p><p>cant itat ive privind circula ia produselor</p><p>taxele la import i la export</p><p>c) acordate de</p><p>state or i impuse de state</p><p>n or ice form ar fi ele</p><p>subsidi ile i ajutoarele </p><p>taxele speciale</p><p>d) practici le restr ictive care t ind spre</p><p>mprirea i exploatarea pieei</p><p>b)</p><p>ntre productor i, ntre cumprtor ii ntre consumatori , n pr ivina preur i-lor, condii i lor de livrare ori a tar ifelor i</p><p>condii i lor de transport, precum i a msuri lor care mpiedic libera alegerede ctre cumprtor a furnizorului</p><p>msuri le i practicile discr iminatori i</p><p>Statele nu vor fi obligate prin decizii</p><p>contra voinei lor (aplicarea reguli i unanimit ii) </p><p>PRINCIPII</p><p>FUNDAMENTALE</p><p>ALE DREPTULUI</p><p>FUNDAMENTUL</p><p>ECONOMIC AL</p><p>TRATATULUI </p><p>se afl n art.4 al Tratatului n care</p><p>sunt recunoscute ca</p><p>incompatibi le cu </p><p>piaa comun a cr-</p><p>bunelui i oelului</p><p>i c vor f i abolite</p><p>i interzise:</p><p>CECO </p><p>La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). </p><p>Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven. </p><p>La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat. </p><p>n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5. </p><p>Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE). </p><p> 5 Idem, op. cit., p. 35 </p></li><li><p>n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM. </p><p>Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituit din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul. </p><p>INSTITUIILE</p><p>POLITICE ALE</p><p>CECO</p><p>1. avnd ca scop realizarea </p><p>obiectivelor Tratatului n conformitate cu principiilestabilite. </p><p>persoane independente desemnate de</p><p>guverne mpreun. Are din taxe asupra </p><p>produciei de oel i crbune. stabilirea obligaiilor statelor membre</p><p>i productorilor n sensul Tratatului</p><p>nalta Autoritate</p><p>Alctuire: </p><p>resurse financiare proprii </p><p>Competene: </p><p>2. , </p><p>. </p><p>membri din parlamentele naionale. </p><p>n faa acesteia nalta Autoritate este rspunztoarepentru aplicarea Tratatului. Poate iniia i aprobamoiune de cenzur privind </p><p>Adunarea Comun responsabil cu controlul</p><p>politic</p><p>Alctuire: </p><p>nalta Autoritate. Membrii acesteia au fost alei direct i secret </p><p>cu 1979ncepnd </p><p>3. - organism interguver</p><p>pentru aprarea membrilor</p><p>Consiliul Minitrilor namen-</p><p>tal </p><p>4. - organism jurisdicional avnd</p><p>ca scop respectarea normelor Tratatului</p><p> Curtea de Justiie </p><p>i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ. </p><p>Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, </p><p>s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i a naltei Autoriti (CECO), acestea fiind nlocuinte cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6. </p><p>Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este un alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii. </p><p>n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei. </p><p>La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri direct n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. </p><p>n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern, a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992. </p><p>n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987. </p><p>Prevederile majore ale Actului Unic European sunt: </p><p> Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu. </p><p> 6 Idem, op. cit., p. 35. </p></li><li><p> Extinderea competenelor Parlamentului European: - Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n unanimitate. </p><p> Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat (VMC), punndu-se capt veto-ului naional n cele mai multe domenii aparinnd pieei unice. </p><p> Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici. </p><p> Declaraia c piaa intern a CE urma...</p></li></ul>