Drept Comunitar - sinteza

  • Published on
    29-Jun-2015

  • View
    245

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

Sintez Curs de drept comunitar

Conf. univ. dr. Nstase Georgescu Maria

2010

1

I. Prezentare general1. Organizaii europene Ideea european s-a dezvoltat n special ntre cele dou rzboaie mondiale. Ea era o condiie pentru a menine pacea n Europa i pentru a-i reda influena. Organizaiile de cooperare economic, militar, politic care au existat mai nainte sau paralel cu Comuitile i apoi cu Uniunea1 au fost i sunt organizaii de integrare. 1.Organizaii de cooperare militar A. Organizaia de Aprare a Uniunii Occidentale Ea a fost instituit prin Tratatul de la Bruxelles, semnat la 17 martie 1948, ntre urmtoarele state membre: Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg. Tratatul de la Bruxelles a avut n vedere i o colaborare economic, social, cultural, dar nainte de toate este un pact militar. Fiecare parte se angajeaz s asigure asisten reciproc n cazul unei agresiuni. Aceast organizaie i-a pierdut importana destul de repede, iar pe membrii si i regsim n alte organizaii. B. Organizaia Atlanticului de Nord Este instituit de Tratatul de la Washington, semnat la 4 aprilie 1949. Cu toate c nu este specific european, datorit n special prezenei Statelor- Unite, aceast organizaie este inseparabil de instituiile europene. Ea are n vedere, n primul rnd, aprarea statelor europene occidentale i nu este deschis pentru adeziunea noilor state membre cu excepia statelor europene. n 1949 au semnat Tratatul 12 state: Statele- Unite, Canada, cele 5 memebre ale Organizaiei de Aprare a Uniunii Occidentale, respectiv, Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxenburg precum i Italia Portugalia, Islanda, Norvegia i Danemarca. n prezent, NATO este o alian care grupeaz 26 de state membre i 49 de ri partenere. Scopul organizaiei este de a apra teritoriile statelor membre i valorile comune. Europa beneficiaz de o protecie incontestabil, din partea Statelor-Unite. Din aceast cauz unele state vd NATO ca un obstacol n calea unitii europene. 2. Organizaii de cooperare economic A. Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) A fost creat la 16 aprilie 1948, la Paris, de ctre 16 state. Ea reprezint rspunsul european la propunerea american a secretarului de stat George C.Marshall. Dup al doilea rzboi mondial Statele-Unite au1

De la 1 dec. 2009 orice meniune referitoare la Comunitatea european se citete Uniunea european, dat la care a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona. 2

oferit ajutorul pentru reconstruirea economic a Europei: planul Marshall. El a fost oferit cu condiia ca statele europene s se organizeze n comun pentru a repartiza acest ajutor financiar. Aceast organizaie a evoluat. La 14 decembrie 1960 a fost semnat Convenia de la Paris care creeaz Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Din punct de vedere juridic o continu pe cea anterioar, dar obiectivele sale sunt redefinite i sunt integrai mai muli membri. OCDE poate practic s se sesizeze cu orice problem care are legtur cu economia la cererea unuia dintre statele membre, cum ar fi, coordonarea politicilor economice, ajutoare rilor n curs de dezvoltare, eliminarea problemelor de schimb. Ea desfsoar, de asemenea, activiti specifice n domeniul problemelor energetice ale membrilor si. B. Asociaia European a Liberului Schimb Ea s-a nscut din eecul negocierilor ntreprinse n snul OCDE pentru a institui n Europa o zon a schimbului liber. Regatul Unit al Marii Britanii, nelinitit de crearea CEE, a cutat s obin un acord ntre cele ase ri membre ale CEE i partenerii lor pentru a garanta libertatea de schimburi comerciale. Ca urmare a refuzului statelor membre ale CEE de a renuna la avantajele pieei comune, a fost creat AELE, prin Convenia de la Stockholm ncheiat ntre: Regatul Unit, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia. Ulterior au aderat Islanda, Finlanda i Liechtenstein. Ea i-a atins obiectivele de cretere a schimburilor dintre state i a instaurat o adevrat zon a schimbului liber semnnd acorduri de desfiinare a drepturilor vamale cu Comunitile nc din 1972. Intrarea n CEE, apoi n UE a unora dintre membrii si i semnarea Acordului asupra spaiului economic european, n 1992, ntre UE i AELE au condus la scderea importanei acestei organizaii. 3. Organizaii de cooperare politic A. Consiliul Europei Acest Consiliu are originea n Congresul de la Haga care a avut loc n mai 1948. La Congres au luat parte delegai provenind din 16 ri europene care au ncercat s pun bazele unei uniuni europene. Au fost adoptate trei rezoluii mai importante: - o rezoluie politic, care stabilea o Cart a drepturilor Omului i o Curte suprem pentru a le face respectate; - o rezoluie economic i social; - o rezoluie cultural, care propunea crearea unui Centru europena al culturii. La propunerea Franei statele europene au creat o organizaie care s pun n practic aceste rezoluii. Astfel, a aprut Consiliul Europei la 5 mai 1949, prin Tratatul de la Londra, ncheiat ntre 10 state membre.3

