Drept Comunitar - lectia 11

  • View
    216

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

  • Libera circulaie a capitalurilor

    Libera circulaie a capitalurilor este reglementat general de dispoziiile articolelor 63 (ex articolul 56 TCE), articolul 64 (ex articolul 57 TCE), articolul 65 (ex articolul 58 TCE) i articolul 66 (ex articolul 59 TCE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

    Articolul 63 (ex articolul 56 TCE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice orice restricii privind circulaia capitalurilor sau privind plile ntre statele membre precum i ntre statele membre i rile tere.

    Dispoziiile articolului 63 nu aduc atingere aplicrii n raport cu rile tere a restriciilor n vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate cu privire la circulaia capitalurilor ctre ri tere sau provenind din ri tere n cazul n care acestea implic:

    investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare; stabilirea, prestarea de servicii financiare; admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. n privina statelor membre Bulgaria, Estonia i Ungaria, data avut n vedere la determinarea

    restriciilor n vigoare n temeiul legislaiilor naionale este 31 decembrie 1999. Parlamentul European i Consiliul, pentru realizarea obiectivului liberei circulaii a capitalurilor

    ntre statele membre i ri tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce atingere celorlalte capitole ale tratatelor adopt n procedur legislativ ordinar, msurile referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere care implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.

    Dei Parlamentul European este constituit ca urmare a votului cetenilor europeni, i este cel mai ndreptit s adopte msuri legislative, aceast ndreptire fiind recunoscut i transpus n tratate n privina legiferrii n comun cu Consiliul, n procedura codeciziei, exist nc n tratate prevederi care dau competen legislativ special Consiliului. Art. 64 (ex art. 57 TCE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene derog de la procedura legislativ ordinar i d dreptul Consiliului s hotrasc, n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, adoptarea de msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n privina liberalizrii circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.

    Circulaia capitalurilor este diferit de plile curente. Circulaia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printr-un act normativ comunitar, aa cum s-

    a procedat la libera circulaie a serviciilor. Definirea s-a fcut de ctre Curtea de Justiie. Desemneaz operaiunile financiare care vizeaz n mod esenial plasarea i investirea sumelor n cauz, i nu plata pentru o anumit prestaie. Curtea de Justiie a mai statuat c transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obligaii de plat decurgnd dintr-o tranzacie.

    Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor sunt cetenii statelor membre, dar i cetenii unor state tere care au reedina pe teritoriul unui stat membru UE, n conformitate cu directiva de liberalizare din 1988 (Directiva nr. 361 din 24.06.1988).

    Liberalizarea circulaiei capitalurilor n UE s-a fcut treptat prin trei directive (din 18 decembrie 1962, JOCE, L49, 22 ianuarie 1963; 17 noiembrie 1986, nr. 86/566, JOCE, L332 din 26 noiembrie

    1986 i nr. 88/361 din 24 iunie 1988, JOCE, L 178, 8 iulie 1988) i prin Tratatul de la Maastricht. Prin liberalizarea circulaiei n UE s-au realizat o mai bun repartiie a capitalurilor i o cretere

    global a eficacitii acestora. Un stat membru poate lua msuri restrictive privind libera circulaie a capitalurilor, pentru

    raiuni de interes general proprii, dar asemenea msuri pot fi aplicate numai de o manier nediscriminatorie.

    Orice persoan creia i se aplic o astfel de msur trebuie s dispun de o cale de atac. Libera circulaie a capitalurilor nu aduce atingere dreptului statelor membre:

    de a aplica dispoziiile legislaiilor fiscale care disting ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde capitalurile au fost investite;

    de a adopta msurile necesare pentru a combate nclcarea legislaiei lor, n special n domeniul fiscal sau al supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, precum i de a stabili

  • proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta msuri justificate din motive de ordine public sau siguran public.

    Aceste msuri nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i plilor (art. 58 TCE).

    Consiliul, la propunerea Comisiei, poate s adopte, n raport cu rile tere, msuri de salvgardare pentru o perioad de ase luni. Aceste msuri pot fi luate n mprejurri excepionale sau atunci cnd capitalurile provenind din rile tere amenin s provoace dificulti grave n funcionarea Uniunii Economice i Monetare.

    Dac nu au fost adoptate aceste msuri de ctre Consiliu, un stat membru poate adopta, n raport cu rile respective, din raiuni politice grave i din motive de urgen, msuri unilaterale mpotriva unei ri tere n ceea ce privete circulaia capitalurilor i plile. comisia i celelalte state sunt informate pn cel mai trziu la data ntrrii lor n vigoare.

    Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide ca statul membru care a luat aceste msuri s le modifice sau s le elimine.

    Aceast competen a Consiliului nu este excesiv n raport cu suveranitatea statelor, deoarece privete moneda unic, i nu moneda naional a statelor care nu sunt n zona euro.

    Articolul 56 TCE (actual articolul 63 TFUE) se opune legislaiei unui stat membru privind impozitul pe venit care subordoneaz dreptul persoanelor fizice rezidente i integral supuse la plata impozitului, de a beneficia att de deducerea din baza impozabil a pierderilor provenind din nchirierea i arondarea unui bun imobil n anul producerii acestora, ct i de aplicarea unei armonizri degresive, n cazul determinrii veniturilor obinute dintr-un astfel de bun, condiiei ca acesta din urm s fie situat pe teritoriul statului membru respectiv (C 35/08).

    O legislaie naional care interzice, n lipsa unei autorizri administrative prealabile a ministrului de resort, exercitarea unor activiti transfrontaliere de ctre o ntreprindere care are prin lege misiunea de a-i desfura activitatea n cadrul politicii privind locuinele a statului membru respectiv, n msura n care o astfel de reglementare nu se ntemeiaz pe criterii obiective, nedescriminatorii i cunoscute n prealabil care pot circumscrie suficient exercitarea de ctre autoritile naionale a puterii lor de apreciere, trebuie interpretat n sensul c se opune articolului 56 CE (actual art. 63 TFUE) care interzice restricia privind circulaia capitalurilor i plile ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere (C 567/07).

    n msura n care dreptul comunitar, n stadiul su actual, ntr-o situaie de impozitare mai mpovrtoare a veniturilor mobiliare de origine strin dect impozitarea veniturilor mobiliare pltite de o societate stabilit n statul membru de reedin, nu impune criterii generale pentru repartizarea competenelor ntre statele membre n legtur cu eliminarea dublei impuneri n cadrul Uniunii Europene, articolul 56 CE (actual 63 TFUE) nu se opune unei convenii fiscale bilaterale n temeiul creia dividendele distribuite de o societate stabilit ntr-un stat membru unui acionar rezident n alt stat membru pot fi impozitate n cele dou state membre i care nu prevede c statul membru n care este rezident acionarul i revine obligaia necondiionat de evitare a dublei impuneri juridice care rezult din aceasta.

    Aplicarea unui regim fiscal mai puin favorabil dividendelor obinute n strintate dect dividendelor de provenien naional, respectiv o scutire fiscal pentru dividendele distribuite de societile naionale, excluznd dividendele distribuite de societile care i au sediul ntr-un alt stat membru, contravine dispoziiilor articolelor 43 CE i 56 CE.

    Articolele 56 i 58 CE nu se opun dublei impozitri rezultnd din imposibilitatea de a deduce impozitul perceput ntr-un alt stat membru din impozitul naional atunci cnd bunurile succesorale situate n acest din urm stat membru sunt conturi bancare.

    Dac o societate de capital rezident, deine la o alt societate de capital o participaie mai mic de 10% i nregistreaz o reducere de profit datorit unei amortizri pariale a participaiei sale deinute la aceast societate, articolul 56 CE trebuie interpretat n sensul c se opune la o interdicie de a deduce reducerea de profit rezultat dintr-o astfel de participaie la o societate nerezident dect pentru participaia la o societate rezident.

    Diferena de tratament fiscal fcut n raport de locul investiiei este de natur s descurajeze un acionar s fac investiii de capital ntr-o societate stabilit n alt stat membru. Totodat, determin un efect restrictiv fa de societile constituite n alte state constituind pentru acestea un obstacol n calea obinerii de capital din alt stat membru. Expirarea mai devreme a posibilitii de a reduce

  • valoarea profitului impozabil prin amortizare parial la o societate stabilit n alt stat, o poate determina s le nstrineze mai repede detinerile dect ar fi fcut-o n cazul n care deinerile erau la o societate din statul de reziden. Este nerelevant faptul c tratamentul difereniat i discriminatoriu, pozitiv pentru cele rezidente i negativ pentru societile nerezidente a fost instituit pentru o perioad limitat, deoarece nu nltur posibilitatea ca diferena de tratament s produc efecte importante i astfel restricia n libera circulaie a capitalurilor s fie real (C 377/07).

    Comunitatea European i statele membre, pe de o parte,