Drept Comunitar - lectia 6

  • Published on
    30-Sep-2015

  • View
    214

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Transcript

<ul><li><p>Curtea de Justiie a Uniunii Europene </p><p>Istoric </p><p>Crearea acestei instituii a fost prefigurat n declaraia lui Robert Schumann din 9 mai 1950, cnd a propus naltei Autoriti Comune (care a precedat Comisia) i ci de atac necesare mpotriva deciziilor acesteia. </p><p>Prin urmare, ntr-o prim gndire, instituirea procedurilor jurisdicionale viza stoparea eventualelor excese sau neregulariti ale naltei Autoriti ca structur supranaional. </p><p>Primul tratat comunitar, Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i ca Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1953 (expirat la 23 iulie 2002), a stat la baza nfiinrii Curii de Justiie a CECO, nsrcinat s asigure respectarea dreptului comunitar, aplicarea lui uniform de statele membre i rezolvarea diferendelor cu privire la aplicarea Tratatului CECO. Numrul membrilor Curii nu era stabilit n corelare cu numrul statelor membre. Iniial, au fost apte judectori i doi avocai generali, care au depus jurmntul la 4 decembrie 1952. </p><p>Primul preedinte al Curii de Justiie CECO a fost Massimo Pilloti (cetean Italian, nscut la 1 august 1879, decedat la 29 aprilie 1962). Mandatul acestuia a fost ntre anii 1952 i 1958. </p><p>n martie 1953, Curtea i-a elaborat Regulamentul de procedur. A pronunat primele hotrri la 21 decembrie 1954 (Hotrrea nr. 1/54, Frana mpotriva naltei Autoriti i nr. 2/54, Italia mpotriva naltei Autoriti). </p><p>Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957, la art. 164, prevedea c misiunea Curii de Justiie o constituie asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. O dispoziie similar coninea i Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA - Euratom), la art. 136. Ambele Tratate de la Roma (TCEE i TCEEA), n privina compunerii CEJ, prevd un numr de apte judectori i doi avocai generali. La fel ca n Tratatul CECO, nu sunt prevzute condiii privind apartenena judectorilor i avocailor generali la statele membre. </p><p>Prin cele dou Tratate de la Roma, Curtea de Justiie devine Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Tratatul de fuziune din 1965 nu a mai trebuit dect s unifice Consiliul i Comisia Comunitilor Europene (Tratat de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene 67/443 CEE i 67/27 Euratom). </p><p>Tratatul de fuziune conine i dispoziii privitoare la Curtea de Justiie, modificnd o serie de dispoziii din Tratatul CECO (art. 16,20, 44), punndu-le n acord cu Tratatele de la Roma. </p><p>Actul Unic European (AUE) din 1987 a autorizat Curtea de Justiie s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei jurisdicii de prim instan, dup cum urmeaz: (1) La solicitarea Curii de Justiie i n urma consultrii Comisiei i Parlamentului European, Consiliul, hotrnd, n unanimitate, poate altura Curii de Justiie o instan cu competene de soluionare n prim instan, sub rezerva unui recurs n faa Curii de Justiie, limitat exclusiv la chestiuni de drept i conform condiiilor stabilite prin Statut, a anumitor categorii de aciuni formulate de persoane fizice sau juridice. Aceast instan nu are competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele membre sau de ctre instituii comunitare, nici ntrebri preliminare naintate n temeiul art. 41 alin. (2). Consiliul, acionnd n conformitate cu procedura stabilit n alineatul (1), stabilete componena acestei instane i adopt adaptrile i dispoziiile suplimentare necesare la Statutul Curii de Justiie. Cu excepia cazurilor n care Consiliul adopt o decizie diferit, dispoziiile acestui Tratat referitoare la Curtea de Justiie, n special dispoziiile Protocolului privind Statutul Curii de Justiie, se aplic acestei instane (art. 35 D, CECO). Dispoziii similare au modificat i Tratatul CEE (art. 168 A) i EURATOM (art. 140 A). </p><p>Actul Unic European conine i o serie de dispoziii cu privire la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Tribunalului de Prim Instan, pe care le vom analiza ntr-o seciune ulterioar. </p><p>n baza acestor prevederi, la 24 octombrie 1988, a fost creat Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene. </p><p>Prin TUE (Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2001), s-au operat modificri de competene n sensul transferului unor competene de la Curtea de Justiie ctre Tribunalul de Prim Instan. </p></li><li><p>Incepnd din 1995, numrul de judectori a fost stabilit la 15, iar al avocailor generali la 9, pn n octombrie acelai an, dup care numrul avocailor generali a fost redus la 8. </p><p>Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii Tribunalului Funciei Publice. Acesta a fost nfiinat n baza deciziei Consiliului din 2 noiembrie 2004, lund fiin efectiv n iulie 2005, fiind prevzut cu 7 judectori. </p><p>Din 2004, dup extinderea la 25 de state membre, Curtea de Justiie avea 25 de judectori i 8 avocai generali, iar