DREPT COMUNITAR - Nota de Curs - Radu Stancu

  • View
    179

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

Drept comunitarConf. univ. dr. Radu STANCU

I. Istoricul Uniunii EuropeneObiective: Cunoaterea i nsuirea tratatelor institutive, a instituiilor Uniunii Europene i a principalelor reglementri comunitare I.1. Ideea de uniune european Ideea este foarte veche. Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena. n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican. Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii. Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. Saint Simon (1814) prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic. (v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.2129). Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative.

i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene. n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa 1. I.2. ETAPELE REALIZRII UNIUNII EUROPENE Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-aIon Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14.1

adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial. Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental viza i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii. La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA. La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), ca agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951. La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator2. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, SUA acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene. Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1980, ntr-un discurs a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea2

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.

oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele 3. La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare, sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene 4. n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5. n 1957 au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM. Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constituii din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul. i Tratatul de la Roma prevede constituirea unor instituii o Comisie (nalta Autoritate) i Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental. Convenia de la Roma a dotat cele 3 comuniti (CECO, CEE i CEEA) cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de Justiie.Adrian Nstase, op. cit., p. 28. Adrian Nstase, op. cit., p. 32. 5 Idem, op. cit., p. 35.3 4

Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6. ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne se reunesc n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii. n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei. La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aanumitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalu