Duvac - Cultura de Intelligence a Decidentilor Politici 2007

  • Published on
    26-Jun-2015

  • View
    237

  • Download
    4

Embed Size (px)

Transcript

<p>UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE SI ASISTENTA SOCIALA</p> <p>Master Studii de Securitate</p> <p>SUPORT DE CURS INTELLIGENCE APLICATII</p> <p>Prof. As. ION DUVAC</p> <p>Bucuresti, 2007</p> <p>1</p> <p>COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII I CULTURA DE INTELLIGENCE A DECIDENILOR POLITICI ACTUALITI I PERSPECTIVE Dr. psiholog Ion Duvac profesor asociat Universitatea Bucureti1 Reformarea ntregului sistem al securitii naionale a devenit n ultima perioad o preocupare prioritar a clasei politice, a instituiilor care i desfoar activitatea n domeniu i nu n ultimul rnd a societii civile. Acest proces deosebit de important nu trebuie s devin un scop n sine, ci trebuie s in cont de dinamica mediului contemporan de securitate i de noul statut al Romniei de stat membru NATO i de ar component a Uniunii Europene. De altfel, pregtirea pentru cele dou mari procese strategice ale istoriei recente, ce au marcat n mod irevocabil destinul democratic al Romniei, a determinat nc din anii trecui un proces ndelungat de armonizare legislativ, de compatibilizare instituional i conceptual pentru asigurarea unei fireti interoperabiliti n toate domeniile de interes. Admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n1</p> <p>Profesor asociat al Universitii Bucureti, titular al cursului Intelligence i securitate naional din cadrul Masterului Studii de securitate organizat de Facultatea de Sociologie i Asisten Social, coordonator al Masterului Psihologie aplicat n domeniul securitii naionale organizat de Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei n cadrul cruia este titular al cursurilor Managementul serviciilor psihologice din domeniul securitii naionale i Psihologia intelligence-ului.</p> <p>2</p> <p>NATO a impulsionat intensificarea fireasc a preocuprilor instituionale pentru redefinirea politicilor de securitate naional n deplin acord cu noul statut dobndit. n ceea ce privete progresele nregistrate n problematica securitii naionale, chiar dac unele compatibilizri s-au fcut ceva mai devreme, ca precondiii ale proceselor de aderare, respectiv de integrare, vizibilitatea lor public este de mai mic intensitate. Motivaia existenei unei astfel de percepii ine n primul rnd de specificul activitilor din domeniu, majoritate lor intrnd sub incidena informaiilor clasificate, i pe cale de consecin, au un grad mai redus de transparen; n al doilea rnd o alt posibil motivaie ar putea fi generat, probabil, de o anumit rezerv manifestat de ctre structurile abilitate n managementul comunicrii cu societatea civil din cadrul instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; nu n ultimul rnd o influen deloc neglijabil ar putea fi indus de ctre slaba cultur de securitate a societii civile care, din aceast perspectiv, nu este suficient de matur i adecvat dinamicii domeniu. Responsabilitile actuale ale rii noastre nu se limiteaz doar la proiectarea i implementarea politicilor de securitate care au ca unic obiectiv aprarea teritoriului naional; n prezent este necesar ca noile politici de securitate naional s vizeze asumarea unei dimensiuni pro-active mai pronunate, s promoveze mai ofensiv interesele i imaginea Romniei n acord cu strategiile de stabilitate global derulate de ctre NATO. Poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european de ar cu tripl frontier, naional, a NATO i a3</p> <p>i</p> <p>provocrilor</p> <p>geopolitice</p> <p>i</p> <p>geostrategice</p> <p>din</p> <p>Uniunii</p> <p>Europene, s aib</p> <p>presupune ca obiectiv</p> <p>ca</p> <p>politicile</p> <p>de i</p> <p>securitate promovarea</p> <p>naional</p> <p>aprarea</p> <p>intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i UE2. Lupta mpotriva terorismului - brand care a luat locul celui de rzboi rece i care va face o lung carier n activitatea cu strategilor n i a mass-media securitii presupune de asemenea, o reconsiderare a locului i rolului fiecrei structuri atribuii domeniul naionale. Astfel, implementarea noului concept promovat de Strategia securitii naionale a Romniei, dimensiunea pre-emptiv, va trebui s pun n acord cadrul legal cu cel acional. n ce ne privete, considerm c n lupta mpotriva terorismului, ca i a majoritii provocrilor de tip asimetric, rolul armatelor n formula tradiional se va diminua progresiv ntr-un ritm alert, iniiativa decisiv n aceast nou confruntare urmnd a fi preluat de ctre structurile de informaii, inclusiv cele militare, care trebuie s fie pe deplin pregtite printr-o adaptare rapid a politicile de gestionare a resurselor i a dispozitivelor operaionale. n ceea ce privete ara noastr constatm un decalaj evident ntre sistemul legislativ i realitatea mediului contemporan de securitate. De asemenea exist o anumit confuzie conceptual i de cuprindere logic ntre aprarea naional i securitatea naional. Suntem de acord cu cei care consider