din 2007, dup aderarea Bulgariei i Romniei, are 27 de judectori i 8 avocai generali. </p><p>Momentul Curtea de </p><p>Justiie Tribunalul </p><p>de Prim Instan </p><p>Tribunalul </p><p>Funciei Publice </p><p>1952 - Curtea de </p><p>Justiie CECO, 6 state membre </p><p>- 7 judectori - 2 avocai generali - 57 funcionari </p><p>1958 Curtea de Justiie a Comuni-tilor Europene, 6 state membre </p><p>- 7 judectori - 2 avocai generali - 73 funcionari </p><p>1973 </p><p>9 state membre </p><p>- 9 judectori - 4 avocai generali - 223 funcionari </p><p>- 10 judectori - 4 avocai generali </p><p>Martie 1981 </p><p>- 11 judectori - 5 avocai generali - 452 funcionari </p><p>- 13 judectori - 6 avocai generali </p><p>Iulie 1989 12 judectori </p><p>571 funcionari </p><p>-15 judectori - 9 avocai generali pn n octombrie, apoi 8 avocai generali </p><p>15 judectori </p><p>950 funcionari </p><p>-25 judectori - 8 avocai generali </p><p>25 judectori Iulie 2005 7 judectori </p><p>1641 funcionari </p><p> -27 judectori - 8 avocai generali </p><p>27 judectori 7 judectori </p><p>Circa 2000 funcionari </p><p>Tratatul de la Lisabona a schimbat denumirea Curii din Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n Curtea de Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului de Prim Instan n Tribunalul. Tot Tratatul de la Lisabona prevede, n afara instanelor europene existente, i nfiinarea de tribunale specializate. Art. 19 din Tratatul modificat privind Uniunea European prevede: (1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. </p><p>Curtea European de Justiie Compunere </p></li><li><p>n prezent, Curtea de Justiie funcioneaz cu 27 de judectori i 8 avocai generali. Potrivit art. 221 din tratatul C.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor generali poate fi mrit de Consiliu la propunerea Curii de Justiie (art. 222 TCE). </p><p>Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt alei dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli de competen recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de 6 (ase) ani. La fiecare 3 ani are loc nlocuirea parial a judectorilor i avocailor generali, treisprezece i, respectiv, patrusprezece judectori, iar avocai generali, cte patru. Mandatul judectorilor i avocailor generali poate fi rennoit. </p><p>Prin Tratatul de la Lisabona a fost modificat procedura de numire a judectorilor i avocailor generali. Aceast modificare a fost incorporat la art. 255 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n acest scop se constituie o comisie care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Membrii comitetului sunt desemnai prin decizie a Consiliului. Tot prin decizie a Consiliului se stabilete i regulamentul de funcionare a comitetului. </p><p>Mandatul judectorilor i avocailor generali poate nceta: la expirarea duratei de 6 ani; prin deces; prin demisie; prin nlturare din funcie. </p><p> ncetarea mandatului prin demisie Judectorul adreseaz scrisoarea de demisie preedintelui Curii pentru a fi transmis </p><p>preedintelui Consiliului.judectorul demisionar i continu activitatea pn la preluarea funciei de ctre succesorul su. </p><p> nlturarea din funcie Acest mod de ncetare a mandatului se produce atunci cnd n opinia unanim a judectorilor </p><p>Curii i avocailor generali, fie judectorul respectiv nu mai corespunde condiiilor cerute, fie nu mai ndeplinete obligaiile aferente funciei sale. </p><p>Judectorul n cauz nu ia parte la aceste deliberri. Decizia Curii de nlturare din funcie se aduce la cunotina preedintelui Parlamentului </p><p>European i preedintelui Comisiei i se notific preedintelui Consiliului de ctre grefierul Curii. Notificarea adresat preedintelui Consiliului este actul care antreneaz eliberarea postului. Judectorul desenmnat n locul altui judector, al crui mandat a ncetat nainte de epuizarea </p><p>duratei mandatului, este numit pentru restul mandatului. Judectorii nu pot exercita nicio funcie politic sau administrativ i nicio activitate </p><p>profesional, nici chiar neremunerat. Desfurarea unei activiti remunerate poate fi acordat cu caracter derogatoriu de ctre Consiliu i numai cu titlu excepional. </p><p>Avocatul general are rolul de a prezenta, n mod public, concluzii motivate cu privire la cauzele aflate pe rolul Curii. n cazul n care se consider c o cauz nu pune o problem nou de drept, Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, c aceasta poate fi judecat fr concluziile avocatului. Concluziile se prezint public i trebuie s fie impariale i independente. </p><p>Dintre avocaii generali, unul este numit prim-avocat general. Grefierul Curii se subordoneaz preedintelui Curii, depune jurmnt n faa Curii c i va </p><p>exercita funcia cu deplin imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va divulga nimic din secretul deliberrilor i are n subordine personalul auxiliar pus la dispoziia Curii. </p><p>Atunci cnd grefierul nu i poate exercita funcia, Curtea organizeaz suplinirea grefierului. La propunerea Curii, Consiliul, cu unanimitate, poate hotr numirea unor raportori adjunci i </p><p>stabili statutul acestora. Raportorii adjunci trebuie s participe la instrumentarea cauzelor i s colaboreze cu judectorul raportor. </p></li><li><p>Organizarea Curii de Justiie </p><p>Curtea formeaz, n cadrul ei, Marea Camer, Camera din trei i din cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei preedintele Curii de Justiie i pe preedinii de camer. n cazul </p><p>camerelor de cinci judectori, preedinii camerelor se aleg pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit o dat. </p><p>La fel i preedintele Curii este ales pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit. Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i este prezidat de preedintele Curii. </p><p>Din Marea Camer fac parte preedinii camerelor de cinci judectori i ali judectori. Curtea se ntrunete n aceast compunere la cererea unui stat membru sau a unei instituii comunitare care este parte n proces. </p><p>Curtea se reunete n edin plenar atunci cnd este sesizat: n temeiul art. 195 alin. (2) TCE pentru destituirea Ombudsman-ului, la plngerea </p><p>Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav; </p><p> n temeiul art. 213 alin. (29) TCE pentru destituirea unui membru al Comisiei, decderea din dreptul de pensie ori la avantaje echivalente, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, n caz de nendeplinire a obligaiilor impuse de mandat i, n special, a obligaiei de onestitate i pruden, dup ncheierea mandatului, n a accepta alte funcii sau avantaje; </p><p> art. 216 sau art. 247 alin. (7) TCE pentru destituirea unui membru al Curii de conturi sau decderea din alte drepturi sau avantaje, n cazul n care se constat c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. </p><p>Curtea mai poate s considere c o cauz are o importan special i s decid, dup ascultarea avocatului general, trimiterea cauzei n edin plenar. </p><p>Competena Curii de Justiie </p><p>Aa cum am mai artat, iniial Curtea de Justiie a fost conceput pentru cile de atac exercitate mpotriva deciziilor naltei Autoriti (executivul) CECO. </p><p>n acest moment, competena Curii este deosebit de complex. 1) n primul rnd, Curtea este instan de recurs, limitat la chestiuni de drept, pentru deciziile </p><p>pronunate de tribunal n cauzele date n competena sa. 2) Atunci cnd Comisia consider c un stat membru a nclcat obligaiile decurgnd din Tratate, </p><p>emite un aviz motivat, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea s-i prezinte observaiile. Dac statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea. </p><p>(3.) Curtea poate fi sesizat de oricare stat membru care consider c un alt stat membru a nclcat o obligaie decurgnd dintr-un tratat, dup ce mai nti a sesizat Comisia, care, n termen de trei luni, trebuie s emit un aviz motivat. Statelor n cauz, Comisia trebuie s le permit s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale. Dac avizul nu a fost emis n termen de trei luni, statul reclamant poate sesiza Curtea. </p><p>Statele sunt obligate s se conformeze hotrrii Curii. n caz contrar, Comisia, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i formuleze observaiile, sesizeaz Curtea. Comisia propune Curii i cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu, la care s fie obligat statul care nu s-a conformat deciziei Curii. </p><p>Curtea poate s impun plata unei sume forfetare sau unei penaliti atunci cnd constat c nu a fost respectat hotrrea sa. </p><p>4) Curtea poate primi competena de fond n aplicarea sanciunilor prevzute de Regulamentele adoptate de Consiliu, precum i de Regulamentele adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu. </p><p>5) Curtea poate primi competena de a judeca litigii legate de aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz titluri comunitare de proprietate intelectual. Aceast competen poate fi conferit de Consiliu, cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului i dup ce statele membre au aprobat dispoziiile Consiliului n conformitate cu normele lor constituionale. </p><p>6) Curtea controleaz legalitatea: a) actelor legislative; </p></li><li><p>b) actelor Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele; </p><p>c) actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri; </p><p>d) actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri. </p><p>Aciunile pot fi formulate de un stat membru, de Parlamentul European, Consiliu sau Comisie pentru: </p><p> motive de necompeten; motive de nclcare a unor norme fundamentale de procedur; nclcarea Tratatelor sau oricrei norme de drept; abuz de putere. 7) Curtea se pronun asupra aciunilor formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central </p><p>European i Comitetul Regiunilor privitoare la salvgardarea prerogativelor acestora. Curtea poate declara nul i neavenit actul contestat, indicnd, atunci cnd este necesar, efectele </p><p>a...</p></li></ul>