Sediul su a fost stabilit la Strasbourg. Consiliul Europei are dou organe principale: Comitetul de minitri care adopt recomandri cu unanimitate de voturi i Adunarea consultativ care este compus din reprezentanii desemnai de parlamentele naionale; ea nu are funcii deliberative. Aceast structur este destul de departe de a ndeplini misiunea stabilit prin Tratatul de la Londra i obiectivele stabilite la Haga. B. Convenia European a Drepturilor Omului Totui, Consiliul Europei a dat curs unor rezoluii politice de la Haga. Astfel, s-a adoptat Convenia european a drepturilor omului, la 4 noiembrie 1950, la Roma. Aceasta stabilete un mecanism eficace de protecie a drepturilor civile i politice fundamentale, permind indivizilor s sesizeze o instan internaional, Curtea European a Drepturilor Omului. C. Carta social european Consiliul Europei a consacrat de asemenea Carta Social European, semnat la 18 0ctombrie 1961 i intrat n vigoare n februarie 1965. Ea definete drepturile economice i sociale pe care statele se angajeaz s le asigure i instituie mecanisme de control pe baza unor rapoarte adresate de state unor instituii specializate. Consiliul Europei, care regrupeaz 47 de ri europene, a devenit o adevrat organizaie paneuropean. Totui, spre deosebire de Uniunea European el nu este o organizaie de integrare. 2. Istoria comunitar 1. Construirea Uniunii Europene A. Uniunea economic Ideile lui Jean Monet i iniiativa politic lansat de discursul lui Robert Schuman au dat natere Tratatului de la Paris, referitor la Comunitatea Europeann a Crbunelui i Oelului (CECA), 1951, intrat n vigoare n 1952. Ca urmare, ase ri europene, respectiv, Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda au oferit unor instituii comune, independente de statele naionale, puteri n materia crbunelui i oelului pe o perioad de 50 de ani. Aceast organizaie avea urmtoarele instituii: - nalta Autoritate, cu un mandat de 6 ani, format din 9 state membre; - Adunarea parlamenar, avnd funcii legislative; - Consiliul, compus din reprezentanii guvernamentali ai statelor, avnd rolul s armonizeze aciunea naltei Autoritti cu aceea a statelor; - Curtea de Justiie, avnd sarcina de a asigura respectarea dreptului n interpretatarea i aplicarea Tratatului. Ulterior, pornind de la elementele ctigate pe plan economic, s-a dorit s se realizeze i o Comunitate european de aprare. De la un4

proiect de aprare urma s se treac progresiv la un proiect de Comunitate politic european cu structur federal, ceea ce era o idee foarte ndrznea pentru vremea respectiv. Proiectul de de realizare a unei Comuniti europene de aprare a fost respins de Frana n 1954 (dei reprezentantul ei l iniiase) i apoi a intrat n impas. Relansarea procesului comunitar a avut loc cu ocazia conferinei de la Messine, din 3 iunie 1955. Minitri afacerilor externe din ase ri menbre ale CECA s-au ntrunit ntr-o conferin ( Comitetul de la Spaak) care a avut ca rezultat pn la urm, viitoarele tratate de la Roma, semnate n martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958: - unul instituie o comunitate economic european (CEE); - altul organizeaz o comunitate european a energiei atomice (CEEA sau Euratom) Cele dou tratate au aceiai structur instituional. n centrul acestei structuri se gete Comisia i un Consiliu care centralizeaz procedura legislativ comunitar; alte instituii sunt Curtea de Justiie i o Adunare parlamentar. CEE se bazeaz pe o pia comun a bunurilor i seviciilor. Se elimin unele drepturi vamale ntre statele membre. Ultimele drepturi vamale se elimin n 1968. n acest context se stabilesc politici commune, cum ar fi, politica agricol, politica comercial. Tratatul CEE a fost modificat prin mai multe tratate: - Tratatul de la Bruxelle,1965; - Tratatul de la Luxemburg, 1970; - Tratatul de la Bruxelles, 1975; - Acordul de la Schengen, semnat n 1985, care vizeaz abolirea controalelor la frontiere ntre rile membre. Dinamica european a fost relansat n 1986. Comunitatea a decis s realizeze o mare pia intern pn n 1993. Acest obiectiv a fost consacrat n Actul Unic European (AUE), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987. Acest Tratat reprezint o prim mare reform a Comunitilor pentru c permite: extinderea sistemului de vot al Consiliului, respectiv, majoritate calificat; lrgete competenele comunitare i crete rolul Parlamentului n introducerea procedurilor de cooperare. B. Uniunea poltic La baza ei au stat o serie de tratate. Tratatul de la Maastricht sau Tratatul Uniunii Europene (TUE), semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993. Printre problemele avansate de acest Tratat putem enumera: - instituirea Uniunii Europene; - modificarea CEE care s devin o singur comunitate european (CE), depind aspectul economic de la origine;5

- creearea unei politici economice i monetare care s conduc la instiutuirea monedei euro; - instituirea unor noi politici comunitare n domeniul educaiei i culturii; - dezvoltarea Parlamentului european, instiuind proceduri de codecizie. Tratatul de la Amsterdam, semnat n1997 i intrat n vigoare n 1999. - el crete competenele Uniunii Europene cre