c securitatea naional este conceptul cu cea mai larg sfer de cuprindere, iar cel de aprare naional reprezint doar dimensiunea sectorial a acesteia asigurat n principal de ctre Ministerul Aprrii.2</p> <p>Programul de guvernare 2005-2008, http://www.guv.ro/obiective/afis-docdiverse-pg.php?iddoc=271, pag. 121</p> <p>4</p> <p>Securitatea naional, un concept reinventat pentru clasa politic romneasc din ultimii ani, strnete de fiecare dat cnd apare pe ordinea de zi vii dezbateri. Unul din principalele motive rezid din insuficienta clarificare i fundamentare academic a conceptului, fiind deseori ntlnite sintagme de genul securitate i aprare naional, siguran i securitate naional sau pur i simplu s-a evitat folosirea acestuia prin introducerea unui sinonim ceva mai acoperitor, aprare, ordine public i siguran naional. Aceast neclaritate este prezent att n documentele legislative din domeniu a cror coeren are mult de suferit, inclusiv n cadrul Constituiei, ct i n discursul unor personaliti politice, genernd deseori confuzie n rndul celor mai puin avizai. De asemenea, o alt cauz a acestei disonane perceptive a fost generat de apariia relativ recent a conceptului de securitate naional n limbajul post-decembrist al actorilor notri politici n raport cu cel de aprare naional, fapt datorat n primul rnd fetiizrii termenului de securitate n istoria post-decembrist a rii noastre, ca o conotaie exclusiv negativ a imaginii unor structuri ale Securitii din perioada comunist. Reabilitarea conceptului, larg uzitat n limbajul contemporan de ctre toate statele democratice ale lumii, s-a fcut i sub presiunea compatibilizrii structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale cu cele ale statelor membre NATO n vederea asigurrii unei interoperabiliti acionale coerente. Unul dintre cele mai importante documente postdecembriste menite s genereze cadrul teoretic de adaptare i5</p> <p>compatibilizare informative cu</p> <p>conceptual</p> <p>a</p> <p>instituiilor</p> <p>cu</p> <p>atribuii ale</p> <p>realitile geopolitice i</p> <p>geostrategice</p> <p>nceputului de mileniu, cu dinamica mediului de securitate n care Romnia se afirm ca actor activ este Doctrina naional a informaiilor pentru securitate3. Experiena acestui magistral document merita a fi continuat att prin completarea i dezvoltarea sa ct i printr-o mai bun gestionare a proceselor de implementare i de popularizarea a acestuia, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate ofer o definiie exhaustiv a conceptului de securitate naional starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitatea economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional 4. Astfel, securitatea naional devine conceptul integrator al tuturor domeniilor de activitate care concur la realizarea i aprarea sa; componentele strategice fundamentale ale securitii naionale sunt5: - aprarea naional; - sigurana naional; - ordinea public. Principalele documente care reflect politicile de securitate naional n ara noastr sunt: Strategia de Securitate Naional, Programul de Guvernare, Strategiile sectoriale dinAdoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 20043 4 5</p> <p>Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, pag. 4 Idem, pag. 5</p> <p>6</p> <p>domeniul securitii naionale (Strategia de aprare naional, strategia de ordine public, strategiile serviciilor de informaii, alte strategii pe probleme majore ale securitii non-militare)6. Mecanismele de luare a deciziilor politice n problemele referitoare la securitatea naional sunt deosebit de complexe, fiind influenate de regulile funcionrii statului de drept ntr-un un regim democratic. Statutul de republic semi-prezidenial al rii noastre se reflect i n modalitatea concret de implementare a politicilor de securitate naional; astfel se poate remarca faptul c problematica siguranei naionale nu este cuprins n Programul de guvernare i nici nu ar avea cum deoarece, aa cum se cunoate, acest segment ntr n directa coordonare a Administraiei prezideniale, respectiv a Consiliului Suprem de Aprare a rii. Construcia constituional a statului de tip republic semi-prezidenial are punctele sale forte, dar i anumite limite care s-au regsit n criticile formulate de ctre muli politologi din ar i nu numai. Prin aceast form de organizare s-a ncercat crearea unui echilibru relativ stabil ntre puterile statului, chiar dac n anumite zone, n diferite perioade din istoria recent, au existat tendine oarecum fireti de afirmare mai pregnant a superioritii uneia n defavoarea alteia. n ceea ce privete serviciile de informaii din ara noastr se impun cteva clarificri. n opinia noastr credem c este necesar s facem o distincie clar, chiar dac actualul cadru legislativ nu este suficient de explicit, ntre serviciile naionale de informaii (SRI i SIE), serviciile naionale de securitate i protecie (STS i SPP) i structurile departamentale cu atribuii6</p> <p>Duvac, Ion (coordonare metodologic) Mecanismele elaborrii i implementrii politicilor de securitate naional n Decizia