Drept Comunitar - lectia 2

  • Published on
    01-Mar-2016

  • View
    214

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

<ul><li><p>INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE </p><p>2.1. Evoluie instituional Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, instituii </p><p>proprii. </p><p>La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie: </p><p>a) nalta Autoritate organism supranaional; b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental; c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul </p><p>1979, membrii Adunrii Comune au fost alei prin vot universal; d) Curtea de Justiie. i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice </p><p>(CEEA sau EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i un Consiliu de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de Justiie. </p><p>Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, denumit i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, acestea fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci, Comunitile aveau n final urmtoarele instituii: </p><p>a) Comisia Comunitilor Europene; b) Consiliul de Minitri; c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul Europei; d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Ulterior, efii de stat sau de guvern ai statelor membre au decis s se reuneasc cu regularitate. </p><p>n acest mod a luat natere Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare). n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Consiliul de </p><p>Minitri al Uniunii Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justiie. Particularitile acestor instituii nu permit ncadrarea lor precis, potrivit separaiei puterilor statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare instituie n parte. </p></li><li><p>2.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale </p><p> Prima distincie: Consiliul European - Consiliul Europei </p><p>Consiliul European nu este, ca instituie, aceeai cu Consiliul Europei. Consiliul Europei este organizaie internaional de sine stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, </p><p>prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de nfiinare a Consiliului Europei. Ca sediu, a fost ales oraul Strasbourg, capitala provinciei Alsacia, regiune francez, ora situat la grania franco-german. i-a nceput activitatea la 8 august 1949, prin inerea primei sesiuni a Comitetului Minitrilor la Primria oraului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de ministrul francez de externe Robert Schuman i au fost prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg. La 28 ianuarie 1977, Preedintele Franei, Valery Giscard d'Estaing, a inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul sediu al Consiliului. n prezent, sunt 47 de state membre ale Consiliului Europei i un stat candidat Belarus. </p><p>Scopul Consiliului Europei (art. 1 din Statut): </p><p> realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si pentru: salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun; facilitarea progresului economic i social. </p><p> acest scop va fi realizat prin: discutarea chestiunilor de interes comun prin organele </p><p>consiliului; </p><p> ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile: economic, social, </p><p>Inst itu iile polit ice ale</p><p>Uniunii EuropenePuterea </p><p>legislat iv,</p><p>alctuit din:</p><p>Executivul</p><p>Uniunii</p><p>Europene,</p><p>alctuit din:</p><p>Puterea</p><p>Judectoreasc</p><p>a Uniunii Europene,</p><p>alctuit din:</p><p>Curtea European de Justi ie</p><p>Consiliul European - reuniune periodic a efilor</p><p>de stat sau de Guvern. Instituie cu caracterpreponderent politic, dar i interguvernamental </p><p>Parlamentul European - constituit euro-</p><p>parlamentari alei prin vot egal i secret. mparte atribuiile legislative cu Consiliul </p><p>din </p><p>direct, </p><p>Minitrilor Uniunii Europene </p><p>Comisia Uniunii Europene este alctuit din</p><p>reprezentani desemnai de statele mvalidat de Parlamentul </p><p>Are dreptul la iniiativ legis-lativ, dar are i atribuii de legiferare. </p><p>embre, </p><p>European. Este</p><p>executivul U.E. </p><p>Consiliul Minitrilor Uniunii Europene,</p><p>instituie politic interguvernamental care reunete la nivel ministerial reprezentanii statelor membre. mparte atribuiile legisla-tive cu Parlamentul European.</p></li><li><p>cultural, tiinific, juridic i administrativ; </p><p> participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea lor n cadrul O.N.U. i altor organizaii sau uniuni internaionale la care sunt pri; </p><p> chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. </p><p>Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul. </p><p>Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993. </p><p>Organele </p><p>Consiliului Europei</p><p>art . 10 din Statut( ):</p><p>Comitetul Minitrilor - organul competent</p><p>s acioneze n numele Consiliului Europei(ar t. 13 din Statut)</p><p>Adunarea Consultat iv (cunoscut i ca</p><p>Adunarea Parlamentar) - organul deliberatival Consiliului Europei (art. 22 din Statut)</p><p>Secretariatul - asist Comitetul Minitrilor i</p><p>Adunarea Consultativ (art. 10 din Statut) </p><p>Consiliul Europei a elaborat Convenia European a Drepturilor Omului, deschis pentru semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. </p><p>Instituii ale Consiliului Europei cu competene privind drepturile omului </p><p> Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954, i-a ncetat activitatea la 31 octombrie 1999); </p><p> Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959, cunoscut ca vechea Curte,care i-a ncetat existena la 31 octombrie 1998. La 1 noiembrie 1998 i-a nceput activitatea noua Curte); </p><p> Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei. </p><p> A doua distincie: Consiliul European - Consiliul de Minitri al Uniunii Europene </p><p>Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii Europene. Reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o instituie politic a U.E., are compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii decizionale al U.E. De regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna Consiliul de Minitri, se folosete denumirea scurt de Consiliul. Nu este o regul stabilit oficial i expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie neleas i prin raportare la context. </p></li><li><p>Consiliul Europei -</p><p>organizaie inter-naional a statelordin Europa- peste</p><p>47 de membri</p><p>Consiliul European -</p><p>instituie politic U.E.reunind efii de statsau de guvern ai </p><p>statelor membre U.E.</p><p>Consiliul de Minitri</p><p>al U.E.