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    03-Dec-2018

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    conomique

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    INTRODUCTION

    Nous avons t invits participer au Sminaire excutif organis par CIFAL-Atlanta qui a mis l'emphase sur le rle des aroports comme levier de dveloppement conomique. Les participants ce sminaire proviennent des tats-Unis, du Canada et de l'Amrique latine. Les principaux sujets portent sur la scurit et la sret, les exigences logistiques, la technologie adapte l'aroport, l'hospitalit et les qualits de service l'aroport ainsi que les stratgies visant favoriser la croissance conomique rgionale, grce au levier que reprsente l'aroport dans la rgion concerne.

    Le prsent rapport mettra en relief certains aspects du rle des aroports comme outils de dveloppement conomique, tels qu'voqus ce sminaire, en les prsentant dans l'ordre suivant :

    1) Le rle de l'aroport dans le dveloppement conomique de la rgion, en tant que thme principal du sminaire.

    2) Les stratgies de mise en uvre d'une telle politique qui vise l'aroport comme levier de dveloppement.

    3) Quelques exemples de ralisation noter.

    Ensuite, nous en tirerons quelques conclusions, particulirement sur les opportunits d'adopter des stratgies communes de la part des intervenants concerns au Qubec pour utiliser les aroports internationaux comme un des leviers de dveloppement rgional.

    Rappelons que le Programme de coopration dcentralise de l'UNITAR (United Nations lnstitute for Training and Research) a ouvert en 2004 le CIFAL-Atlanta pour les Amriques. Ainsi, UNITAR a choisi Atlanta pour sa rputation d'tre un point de rencontre conomique et technique pour l'Amrique du Nord et pour la prsence d'un certain nombre d'organisations caractre international. Plusieurs domaines importants sont abords au sein du CIFAL dont l'urbanisation et le rle de l'aroport dans le dveloppement conomique. Pour ce deuxime thme, plusieurs gestionnaires et experts de haut niveau ont t invits.

    Le prsent rapport comporte les annexes suivantes:

    - Annexe 1 : programme du sminaire excutif Atlanta;

    - Annexe Il : liste de participants au Sminaire excutif et rsultat du sondage sur les facteurs-cls;

    - Annexe Ill : exemples de stratgies visant l'intgration de l'aroport au dveloppement conomique;

    - Annexe IV: cas de Road to Renaissance;

    - Annexe V : exemples d'arotropolis. REU

    CENTRE DE DOCUMENTATION

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    1) Le rle d'un aroport dans le dveloppement conomique d'une rgion

    Dans un contexte de globalisation, les aroports deviennent un moteur de croissance conomique sur le plan national, rgional et local. La qualit de service et la comptitivit des aroports peuvent avoir un impact important sur les conomies rgionales environnantes. En effet, renforcer la connexion des routes ariennes l'aroport, la qualit de service et la comptitivit de celui-ci, peuvent crer des emplois et stimuler la croissance conomique dans la rgion concerne. Cependant, il faut ncessairement la coopration et la coordination entre les gouvernements central et local, l'administration aroportuaire ainsi que la communaut d'affaires, pour assurer le succs de toute initiative de dveloppement conomique qui va positionner l'aroport comme tant une porte d'entre pour le pays ou une plaque tournante de fret.

    Dans cette perspective, les aroports jouent un rle crucial dans la chane de l'offre globale et dans la logistique internationale. Les compagnies multinationales considrent souvent la prsence d'un aroport important comme un des lments-cls dans la prise de dcision sur la localisation de leurs nouvelles filiales, l'emplacement de leurs usines ou le dbut de leurs oprations. Les exigences en termes de temps et de commodit du voyage international des dirigeants d'entreprises sont aussi des facteurs qu'il ne faut pas sous-estimer.

    Ainsi, un aroport peut tre considr comme un des leviers de dveloppement conomique en facilitant la cration d'emplois et de nouvelles activits. En tant que tel, un aroport devrait faire partie d'un processus de planification urbaine. Il devrait galement faire l'objet d'une coopration troite avec les milieux rgionaux et les intervenants-cls pour susciter les retombes conomiques rgionales.

    Dans cette perspective, le Sminaire excutif d'Atlanta vise aider les _dcideurs faciliter la contribution des aroports aux objectifs de croissance long terme de leur ville et de leur rgion, en dveloppant des connaissances sur les domaines suivants :

    1. La coopration et la coordination pour le dveloppement conomique autour de l'aroport. Ceci requiert qu'il faut intgrer les perspectives stratgiques des intervenants-cls, incluant les ministres et organismes du gouvernement central et local, l'administration aroportuaire, la communaut d'affaires,--efc.

