Drept Comunitar Si Institutii Comunitare

  • Published on
    24-Jul-2015

  • View
    36

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

Universitatea din Bucureti Facultatea de Drept

Asist. univ. drd. Mihaela Augustina Dumitracu

DREPT COMUNITAR I INSTITUII COMUNITARE Note de curs pentru nvmntul la distan1

Anul universitar 2006/2007 semestrul II

1

Notele de curs reprezint numai o punere n tem a studenilor. Pentru prezentarea la examen, este necesar studierea bibliografiei obligatorii, i anume: Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a III-a, 2006, Editura Universul Juridic.

ABREVIERI AELS Art. Al. AUE BCE BENELUX BERD CAER CE CEDO CEE CEEA/EURATOM CECO CECA CIG CJCE CSCE CSI CPJMP JAI JOUE/JO Lit. NATO N.B. OCED OECE OMC ONU OSCE p. PAC Par. PCC PESC SEBC TCE(E) TEC TVC TVEC TUE TCEE TCECO TCEEA TPI UE Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA n englez: European Association / AELE n francez: Association Europene du Libre Echange) Articol Aliniat Actul Unic European (1986) Banca Central European Belgium, Netherlands, Luxembourg Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc (CAEM (fr.)/COMECOM (engl.) Comunitatea European Convenia European a Drepturilor Omului (1950) Comunitatea Economic European Comunitatea Economic a Energiei Atomice Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Communaut du Charbon et de lAcier Conferin interguvernamental Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (Luxembourg) Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III al UE, devenit Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Litera North Atlantic Treaty Organization Nota Bene Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaia European pentru Cooperare Economic Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa pagin Politica agrar comun Paragraf Politic comercial comun Politica Extern i de Securitate Comun (Pilonul II al UE) Sistemul European al Bncilor Centrale Tratatul instituind Comunitatea (Economic) European Tarif extern comun Tarif vamal comun Tarif vamal extern comun Tratatul asupra Uniunii Europene (de la Maastricht - 1993) Tratatul instituind CEE Tratatul instituind CECO Tratatul instituind CEEA Tribunalul de Prim Instan Uniunea European 2

UEM UEO UO ZLS

Uniunea Economic i Monetar Uniunea Europei Occidentale Uniunea Occidental Zon de liber schimb

3

PLANUL CURSULUI

Capitolul I

Istoricul Comunitilor Europene 1. Istoricul construciei comunitare 2. Precizri conceptuale introductive

Capitolul II

Extinderea Comunitilor Europene 1. Extinderea Comunitilor Europene de la 6 la 15 state membre 2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 27 state membre. Romnia n procesul de aderare la Uniunea European. Actuale state candidate

Capitolul III

Dreptul comunitar 1. Izvoarele dreptului comunitar european 2. Procedurile de adoptare a actelor normative comunitare 3. Aplicabilitatea dreptului comunitar european n dreptul intern al statelor membre

Capitolul IV Capitolul V Capitolul VI

Arhitectura instituional a Comunitilor Europene Repartizarea competenelor n cadrul Uniunii Europene Viitorul Uniuni Europene 1. Convenia cu privire la viitorul Europei. 2. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Principalele surse bibliografice ale Notelor de curs: Capitolele I, II, III, V, VI conin extrase din Drept comunitar european. Caiet de seminar, Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, ediia a III-a, 2006, Editura Prouniversitaria. Capitolele III i IV conine extrase din Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a IIIa, 2006, Editura Universul Juridic.

4

Capitolul I ISTORICUL COMUNITILOR EUROPENE Istoricul construciei comunitare Contextul internaional al apariiei Comunitilor Europene Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o Europ distrus din punct de vedere material, frmntat de puternice crize politice i divizat prin cortina de fier n dou blocuri: Est i Vest. A aprut, astfel, un puternic curent ctre o politic internaional care s fie capabil s opreasc un alt rzboi mondial i s consolideze Europa din punct de vedere economic. Sunt, aadar, nfiinate o serie de organizaii internaionale la nivel regional, european, dup cum urmeaz: Vest Est OECE (1947)/OCED (1960) CAER (1949) Uniunea vamal a statelor BENELUX (1948) UO (1948)/UEO (1954) Pactul de la Varovia (1948) NATO (1949) CONSILIUL EUROPEI (1949) CECO (1951) CEE i CEEA/EURATOM (1957) AELS (1960) CSCE (1975)/OSCE (1995) CSI (1991)2 Planul Schuman. Sistemul de integrare Robert Schuman ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a fcut public Planul care i poart numele. Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civa colaboratori, a elaborat Planul Schuman3. Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus la nfiinarea CECO4 (dup care au urmat CEE i CEEA/EURATOM). Extrase din Planul Schuman5:n acelai an, apare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), prima mare instituie financiar dup Rzboiul Rece, avnd drept scop oferirea unui ajutor financiar statelor membre ale CSI. 3 A avut 9 variante, ultima fiind terminat pe 6 mai 1950. 4 CECA n limba francez (La Communaut europene du charbon et de lacier); ECSC n limba englez (The European Community of Steel and Coal). 5 Sublinierile cu bold aparin autorului.2

