Drept Comunitar - lectia 5

  • Published on
    14-Nov-2015

  • View
    6

  • Download
    4

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

<ul><li><p>Parlamentul European </p><p>Apariia i evoluia Parlamentului European </p><p>Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre acestea fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al Statelor Membre. Reglementarea acestei instituii este fcut de art. 7 i art. 20-25 din Tratat. Era compus din 78 delegai desemnai de parlamentele naionale. Tratatul CECO prevedea c membrii Adunrii sunt alei prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform n toate statele membre. La 23 iulie 1952, Paul Henri Spaak a fost numit preedinte al Adunrii. n fapt, delegaii erau desemnai de parlamentele naionale. Se ntruneau cel puin o dat pe an pentru a dezbate raportul naltei Autoriti. </p><p>Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea de Adunarea Parlamentar European, dup modelul Consiliului Europei. La 19 martie 1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare Europene la Strasbourg care a ales ca Preedinte al Adunrii pe Robert Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii Parlamentare s-au grupat pentru prima oar pe criterii politice, i nu pe criterii naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962, Adunarea s-a redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin declaraia solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart. Consacrarea oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE). </p><p>Dei Tratatele, nc de la nceput, prevedeau alegerea membrilor Adunrii, abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct, dar primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979. Fiecrui stat membru i era permis stabilirea de reguli proprii privind alegerile europene, cu respectarea unui set de condiii minime comune: </p><p> vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat; alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate statele, n cursul aceleiai sptmni, </p><p>ncepnd de joi dimineaa pn duminic; urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n toate statele membre. Prin Decizia </p><p>Consiliului nr. 2002/772 de modificare a Actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct, s-a recomandat statelor membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii proporionale, folosindu-se sistemul de liste sau votul unic transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz regional (Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca i altele). </p><p>La nceput, europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau i parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a fost determinat de modul desemnrii lor la nceputurile instituiei, dar i de Actul din 1976, care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu este incompatibil. Unele state au decis ns incompatibilitatea celor dou funcii, dar i alte incompatibiliti, acestea urmnd a fi prezentate n paragraful privind statutul europarlamentarilor. Mandatele n Parlamentul European au fost repartizate n funcie de numrul alegtorilor din fiecare stat comunitar, acestea fiind privite ca o circumscripie electoral. Numrul de mandate nu a fost ntotdeauna acelai. </p><p>Numr de mandate </p><p>ara 1978 1994 </p><p>Frana 81 87 </p><p>Germania 81 99 </p><p>Italia 81 87 </p><p>Marea Britanie 81 87 </p><p>Spania 60 64 </p><p>Olanda 25 31 </p><p>Belgia 24 25 </p><p>Grecia 24 25 </p><p>Portugalia 24 25 </p><p>Danemarca 16 16 </p><p>Irlanda 15 15 </p></li><li><p>Luxemburg 6 6 </p><p>Statele nou intrate, n 1995, au primit mandate astfel: Suedia - 22; Austria - 21; Finlanda - 16. Dup extinderea din 2005, Parlamentul European numr 731 membri. n prezent, numrul </p><p>membrilor este de 736. Romniei i revin 33 de locuri n Parlamentul European, dup ce, ntre aderarea sa i alegerile din 2009, a avut 35 de mandate. </p><p>Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de la un organ consultativ la un organ cu puteri decizionale, puteri pe care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul Minitrilor U.E. este camera superioar (ca un senat al parlamentului naional), iar Parlamentul European este asemenea camerei inferioare (camera deputailor din parlamentele naionale bicamerale). </p><p>Statutul membrilor Parlamentului European </p><p> Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul European, compus din reprezentani ai </p><p>popoarelor statelor reunite n Comunitate exercit puterile care i sunt atribuite prin acest tratat. De aici rezult o prim trstur a statutului europarlamentarilor, i anume aceea de reprezentani ai popoarelor statelor comunitare. </p><p>Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile popoare, ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se gruparea lor pe orientri politice, i nu pe naionaliti. </p><p>Mandatul lor este reprezentativ, i nu imperativ, iar n raporturile cu puterile statului din care provin, se bucur de total independen. Ei nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de consultare. </p><p>Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de legislatur a Parlamentului European. Membrii Parlamentului European i exercit mandatul personal, dreptul de vot neputnd fi </p><p>delegat. </p><p>Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i incompatibiliti dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i privilegii. </p><p>Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor: nu pot ndeplini alte funcii sau mandate naionale, i nici s desfoare alte activiti </p><p>profesionale; </p><p> nu pot fi membri ai guvernului lor; nu pot fi membri ai Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai altor instituii ale Uniunii; pot fi instituite i alte incompatibiliti. Privilegii i imuniti. Sunt aplicabile dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor </p><p>Comunitii din 1965: nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea </p><p>funciilor; pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor beneficiaz de imunitile recunoscute membrilor </p><p>parlamentelor naionale; pe teritoriul oricrui alt stat membru nu se poate lua mpotriva lor nicio msur de detenie sau </p><p>urmrire judiciar, cu excepia infraciunilor flagrante. Parlamentul European poate ridica imunitatea unui membru al su. </p><p>Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic aflat deasupra legii, ci ca o garanie a independenei membrului Parlamentului European. Tocmai de aceea, Parlamentul este cel n msur s ridice imunitatea. n aceast procedur, Parlamentul poate s constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de natur s-l determine s acioneze de o anumit manier sau, dimpotriv, s fie obinut abinerea cu privire la o anumit problem. </p></li><li><p> Sunt indemnizai pentru activitatea lor la nivelul parlamentarului naional, aspect de natur s creeze inechiti. Se ncearc atenuarea acestei situaii prin diverse compensaii la nivelul Parlamentului European. </p><p>Organizarea Parlamentului European </p><p>n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde: </p><p>Preedintele</p><p>Secretariat</p><p>Comisiile</p><p>BiroulConferina preedinilor de comisie </p><p>(fost Biroul lrgit)</p><p>Parlamentul</p><p>European</p><p>Conferinapreedinilor</p><p>Grupurile</p><p>parlamentare</p><p> a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind prezentate de un grup politic sau de </p><p>un numr de europarlamentari. Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte de ajungerea la termen, n caz de </p><p>culp grav. Atribuiile preedintelui Parlamentului European: reprezint Parlamentul European; prezideaz edinele plenare, ale biroului, biroului lrgit i conferinei preedinilor; coordoneaz, n condiiile Regulamentului de procedur, ansamblul activitilor Parlamentului </p><p>European i ale organelor sale; adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competena lor. b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului European i este alctuit din: preedintele Parlamentului European; 14 vicepreedini ai Parlamentului European; 5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ, ci vot consultativ pe probleme administrative i </p><p>financiare. </p><p>Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani. </p><p>Competenele Biroului: rezolv problemele financiare, de organizare i administrative, referitoare la parlamentari, </p><p>organizarea intern, secretariat i organele sale; rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile parlamentare; ia msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor plenare; </p><p>Este ales</p><p>pentru 5 ani</p><p>Este independent n</p><p>raport cu statul de</p><p>origine, cu autori-</p><p>tile acestuia. Nueste inut de obligaiade consultare</p><p>Este supus unor</p><p>interdicii iincompatibiliti</p><p>Este protejat </p><p>prin privilegii i</p><p>imuniti</p><p>Are un mandat</p><p>reprezentativ, inu imperativ</p><p>Statutul</p><p>membrului</p><p>Parlamentului</p><p>European</p><p>i exercit mandatul</p><p>individual </p><p>i personal</p></li><li><p> stabilete organigrama secretariatului i ia hotrri n problemele ce in de salarizarea angajailor; </p><p> numete secretarul general; decide cu privire la finanarea partidelor; stabilete orientrile pentru chestori; autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a activitilor, a </p><p>audierilor, precum i cltoriile de studiu i de informare ale raportorilor; preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai Biroului sarcini generale sau speciale </p><p>care in de competenele preedintelui sau biroului, precum i modalitile de executare a acestor sarcini. </p><p>Dup alegeri, Biroul rmne n funcie pn la prima edin a noului Parlament. Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile administrative i financiare ale parlamentarilor. c) Conferina preedinilor Este compus din preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, acetia din urm </p><p>putnd fi reprezentai de un membru al grupului. Parlamentarii neafiliai sunt reprezentai de doi delegai din rndul acestora, care nu au drept de vot. </p><p>Competenele Conferinei preedinilor sunt urmtoarele: hotrte cu privire la organizarea lucrrilor Parlamentului, programarea legislativ i </p><p>ntocmete proiectele de ordine de zi pentru sesiunile Parlamentului; hotrte cu privire la relaiile cu: </p><p> alte organe i instituii ale Uniunii Europene; parlamentele naionale ale statelor membre, pentru care desemneaz doi vicepreedini; rile tere; instituiile i organizaiile din afara Uniunii; </p><p> hotrte componena i competenele comisiilor, comisiilor de anchet, comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale delegaiilor ad-hoc; </p><p> hotrte repartizarea locurilor n sala de edine pe grupuri politice, pentru parlamentarii neafiliai i instituiile Uniunii Europene; </p><p> autorizeaz rapoartele din proprie iniiativ; prezint propuneri Biroului n chestiuni administrative i bugetare ale grupurilor politice. d) Conferina preedinilor de comisie este alctuit din preedinii tuturor comisiilor </p><p>permanente i temporare; ea i alege un preedinte. Anterior, funciona Biroul lrgit, alctuit din membrii Biroului i preedinii de comisie. </p><p>Competene: poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n legtur cu lucrrile comisiilor i ordinea </p><p>de zi a sesiunilor; </p><p> poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina preedinilor. e) Conferina preedinilor de delegaie este alctuit din preedinii delegaiilor </p><p>interparlamentare permanente. i alege un preedinte. Competene: poate adresa recomandri Conferinei preedinilor privind lucrrile delegailor; poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina preedinilor. f) Grupurile politice n cadrul Parlamentului European, eurodeputaii nu sunt grupai pe criterii de apartenen </p><p>naional, ci pe criterii de afiniti politice. n mandatul 2004-2009, n Parlamentul European erau constituite urmtoarele grupuri politice: </p><p> Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni (PPE/DE); Era cel mai numeros grup (aproximativ 37%)i unea pe democrai-cretini, conservatori i alte </p><p>partide de centru-dreapta. Avea europarlamentari din toate rile membre. A fost fondat n 1953n cadrul Adunrii comune a CECO ca un grup de orientare cretin-democrat (mai corect, democretini de la democretinii lui Konrad Adenauer, cancelarul vest-german, care a refcut Germania occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial, fondatorul acestei orientri politice). </p><p>Scopul principal, declarat, ale acestui grup poltiic este crearea unei Europe mai democratice, </p><p>competitive i apropiate de cetenii si. </p><p> Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES). </p></li><li><p>Era al doilea grup ca mrime din parlamentul European (aproximativ 29%). Obiectivele acestui grup politic vizeaz ncurajarea managementului macroeconomic, adncirea </p><p>i mbuntirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale. </p><p> Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) Era al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme legate de extindere, Constituia </p><p>European, drepturile omului. </p><p> Grupul Verzilor/Aliana Liberal European (GREEN/EFA). Pe locul patru ca mrime n Parlamentul European, acest grup politic are ca obiective: crearea </p><p>unei societi europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale, protejarea mediului, o Europ a oamenilor liberi, creterea libertii n relaiile de munc. </p><p> Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga verde nordic (EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat i promoveaz o viziune de stnga asupra Uniunii Europene, creterea solidaritii, proteciei mediului. </p><p> Grupul Independen i Democraie s-a constituit n iulie 2004 i ncorpora eurocritici i eurosceptici. A avut ca obiectiv respingerea Constituiei pentru Europa, respingerea centralizrii la nivelul Uniunii. </p><p> Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor avea ca obiective construirea unei Uniuni Europene care s respecte particularitile naionale i motenirea cultural a rilor membre, susinerea principiului subsidiaritii, locul central al familiei n societate, mbinarea n economia Uniunii a caracterului de pia cu cel social, protecia mediului. </p><p> Deputaii neafiliai care nu constituie un grup politic. Dup alegerile din 2009, principalele grupuri politice din Parlamentul European sunt </p><p>urmtoarele: 1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) care numrr 265 de membri (37%); 2. Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor care numr 184 de membri ( %); 3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa care numr 84 de membri ( %); 4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European care numr 55 de membri ( %); 5. Grupul Conservatorii i Reformitii Eruopeni care numr 54 de membri ( %); 6. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic, avnd 35 de membri ( </p><p>%); </p><p>7. Grupul Europa Libertii i Democraiei care numr 32 de membri ( %); 8. Deputai neafiliai, n numr de 27. </p><p>Constituirea grupurilor politice </p><p>Constituirea se face printr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n declaraie trebuie menionate denumirea grupului, numele membrilor i componena biroului. Grupul politic trebuie s fie alctuit din cel puin 20 de parlamentari alei n cel puin o cincime din statele membre. Un parlamentar nu poate face parte dect dintr-un singur grup politic. </p><p>Situaia juridic a grupurilor politice Fiecare grup politic dispune de un secretariat propriu, care face parte din Secretariatul General al </p><p>Parlamentului European, precum i de faciliti administrative i alocaii financiare (credite) prev...</p></li></ul>