    2. Une analyse critique ( benchmarking ) sur l'innovation, le marketing, les oprations, la scurit et la logistique pour se positionner comme porte d'entre internationale ou comme plaque tournante en fret.

    3. Une vue d'ensemble des investissements requis en infrastructure selon une meilleure gestion aroportuaire susceptible d'attirer des fonds et d'inciter la croissance conomique.

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    Les meilleures pratiques pour aider les dcideurs maximiser la contribution des aroports aux objectifs de croissance conomique sont :

    - assurer la scurit et la sret;

    investir dans des infrastructures cruciales;

    - amliorer les oprations de logistique pour le fret arien;

    dvelopper des efforts de marketing;

    - dployer des technologies et des systmes novateurs.

    Les participants ont formul leur choix par rapport ces pratiques souhaitables. L'annexe Il prsente les rsultats du sondage organis par CIFAL, cet effet.

    En conclusion, la contribution d'un aroport international au dveloppement conomique d'une rgion dpend d'un certain nombre de conditions :

    1. Une bonne gestion aroportuaire qui met l'emphase sur la comptitivit et les qualits de service, avec des meilleures pratiques dans plusieurs domaines (scurit, sret, planification et investissement des infrastructures, dveloppement des activits de logistique et de supply chain , marketing et technologie).

    2. Un partenariat entre l'aroport et les milieux responsables concerns grce une collaboration pour maximiser les retombes conomiques rgionales.

    3. Des mcanismes appropris de coordination pour catalyser les activits industrielles et commerciales qui dpendent de l'existence d'un aroport international :

    influencer les dcisions de localisation et de comptitivit des entreprises, grce la prsence d'un aroport international (attirer les nouveaux investissements, retenir les entreprises existantes, scuriser l'expansion des compagnies existantes, appuyer les efforts d'exportation des compagnies et leur comptitivit, gr~ce des services ariens et internationaux efficaces, etc.);

    attirer les flux de tourisme d'affaires et de loisir pour gnrer du revenu et de l'emploi dans les industries lies au tourisme international et dans la rgion.

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    Il) Les stratgies visant la contribution d'un aroport international au dveloppement conomique

    Tel que mentionn plus haut, la contribution d'un aroport international au dveloppement de sa rgion dpend autant de la qualit des services et d'autres facteurs lis sa gestion que de sa capacit attirer des activits industrielles, commerciales et touristiques, grce la collaboration entre l'aroport lui-mme et les milieux concerns.

    Des modles de dveloppement, grce l'arrimage entre la ville (ou la rgion) et l'aroport, ont t raliss autour du concept aerotropolis cluster . Des exemples d'arotropolis sont prsents l'annexe V de ce rapport.

    Mais rappelons les stratgies qui visent la contribution d'un aroport au dveloppement conomique. En premier lieu, nous citerons ceux qui ont t voqus au Sminaire excutif d'Atlanta. Ensuite, nous prsenterons d'autres exemples concrets.

    A) Stratgies prsentes Atlanta

    Les stratgies ont t prsentes dans une perspective de renforcement de la comptitivit d'un aroport et de sa contribution au dveloppement conomique.

    1) Comprendre et valuer l'environnement (forces, faiblesses et opportunits de l'aroport et de sa rgion).

    2) Assurer les conditions d'accessibilit l'aroport pour les passagers et le fret arien (marchs pour l'aroport dans la rgion).

    3) Assurer la connexion de l'aroport par rapport d'autres villes et au niveau mondial, selon la demande, en offrant un accs rapide.

    4) Adapter l'infrastructure aroportuaire aux besoins de la demande prsente et future.

    5) Favoriser l'efficience des oprations moindre cot pour les compagnies ariennes.

    6) Contrler le cot oprer l'aroport pour tre comptitif par rapport d'autres aroports concurrents.

    7) tre un aroport rceptif l'gard de la clientle et accueillant.

    8) Avoir une vision long terme et une planification pour russir.

    9) Prvoir la croissance de la population de la ville (ou de la rgion) et de son conomie sur une longue priode.

    10) Considrer les communauts et les zones environnantes de l'aroport avec les industries susceptibles d'tre lies l'aroport.

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    11) Dterminer les zones de captage ( catch ment area ) sur lesquelles les stratgies communes de dveloppement et de promotion des activits lies la prsence de l'aroport vont s'appliquer (exemple : industries de l'conomie nouvelle, industrie aronautique, industrie du tourisme, etc.).

