Ejecucion Contractual

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    12-Dec-2014

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<p>Ejecucin contractualSuscripcinGarantas Adelantos Adicionales y Deductivos Ampliacin de Plazo1</p> <p>CulminacinRecepcin y conformidadPenalidades</p> <p>Resolucin Subcontratacin</p> <p>GARANTIAS</p> <p>2</p> <p>Concepto y FinalidadMecanismo jurdico de respaldo destinado a proteger, resarcir o asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista como consecuencia del contrato suscrito con el Estado. Desincentiva y limita el incumplimiento de las obligaciones del postor o del contratista. Compensar a la Entidad por las consecuencias del incumplimiento a travs de una cobertura dineraria. Asumir excepcionalmente el pago de penalidades.3</p> <p>Caractersticas de las Garantas Incondicionales Solidarias Irrevocables De realizacin automtica, a solo requerimiento de la entidad, a los 3 das hbiles, sino pago de intereses y sancin de la SBS Carta Fianza o Pliza de Caucin4</p> <p>Clase de Garantas Garanta de Seriedad de Oferta. YA NO SE PRESENTA . Garanta de Fiel Cumplimiento. Garanta de Fiel Cumplimiento por prestaciones accesorias Garanta por el Monto Diferencial de la Propuesta. Garanta por Adelantos.5</p> <p>Proforma de contrato: Garantas Pronunciamiento 042-2011-DTNEn la clusula stima de la proforma de contrato, se establece la presentacin de la Garanta de fiel cumplimiento, as como la Garanta por el monto diferencial de la propuesta (de ser el caso).</p> <p>Al respecto, deber precisarse el tipo de garanta que deber presentar el postor, los cuales pueden ser carta fianza o pliza de caucin.6</p> <p>Garanta de Fiel Cumplimiento Se presenta para la suscripcin del contrato Equivalente al 10% del monto del contrato original. Tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin (bienes o servicios). Aumento o disminucin en caso de adicionales o reducciones. Si el postor gan tres tems que en suma superan la menor cuanta debe presentar la garanta de fiel cumplimiento?7</p> <p>Garanta de Fiel Cumplimiento por Prestaciones Accesorias Por la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o afines. 10% del valor de las prestaciones accesorias Ser renovada hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su presentacin en ningn caso. Excepciones: Similares a la de fiel cumplimiento</p> <p>Directiva 009-2009-OSCE/CD8</p> <p>Garantas para MYPES Slo es aplicable a la GFC. Ley 28015 Contratos peridicos de suministro de bienes, de prestacin de servicios (de ejecucin peridica), consultora y ejecucin de obras Retencin 10% del monto del contrato original durante la primera mitad del nmero total de pagos, de forma prorrateada.9</p> <p>Garantas para MYPES Ley 29034 modifica la Ley 28015 ( inserto en el art. 39 de la D. Leg. 1017) y precisa:Se hace extensivo a los contratos para la ejecucin de obras y a los contratos de consultora de obras que celebren las MYPE con el Estado, el beneficio de optar por la retencin del 10% del monto total del contrato suscrito, en sustitucin de la obligacin de otorgar la garanta de fiel cumplimiento mediante carta fianza o pliza de caucin. No proceder la retencin en los casos de garantas por adelantos.10</p> <p>Garantas para MYPES en obrasLa retencin en el caso de los contratos de ejecucin de obras slo proceder cuando: Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de seleccin de adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa selectiva o a una adjudicacin directa pblica. El plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta das calendario; y El pago a favor del contratista considere, cuando menos, dos valorizaciones peridicas en funcin del avance de la obra.</p> <p>Garanta por el Monto Diferencial de Propuesta Se presenta para la suscripcin del contrato Bienes: Propuesta econmica menor del 20% del valor referencial. Servicios: Propuesta econmica menor del 10% del valor referencial. 25% de diferencia entre VR y oferta econmica Tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin No resulta viable en ejecucin de obras ni consultoras de obras.12</p> <p>Garanta por AdelantosSlo se entregan los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista, contra presentacin de garanta por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de 3 meses, renovable trimestralmente, por el monto pendiente de amortizar. Si el plazo del contrato es menor a 3 meses, la garanta puede ser menor pero debe cubrir la amortizacin total del adelanto otorgado.13</p> <p>Ejecucin de Garantas No renovacin oportuna (antes del vencimiento). Resolucin de contrato consentida.