5

Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare, proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil meninerii unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am reuit s realizm o Europ unit i ne-am confruntat cu rzboaie. Europa nu se va construi dintr-odat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera, n primul rnd, o solidaritate real. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania. Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune aciuni imediate ntreprinse ntr-o direcie decisiv. Guvernul francez propune ca producia franco-german de crbune i oel s fie plasat sub incidena unei nalte Autoriti6, n cadrul unei organizaii deschise i altor state europene7. Controlul produciei de crbune i oel ar trebui s conduc imediat la construirea unei baze comune pentru dezvoltarea economic, ca prim pas n realizarea unei federaii europene, schimbnd, n acelai timp, destinele acelor regiuni care s-au dedicat n trecut fabricrii de muniie de rzboi, ale crui victime s-au dovedit a fi n mod constant. Solidaritatea n producie astfel stabilit va demonstra c orice conflict ntre Frana i Germania devine nu doar inimaginabil, ci chiar imposibil. () aceast producie va fi oferit lumii ntregi, fr diferene sau excepii, pentru a contribui la creterea nivelului de trai i pentru a promova realizrile panice. Prin controlul produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor uni Frana, Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a federaiei europene indispensabile pentru meninerea pcii8. nalta Autoritate comun care se ocup de administrarea acestei scheme va fi alctuit din persoane independente numite de guverne, acordndu-se o reprezentare egal. Guvernele vor alege, de comun acord, un Preedinte. Deciziile Autoritii se vor aplica n Frana, Germania i n alte ri membre. n cazul n care deciziile Autoritii vor fi contestate, se vor lua msuri de la caz la caz. Ideea propus prin Planul Schuman a fost acceptat de 6 state membre europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astfel nct, n anul 1951, se semneaz Tratatul (actul juridic) constituind CECO, intrat n vigoare un an mai trziu (1958). n anul 1954, mulumite de sistemul de integrare care funciona foarte bine, cele 6 state membre CECO doresc extinderea lui i la domeniul aprrii i la cel politic, proiecte care, ns, eueaz. Din aceast criz a construciei comunitare se desprinde un aspect important, i anume: integrarea economic trebuie s precead integrrii politice9. Astfel, n anul 1956 un Raport ntocmit de politicianul belgian Paul Henry Spaak propune nfiinarea a 2 noi Comuniti de integrare economic: CEE i CEEA (EURATOM). Tratatele sunt semnate n anul 1957 la Roma i intr n vigoare n anul 1958. N.B.!

6 7

Astzi, Comisia European. Paragraf subliniat (italic) i n documentul original. 8 Paragraf subliniat (italic) i n documentul original. 9 Memorandumul statelor Benelux 1956.

6

Tratatul instituind CECO (Paris) tratat (lex specialis) viznd integrarea economic sectorial, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani; a ieit din vigoare la 23 iulie 2002, iar Tratatul de la Nisa prevede soluionarea dispariiei TCECO! Tratatul instituind CEEA (Roma) tratat (lex specialis) viznd integrarea economic sectorial, ncheiat pe durat nelimitat! Tratatul instituind CEE (Roma) tratat-cadru (lex generalis) viznd integrarea economic general, ncheiat pe perioad nedeterminat!

Sursa bibliografic pentru urmtoarele informaii: http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU.pdf UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII, PROCESE DECIZIONALE IER: Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat. Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. 7

O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri (cu negocieri n plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie. * Tem: 1. 2. 3. 4. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale interguvernamentale? Ce tip de organizaie internaional este CECO? Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman? Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa n Protocolul anexat cu privire la expirarea TCECO? Rspunsuri: 1.

8

2.

3.

4.

2. Precizri conceptuale introductive N.B.! CECO, CEE i CE...