    12) Cibler les entreprises qui sont sensibles au facteur temps, afin de les encourager se localiser aux alentours de l'aroport.

    Considrer ainsi les exigences de certaines entreprises de haute technologie par rapport aux services ariens.

    13) Dans cette perspective, stimuler le dveloppement industriel et commercial des zones environnantes de l'aroport en crant ainsi un arotropolis. Ce dernier est un regroupement d'entreprises ( clustering ) aux alentours des grands et moyens aroports, en raison des avantages de connexion, de vitesse et d'agilit que des services ariens peuvent offrir aux entreprises de haute technologie et d'offre globale ( global supply chain ).

    Ces conditions de services ariens peuvent inciter au rassemblement ( clustering ) d'entreprises lies par la prsence de certaines facilits localises proximit des aroports :

    - prsence d'experts en transit international et en logistique internationale ( third-party logistics );

    - centres de distribution, de triage et d'assemblage;

    - facilits de stockage des produits prissables;

    - industries de haute technologie, d'conomie nouvelle, susceptibles d'exiger des qualits de service arien juste temps ( just-in-time ).

    14) Dvelopper ainsi des plateformes logistiques avec un plan d'affaires et un plan d'infrastructure.

    15) Incorporer le concept d'arotropolis dans les stratgies de dveloppement conomique, au sein de l'aroport et en collaboration avec les partenaires concerns.

    Dans cette perspective, un aroport peut devenir non seulement une plaque tournante intermodale, mais aussi un point focal pour le tourisme, les activits industrielles, commerciales et logistiques. Une recherche d'arrimage entre la gestion aroportuaire et des mesures de dveloppement rgional peut susciter une valeur ajoute rgionale et des activits conomiques.

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    B) Autres stratgies

    a) Road to renaissance

    Road to renaissance est un ensemble de stratgies pour transformer l'conomie de Dtroit et le sud-est du Michigan, aprs l'analyse d'un certain nombre de dfis et la collaboration de 650 leaders ou dcideurs. Parmi les six objectifs figure le dveloppement de la zone situe entre Dtroit Metro Airport et Willow Run Airport , selon le concept d'arotropolis ou airport city , servant comme une plaque tournante pour le mouvement de personnes et de produits, et la cration de milliers d'emplois. Road to renaissance a t mis en place en 2006 avec un groupe de travail public-priv pour stimuler les initiatives autour du projet Aerotropolis . Une entit commune est prvue pour coordonner les stratgies de diffrents intervenants concerns, en ce qui concerne le dveloppement du projet Aerotropolis et les tudes de benchmarketing et de march. Des stratgies d'attraction des entreprises et de promotion seront prvues court et long terme (voir annexe V).

    L'annexe IV, de ce rapport prsente le cas de stratgie de Road to Renaissance .

    b) Hamilton Economie Development Strategy

    La Ville de Hamilton en Ontario a labor des stratgies de dveloppement conomique bases sur le concept de cluster development qui consiste attirer et regrouper des entreprises commerciales et industrielles dans des zones choisies et autour de l'aroport. Ainsi, le regroupement aerotropolis cluster vise renforcer le rle conomique d'un aroport important de cargo et celui d'une porte d'entre internationale de passagers (tourisme), en fonction du potentiel conomique de la rgion d'Hamilton. L'aroport est considr par la Ville de Hamilton comme un des outils pour attirer des nouvelles activits et pour contribuer la croissance de l'emploi et de la valeur ajoute rgionale. Cependant, une telle politique dpend de la manire de rsoudre certains problmes dans plusieurs domaines :

    - zonage;

    - liaison entre l'aroport et les autres modes;

    - flexibilit de fonctionnement de l'aroport pour le cargo (ouverture 24 heures sur 24);

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    - accessibilit aux zones industrielles adjacentes.

    Il est galement souligner qu'une telle politique de dveloppement implique les forces vives de la rgion d'Hamilton et s'appuie sur les comptences et le savoir-faire de la rgion, pour attirer et dvelopper des nouvelles activits appartenant la biotechnologie, des industries sensibles aux conditions logistiques de juste temps ( just-in-time ) et d'autres entreprises biomdicales ou de haute technologie.

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    Ill) Quelques exemples de ralisation comme arotropolis

    Avant de formuler quelques conclusions sur les diverses stratgies visant l'intgration des aroports au dveloppement rgional et sur la situation particulire du Qubec, nous citons quelques exemples d'arotropolis.