</p> <p> Laudo Arbitral que declare procedente resolucin del contrato. Cuando, luego de 3 das de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de liquidacin o conformidad de prestacin, segn corresponda.14</p> <p>CONSULTAProcede que las Entidades exijan a los contratistas, durante la vigencia del contrato, la presentacin de garantas, como la de fiel cumplimiento de contrato y de adelanto, que no fueron requeridas por la Entidad como condicin para la suscripcin de contrato?15</p> <p>OPINION 119-2009-DTNSobre el particular, debe indicarse que la normativa sobre contratacin pblica no ha previsto la regularizacin de cartas fianza en la ejecucin contractual. Por tanto, la Entidad no podra requerir al contratista que subsane el otorgamiento de las garantas que no fueron requeridas en su debida oportunidad.</p> <p>16</p> <p>CONTRATOS</p> <p>Concepto de Contrato de la Administracin PblicaEs el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administracin Pblica.</p> <p>Perfeccionamiento del Contrato Formalidad - Por Escrito: mediante la suscripcin del documento que locontiene - Mediante rdenes de compra o de servicios (AMC), salvo consultora y ejecucin de obras</p> <p> Procesos por relacin de tems: documento contractual u orden de compra o de servicios, segn el monto del valor referencial de tem.19</p> <p>Requisitos para suscribir ContratoGanador de Buena Pro debe presentar: - Constancia vigente de no estar inhabilitado, salvo AMC otems por monto correspondan a AMC. Entidad debe verificar en el RNP Garantas, salvo excepciones. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI). Otros previstos en las Bases de acuerdo con naturaleza del contrato</p> <p>20</p> <p>Requisitos para suscribir ContratoGanador de Buena Pro debe presentar:Contrato de consorcio con firmas legalizadas Al suscribirse el contrato de consorcio se mantendr la informacin referida al porcentaje de obligaciones de cada uno de sus integrantes, conforme a lo indicado en la promesa formal del consorcio. (art. 145) Cdigo de cuenta interbancaria (CCI). Otros previstos en las Bases de acuerdo con naturaleza del contrato</p> <p>-</p> <p>21</p> <p>Requisitos para suscribir Contrato Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompaados de traduccin certificada. Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de seleccin, con excepcin de las Empresas del Estado que debern cumplirlos. Luego de la suscripcin del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregar un ejemplar del mismo al contratista.22</p> <p>OTROS: Para OBRAS </p> <p>Constancia de Capacidad Libre de Contratacin Designacin del residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica. El calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin de obra PERT-CPM concordante con el plazo, el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecuta la obra, segn corresponda. El calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario de obra valorizado.</p> <p>Procedimiento de Suscripcin Dentro de los 7 das hbiles de consentida la Buena Pro, sin mediar citacin, se presentar los documentos sealados en las Bases. Dentro de los 3 das hbiles siguientes se concurre para la firma del contrato. Si no firma el contrato el ganador pierde automticamente la Buena Pro. Podra ser sancionado por el Tribunal del OSCE por no firmar el contrato.24</p> <p>Procedimiento para la Emisin Orden de Compra/Servicio En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra o de servicios, el postor deber presentar la documentacin para la suscripcin del contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citacin alguna. Asimismo, la Entidad deber notificarle la orden de compra o de servicios en un plazo no mayor de cuatro (4) das hbiles siguientes a la presentacin de dicha documentacin.25</p> <p>Contenido del Contrato </p> <p>Documento que lo contieneLas bases integradas La oferta ganadora Documentos derivados de procesos de seleccin</p> <p>26</p> <p>Vigencia del Contrato Bienes y Servicios: - Emisin de la conformidad sobre la recepcin de la prestacin y se efecte el pago. Ejecucin y Consultora de Obras: - Consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago.27</p> <p>Vigencia del Contrato Cmputo en das naturales, salvo disposicin distinta Por uno o ms ejercicios presupuestales (mximo 3) Consultora y ejecucin de obras: hasta su culminacin Patrocinio judicial o arbitral: duracin del encargo Arrendamiento de inmuebles: hasta 3 aos renovables, resolucin unilateral y reajustes.28</p> <p>Inicio del Plazo Contractual El plazo de ejecucin para bienes, servicios y obras es el mismo que figura en las Bases del proceso de seleccin que le dio origen, dado que, de acuerdo al Reglamento, el plazo es un requerimiento tcnico mnimo y por lo tanto no es ofertable. El plazo contractual debe estar expresado en das calendarios.