politic i securitatea naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti, 2005, pag. 43 - 52</p> <p>7</p> <p>informative (Direcia General de Informaii a Armatei i Direcia General de Informaii i Protecie Intern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative). Criteriile de difereniere pe care le-am folosit in de: - analiza atribuiilor legale ale fiecrei structuri; - modalitile de control democratic al activitii acestora: - sfera de competen din domeniul securitii naionale a fiecrei structuri. Denumirea generic "servicii de informaii" introdus n textul modificat din Constituia7 n vigoare face referire la categoriile de servicii, avnd n vedere c unele sunt "autoriti administrative autonome", iar altele "structuri interne specializate". Principalele diferenieri ale structurilor departamentale cu atribuii informative fa de serviciile naionale de informaii sunt urmtoarele: - au atribuii strict delimitate de sfera de responsabilitate a ministerului din care fac parte; - nu sunt supuse controlului parlamentar direct prin comisii special constituite - efii lor nu sunt ordonatori primari de credite; - efii acestor departamente nu fac parte din C.S.A.T. etc. Complexitatea dinamicii fenomenelor sociale la nceputul mileniului al treilea att la nivel global ct i regional au evideniat apariia unor noi tipuri de procese, diferite de cele cunoscute pn acum cteva decenii n special datorit anvergurii de cuprindere i a implementrii unor noi strategii de gestionare a lor.</p> <p>7</p> <p>Constituia Romniei, art. 62 lit. g</p> <p>8</p> <p>Din aceast perspectiv credem c poate fi abordat problematica securitii naionale n ansamblul su i organizarea i funcionarea Comunitii Naionale de Informaii n particular. n ce ne privete propunem o abordare de tip sinergetic a sistemului securitii naionale8. Analiza de acest tip relev, ca soluie a optimizrii politicilor din domeniu, apariia recent a unei organizri emergente - Comunitatea Naional de Informaii - ca efect al necesitii cooperrii sincrone a structurilor desemnate. Continund aceast analiz observm c unul dintre obiectivele prioritare ale optimizrii politicilor de securitate naional din ara noastr din ultima perioad l constituie sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative. ntr-o form sau alta Comunitatea Naional de Informaii a existat i pn acum chiar dac nu a purtat n mod explicit aceast denumire. Astfel nc din anii 90 a existat o anumit coordonare unitar a activitii organizaiilor cu atribuii informativ-operative la nivelul Consiliului Suprem de Aprare a rii; de asemenea, ntre structurile informative au fost realizate i funcioneaz protocoale de cooperare prin care se ncearc reglementarea aspectelor mai importante ale interoperabilitii necesare n rezolvarea diverselor situaii specifice mediului contemporan de securitate. Necesitatea transformrii serviciilor de informaii i securitate n perspectiva sarcinilor lor n noul mileniu trebuie s fie abordat i sub aspectul caracteristicilor lor ineriale, derivate din rolul de fore conservatoare menite, cel mai adesea, s apere o ordine prestabilit, a statu-quo-ului.</p> <p>8</p> <p>Duvac, Ion Abordarea sinergetic a Comunitii Naionale deInformaii din Romnia n Intelligence i securitate naional (suport de curs), Editura Universitii Bucureti, 2005, pag. 82-84</p> <p>9</p> <p>n prezent nu se mai pune, cu atta acuitate sau stringen, problema de a conserva o anumit ordine ce vine din trecut, ci aceea de a o anticipa i proiecta pe cea a viitorului. ntr-o asemenea abordare, serviciile de informaii devin i proiectani, arhiteci i constructori ai securitii, locul i rolul lor n edificiul social cptnd atributele unui real furnizor de cunotine specializate, bazate pe o cercetare rezervat9. Procesul de legiferare a activitii noilor structuri informative trebuie, n mod inevitabil s gseasc rspunsuri la probleme cu care societatea romneasc, aflat n plin proces de maturizare democratic, nu s-a mai confruntat pn n prezent10: Care sunt misiunile unui serviciu de informaii ntr-o Cine sunt noii utilizatori ai informaiilor i care sunt - Care sunt modalitile cele mai potrivite pentru a subordona activitatea naionale?- Cine</p> <p>societate democratic? nevoile acestora? serviciilor exclusiv intereselor i cui</p> <p>sunt</p> <p>exponenii</p> <p>intereselor</p> <p>naionale</p> <p>datoreaz serviciile loialitatea?- Care s fie raporturile cu puterea i cum pot fi evitate</p> <p>tentativele de atragere a serviciilor n jocurile politice? - Care sunt cele mai bune modaliti de a elibera conduita profesional de mentalitile trecutului?- Dar cele pentru a asigura respectarea drepturilor i</p> <p>libertilor fundamentale ale cetenilor?9</p> <p>Timofte, Alexandru Radu Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Editura A.N.I., Bucureti, 2004, pag. 424 425. 10 Timofte, Alexandru Radu Reforma Serviciului Romn de Informaii. Argumente i fapte, Editura ANI, Bucureti, 2003, pag. 215.</p> <p>10</p> <p>- Care sunt limitele mijloacelor secrete de angajare a co...</p>