Drept Comunitar - lectia 5

  • View
    6

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

  • Parlamentul European

    Apariia i evoluia Parlamentului European

    Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre acestea fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al Statelor Membre. Reglementarea acestei instituii este fcut de art. 7 i art. 20-25 din Tratat. Era compus din 78 delegai desemnai de parlamentele naionale. Tratatul CECO prevedea c membrii Adunrii sunt alei prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform n toate statele membre. La 23 iulie 1952, Paul Henri Spaak a fost numit preedinte al Adunrii. n fapt, delegaii erau desemnai de parlamentele naionale. Se ntruneau cel puin o dat pe an pentru a dezbate raportul naltei Autoriti.

    Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea de Adunarea Parlamentar European, dup modelul Consiliului Europei. La 19 martie 1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare Europene la Strasbourg care a ales ca Preedinte al Adunrii pe Robert Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii Parlamentare s-au grupat pentru prima oar pe criterii politice, i nu pe criterii naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962, Adunarea s-a redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin declaraia solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart. Consacrarea oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE).

    Dei Tratatele, nc de la nceput, prevedeau alegerea membrilor Adunrii, abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct, dar primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979. Fiecrui stat membru i era permis stabilirea de reguli proprii privind alegerile europene, cu respectarea unui set de condiii minime comune:

    vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat; alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate statele, n cursul aceleiai sptmni,

    ncepnd de joi dimineaa pn duminic; urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n toate statele membre. Prin Decizia

    Consiliului nr. 2002/772 de modificare a Actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct, s-a recomandat statelor membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii proporionale, folosindu-se sistemul de liste sau votul unic transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz regional (Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca i altele).

    La nceput, europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau i parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a fost determinat de modul desemnrii lor la nceputurile instituiei, dar i de Actul din 1976, care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu este incompatibil. Unele state au decis ns incompatibilitatea celor dou funcii, dar i alte incompatibiliti, acestea urmnd a fi prezentate n paragraful privind statutul europarlamentarilor. Mandatele n Parlamentul European au fost repartizate n funcie de numrul alegtorilor din fiecare stat comunitar, acestea fiind privite ca o circumscripie electoral. Numrul de mandate nu a fost ntotdeauna acelai.

    Numr de mandate

    ara 1978 1994

    Frana 81 87

    Germania 81 99

    Italia 81 87

    Marea Britanie 81 87

    Spania 60 64

    Olanda 25 31

    Belgia 24 25

    Grecia 24 25

    Portugalia 24 25

    Danemarca 16 16

    Irlanda 15 15

  • Luxemburg 6 6

    Statele nou intrate, n 1995, au primit mandate astfel: Suedia - 22; Austria - 21; Finlanda - 16. Dup extinderea din 2005, Parlamentul European numr 731 membri. n prezent, numrul

    membrilor este de 736. Romniei i revin 33 de locuri n Parlamentul European, dup ce, ntre aderarea sa i alegerile din 2009, a avut 35 de mandate.

    Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de la un organ consultativ la un organ cu puteri decizionale, puteri pe care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul Minitrilor U.E. este camera superioar (ca un senat al parlamentului naional), iar Parlamentul European este asemenea camerei inferioare (camera deputailor din parlamentele naionale bicamerale).

    Statutul membrilor Parlamentului European

    Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul European, compus din reprezentani ai

    popoarelor statelor reunite n Comunitate exercit puterile care i sunt atribuite prin acest tratat. De aici rezult o prim trstur a statutului europarlamentarilor, i anume aceea de reprezentani ai popoarelor statelor comunitare.

    Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile popoare, ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se gruparea lor pe orientri politice, i nu pe naionaliti.

    Mandatul lor este reprezentativ, i nu imperativ, iar n raporturile cu puterile statului din care provin, se bucur de total independen. Ei nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de consultare.

    Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de legislatur a Parlamentului European. Membrii Parlamentului European i exercit mandatul personal, dreptul de vot neputnd fi

    delegat.

    Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i incompatibiliti dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i privilegii.

    Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor: nu pot ndeplini alte funcii sau mandate naionale, i nici s desfoare alte activiti

    profesionale;

    nu pot fi membri ai guvernului lor; nu pot fi membri ai Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai altor instituii ale Uniunii; pot fi instituite i alte incompatibiliti. Privilegii i imuniti. Sunt aplicabile dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor

    Comunitii din 1965: nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea

    funciilor; pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor beneficiaz de imunitile recunoscute membrilor

    parlamentelor naionale; pe teritoriul oricrui alt stat membru nu se poate lua mpotriva lor nicio msur de detenie sau

    urmrire judiciar, cu excepia infraciunilor flagrante. Parlamentul European poate ridica imunitatea unui membru al su.

    Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic aflat deasupra legii, ci ca o garanie a independenei membrului Parlamentului European. Tocmai de aceea, Parlamentul este cel n msur s ridice imunitatea. n aceast procedur, Parlamentul poate s constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de natur s-l determine s acioneze de o anumit manier sau, dimpotriv, s fie obinut abinerea cu privire la o anumit problem.

  • Sunt indemnizai pentru activitatea lor la nivelul parlamentarului naional, aspect de natur s creeze inechiti. Se ncearc atenuarea acestei situaii prin diverse compensaii la nivelul Parlamentului European.

    Organizarea Parlamentului European

    n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde:

    Preedintele

    Secretariat

    Comisiile

    BiroulConferina preedinilor de comisie

    (fost Biroul lrgit)

    Parlamentul

    European

    Conferinapreedinilor

    Grupurile

    parlamentare

    a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind prezentate de un grup politic sau de

    un numr de europarlamentari. Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte de ajungerea la termen, n caz de

    culp grav. Atribuiile preedintelui Parlamentului European: reprezint Parlamentul European; prezideaz edinele plenare, ale biroului, biroului lrgit i conferinei preedinilor; coordoneaz, n condiiile Regulamentului de procedur, ansamblul activitilor Parlamentului

    European i ale organelor sale; adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competena lor. b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului European i este alctuit din: preedintele Parlamentului European; 14 vicepreedini ai Parlamentului European; 5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ, ci vot consultativ pe probleme administrative i

    financiare.

    Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani.

    Competenele Biroului: rezolv problemele financiare, de organizare i administrative, referitoare la parlamentari,

    organizarea intern, secretariat i organele sale; rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile parlamentare; ia msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor plenare;

    Este ales

    pentru 5 ani

    Este independent n

    raport cu statul de

    origine, cu autori-

    tile acestuia. Nueste inut de obligaiade consultare

    Este supus unor

    interdicii iincompatibiliti

    Este protejat

    prin privilegii i

    imuniti

    Are un mandat

    reprezentativ, inu imperativ

    Statutul

    membrului

    Parlamentului

    European

    i exercit mandatul

    individual

    i personal

  • stabilete organigrama secretariatului i ia hotrri n problemele ce in de salarizarea angajailor;

    numete secretarul general; decide cu privire la finanarea partidelor; stabilete orientrile pentru chestori; autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a activitilor, a

    audierilor, precum i cltoriile de studiu i de informare ale raportorilor; preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai Biroului sarcini generale sau speciale

    care in de competenele preedintelui sau biroului, precum i modalitile de executare a acestor sarcini.

    Dup alegeri, Biroul rmne n funcie pn la prima edin a noului Parlament. Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile administrative i financiare ale parlamentarilor. c) Conferina preedinilor Este compus din preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, acetia din