</p> <p>Culminacin del Contrato Conformidad de Prestacin: Conformidad u observaciones Plazo (2 a 10 das) para subsanar observaciones Plazo para la conformidad: 10 das Pago</p> <p> Efecto: Culmina el contrato Se cierra expediente respectivo</p> <p> Controversias: A va conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o vicios ocultos)</p> <p>Modificacin del Contrato Durante la ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la entidad previa evaluacin, podr modificar el contrato. Tal modificacin no podr modificar las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.31</p> <p>Nulidad del Contrato Por haberse suscrito en contravencin al artculo 10 de la Ley. Cuando se verifique la trasgresin al principio de presuncin de veracidad. Cuando se haya suscrito el contrato, no obstante haba un recurso de apelacin en trmite.</p> <p>32</p> <p>Nulidad del Contrato- Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuracin de alguna de las causales de exoneracin. - Cuando no se hayan utilizado los procedimientos previstos en la Ley, pese a que la contratacin se encontraba bajo su mbito de aplicacin. En este supuesto, asumirn responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad contratante, conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.33</p> <p>Opinin N 050-2008-DOPCules seran los efectos del cumplimiento de las prestaciones (alimentos preparados) las que se encontraran sin cancelar por la posterior declaratoria de nulidad del contrato? El artculo 57 de la Ley, concordado con el artculo 202 del Reglamento, establece que la Entidad slo podr declarar la nulidad de oficio de un contrato cuando ste haya sido suscrito transgrediendo el artculo 9 de la Ley o cuando producto de la verificacin posterior, se evidencie la vulneracin del principio de presuncin de veracidad.34</p> <p>Opinin N 050-2008-DOP Como se advierte, la nulidad determina la invalidez de los actos celebrados con violacin o defecto de los requisitos y formalidades impuestas por el ordenamiento jurdico; por lo que los actos nulos son considerados actos inexistentes y, como tal, incapaces de producir efectos. En tal medida, la declaracin de nulidad de un contrato celebrado por una Entidad pblica implica la inexistencia del contrato y la consiguiente inexigibilidad de las obligaciones contenidas en ste.</p> <p>35</p> <p>Opinin N 050-2008-DOP Sin perjuicio de ello, y dado que hasta antes de la declaracin de nulidad el contrato gozaba de una apariencia de validez, podran haberse ejecutado determinadas actividades a favor de alguna o ambas partes. As, en la eventualidad que el contratista haya ejecutado actividades a favor de la Entidad, y sta hubiera recibido un beneficio econmico -las actividades ejecutadas- sin que haya retribuido el costo de las mismas, podra configurarse un enriquecimiento sin causa.36</p> <p>Opinin N 050-2008-DOPEn relacin con lo indicado, el Tribunal seal en la Resolucin N 176/2004.TC-SU: (..) nos encontramos frente a una situacin de hecho, en la que ha habido an sin contrato vlido un conjunto de prestaciones de una parte debidamente aceptadas - y utilizadas por la otra, hecho que no puede ser soslayado para efectos civiles. En este sentido, cabe sealar que, conforme al artculo 1954 del Cdigo Civil, el ordenamiento jurdico nacional no ampara en modo alguno el enriquecimiento sin causa. En efecto, no habindose suscrito el contrato correspondiente, no ha existido fundamento legal ni causa justa para dicha atribucin patrimonial que sustente el enriquecimiento indebido en el que ha incurrido la Entidad37</p> <p>Opinin N 050-2008-DOPEn el orden de ideas expuesto, cabe reconocer que, en los hechos, la Entidad podra haberse beneficiado con las actividades ejecutadas en su favor por el contratista; por lo que, en aplicacin de los principios generales que vedan el enriquecimiento sin causa, corresponder al contratista perjudicado ejercitar las acciones que correspondan para reclamar el reconocimiento de los costos de la ejecucin de dichas actividades.De conformidad con lo establecido por el artculo 1954 del Cdigo Civil, Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro est obligado a indemnizarlo.38</p> <p>Subcontratacin A solicitud por escrito, teniendo la entidad 5 das hbiles para emitir opinin. De no emitir opinin en ese plazo, se entiende aprobada la solicitud. Hasta un mximo del 40% de la prestacin. An cuando el contratista ha subcontratado, ste sigue siendo responsable. De preferencia, subcontratar con PYMES. El subcontratista debe tener RNP, no debiendo estar inhabilitado.39</p> <p>Cesin de DerechosEl artculo 147 del Reglamento seala que Salvo disposicin legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede ceder sus derechos a favor de terceros, caso en el cual la Entidad abonar a stos la prestacin a su cargo dentro de los lmites establecidos en la cesin</p> <p>40</p> <p>OPINION 018-2008-DOPBajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, la cesin de derechos solamente implica que el tercero cesionario tenga facultades para cobrar el pago por las prestaciones ejecutadas por el contratista ced...</p>