(Consiliul) - </p><p>instituie politic U.E.cu compoziie inter-guvernamental. </p><p> Consiliul European. Apariie </p><p> Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom). </p><p>Este rezultatul unui proces istoric. A aprut pe cale neconvenional ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de stat sau de guvern. Existena sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European </p><p>(AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE). </p><p> Consiliul European. Evoluie </p><p> Prima etap - ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974) A doua etap Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii Conferinei la nivel nalt de la Paris din decembrie 1974 (1974-1987) </p><p> A treia etap - Oficializarea Consiliului European prin AUE A patra etap - Instituionalizarea Consiliului European prin TUE </p><p>Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai mult sau mai puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert. </p><p>A doua etap. La summit-ul din 1974 de la Paris, efii de stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri1. Iniial, denumirea era Consiliul Comunitilor Europene. Competenele Consiliului erau: </p><p> impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale; orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general; </p><p> coordonarea politicilor comunitare; </p><p> definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul de la Londra din 30.06.1977. A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg, la 14 februarie 1986, de 9 din cele </p><p>12 state membre, i la Haga, la 28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European. Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guvern, asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile aveau o periodicitate de dou ori pe an. </p><p>nceputul celei de a patra etape, cunoscut ca instituionalizarea Consiliului European, fost marcat de Tratatul de la Maastricht (TUE) din 1992. </p><p> Misiunile Consiliului </p><p> impulsioneaz dezvoltarea Uniunii; </p><p> stabilete orientrile politice generale </p><p> 1 Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001, p. 36. </p></li><li><p>European: necesare dezvoltrii Uniunii (art. D); </p><p> prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune (art. D); </p><p> definete principiile i orientrile PESC (art. J 3(1)); </p><p> stabilete strategiile comune ce vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune (art. J 3(2)); </p><p> stabilete progresiv o politic de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun; </p><p> decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei Occidentale n Uniune (art. J 7). </p><p>Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia Consiliului European va fi exercitatde preedintele Consiliului European. </p><p>Preedinia Consiliului European este asigurat n prezent prin rotaie de ctre statele membre pe perioade de 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului de Minitri, regula fiind ca acelai stat U.E. s dein, n acelai timp, conducerea celor dou foruri. </p><p>Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru care asigur Preedinia i au loc, de regul, n lunile iunie i decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel puin o edin a Consiliului European se ine la Bruxelles. </p><p>Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare. </p><p>Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului, care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun. </p><p> Natura juridic a Consiliului European </p><p>Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a Consiliului European. Una dintre teorii susine natura juridic a Consiliului European de organ interguvernamental </p><p>de cooperare. Acesta acioneaz ca o instituie politic, este un organ suplu i informal, respectnd competenele i responsabilitile instituiilor comunitare. O alt teorie susine natura juridic a Consiliului European ca organ sui-generis. n ce privete acest aspect, susinem att natura de organ interguvernamental, prin alctuirea i competenele sale, dar i de organ sui-generis, avnd n vedere faptul c este unicul organ de acest fel.Este o noutate prin el nsui pentru c este instituionalizat, dar i pentru argumentul c, prin competena sa, nu se ncadreaz, prin asemnare cu instituiile naionale i federale, nici n puterea legislativ, nici n celelalte dou puteri (executiv sau judectoreasc). Asupra acestui aspect vom reveni cnd vom examina natura juridic a tuturor instituiilor politice ale Uniunii Europene. </p><p> Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona Sediul materiei l constituie art.I-21 i art. I-22 din Constituie. </p><p>Misiune - d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia; - definete orientrile i prioritile politice </p></li><li><p>generale; </p><p>- nu exercit funcii legislative; - identific interesele strategice ale Uniunii i stabilete obiectivele politicii externe i de securitate comune. nainte de a ntreprinde orice aciune pe scena internaional sau de a-i asuma orice angajament care ar putea leza interesele </p><p>Uniunii, fiecare stat membru consult celelalte state n cadrul Consiliului European. </p><p>Compunere - efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Fiecare membru poate decide s fie asistat de un ministru; - preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat, iar </p><p>preedintele Comisiei Europene poate fi asistat i de un membru al Comisiei. </p><p>Lucrrile (reuniunile) </p><p>- se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui Consiliului European; - n cazul n care situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. </p><p>Hotrrile - Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel - majoritate calificat (art- I-25). n caz de vot fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui </p><p>singur alt membru. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic deliberrile care necesit unanimitatea. </p><p>Preedintele Consiliului </p><p>European </p><p>- nu poate exercita un mandat naional, deci nu poate fi unul dintre efii de stat sau de guvern, aa cum este n prezent; - este ales de Consiliul European cu majoritate </p><p>calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit o singur dat; - n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului prin majoritate calificat </p><p>Atribuiile Preedintelui Consiliului </p><p>European </p><p>- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului, n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i </p></li><li><p>politic de securitate. </p><p>Actele </p><p>Consiliului </p><p>European </p><p>- sunt fr caracter legislativ; - adopt decizii europene n cazurile prevzute...</p></li></ul>