    Le mot arotropolis comporte deux termes : le prfixe aro et mtropolis , ce qui signifie une grande ville aroportuaire. Quoi qu'il en soit, un arotropolis est un ensemble urbain, avec un aroport et des zones industrielles et commerciales, dans lesquelles sont localises des industries, des htels, des centres de convention, des installations de loisir et des infrastructures multimodales qui assurent les liaisons l'aroport et entre les diffrents centres concerns par la prsence de cet aroport. Selon le docteur John D. Kasarda, directeur de Kevan lnstitute of Private Enterprise de University of North Carolina , les aroports influencent la localisation des activits conomiques et le dveloppement urbain au 21e sicle, l'instar des rseaux routiers au 2oe sicle, les chemins de fer au 1 ge sicle et le systme portuaire et maritime au 18e sicle.

    Le type d'activits susceptibles d'tre localises aux environs d'un aroport peut varier selon la structure conomique de la rgion, et ses forces d'attraction, grce aux facilits de transport et aux mesures incitatives. Parmi ces activits figurent celles qui sont lies la globalisation des marchs et qui sont sensibles aux facilits de rapidit et de fiabilit qu'offre le transport arien, malgr le cot relativement lev de celui-ci. Par ailleurs, le concept d'arotropolis peut tre complt par cluster , c'est--dire, une concentration gographique de compagnies qui cooprent ensemble ou qui se concurrencent, des fournisseurs de biens et de services et des exportateurs autour d'un aroport. Ces entreprises regroupes peuvent tre des entreprises mergeantes, (conomie nouvelle), des entreprises traditionnelles (agriculture ou industrie lgre) ou d'autres entreprises (tourisme), transitaires, etc.

    L'annexe V de ce rapport prsente quelques cas cits par monsieur Tae Haon Oum de l'Universit de Colombie-Britannique :

    - Hong Kong International;

    - Soul lncheon;

    - Subie Bay (Phillipines );

    - Amsterdam Schiphol Airport.

    D'autres cas peuvent tre nots galement comme Denver, Ontario (Californie), Memphis, Dtroit, Suvarnabhumi (Bangkok), Aroport international de Beijing, etc.

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    IV) Conclusions

    Quelques soient la structure conomique et la taille d'une rgion, la prsence d'un aroport conduit aux questions suivantes :

    - Un aroport est-il un outil de dveloppement rgional ou au contraire est-il simplement le point nodal entre le transport arien et le transport terrestre, sans jouer un rle de catalyseur, et par consquent, suit-il l'volution de la demande sans stimuler directement la croissance conomique de sa rgion?

    Nous avons examin les prsentations faites au Sminaire excutif d'Atlanta ainsi que les ralisations autour du concept aerotropolis cluster . Nous avons pu constater le fait suivant : un aroport international de grande ou moyenne taille ne peut pas s'isoler l'intrieur de son cadre habituel de gestion aroportuaire et il se doit d'tre un des leaders rgionaux pour participer directement, parmi d'autres intervenants, aux efforts de dveloppement rgional dont il en bnficiera.

    Les facteurs qui peuvent expliquer cette orientation, du moins pour certains aroports, sont les suivants :

    - La viabilit conomique d'un aroport dpend en partie du niveau de trafic assez suffisant pour gnrer des revenus et faire face des dpenses. Or, le niveau de trafic dpend en partie de la structure et du dynamisme de l'conomie rgionale.

    - Dans le cas d'une croissance limite du trafic de passagers, la contribution de . l'aroport aux efforts de dveloppement conomique peut tre une des options pour stimuler la demande locale.

    - Une plus grande concurrence entre certains aroports et certaines destinations touristiques.

    - L'accroissement des cots d'exploitation des transporteurs peut inciter ceux-ci tre prudents dans la desserte des liaisons ariennes, surtout lorsque la

    . demande n'est pas suffisante pour assurer la rentabilit des oprations. Aussi, il faut associer les compagnies ariennes aux efforts de dveloppement conomique.

    - L'utilisation rationnelle des ressources naturelles, financires, techniques et intellectuelles (savoir-faire et comptences) l'intrieur d'une rgion peut maximiser la valeur ajoute rgionale et conduire au rassemblement d'activits conomiques forte croissance et gnratrices d'emploi. Le systme de transport arien et intermodal est un des outils de ce dveloppement, particulirement, dans un contexte de globalisation des marchs.

    Les effets catalytiques d'un aroport ont t souligns