Elementos basicos sobre globalizacion e integracion

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    Elementos bsicossobre globalizacine integracinla integracin econmicay las normas laborales

    E J E P A R A L A A C C I N S I N D I C A L

    DIEGO OLIVARES

    OTRAS PUBLICACIONES DE ESTA SERIE:

    Polticas de empleo, salarios y gnero en Chile.Las Abramo, Ricardo Infante, Andrs Marinakis,Mara Elena Valenzuela, Jacobo Velasco

    El movimiento sindical chileno del siglo XXhasta nuestros das.Vctor Ulloa

    Cmo globalizarse y no morir en el intento?Roberto Pizarro

    Mercado de trabajo, organizacin yrepresentacin sindical y gremial.Adolfo Arrieta

    Sindicalismo sociopoltico. Bases y estrategiaspara la unidad y renovacin sindical.Julio Godio

    Trabajo y sindicalismo en los nuevos tiempos.Juan Carlos Zambrano

    Trabajo decente y proteccin social.Malva Espinoza

    Elementos bsicos sobre globalizacin eintegracin. La integracin econmica y lasnormas laborales.Diego Olivares

    Conceptos bsicos en salud laboral.Manuel Parra

    Notas para una agenda sindical de la mujertrabajadora.Malva Espinoza

    Liderazgo, comunicacin efectiva y resolucinde conflictos.Jos Antonio Viveros

    CENTRAL UNITARIADE TRABAJADORES DE CHILE

    OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

    OT 14934 PORTADILLA ELEMENTOS

  • CMO GLOBALIZARSE Y NO MORIR EN EL INTENTO?

    Elementos bsicossobre globalizacine integracinla integracin econmicay las normas laborales

    E J E P A R A L A A C C I N S I N D I C A L

    DIEGO OLIVARES

    CENTRAL UNITARIADE TRABAJADORES DE CHILE

    OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

  • Roberto Pizarro

    Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003Primera edicin 2003

    Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectualen virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos brevesde estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Paraobtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina dePublicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudesque sern bien acogidas.

    Diego OlivaresElementos bsicos sobre globalizacin e integracin. La integracin econmicay las normas laboralesSantiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2003ISBN 92-2-314232-6

    ISBN 92-2-314239-3ISSN 1726-1228

    GLOBALIZACION / INTEGRACION ECONOMICA / NORMAS DELTRABAJO / SINDICALISMO / CUT / TRATADO DE LIBRE COMERCIO /CHILE / ESTADOS UNIDOS

    Datos de catalogacin de la OIT

    Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en queaparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la OficinaInternacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de susautoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

    La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbeexclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

    Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacionaldel Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacinalguna.

    Las publicaciones de la OIT as como los catlogos o listas de nuevas publicaciones pueden obtenerse en calle LuisCarrera 1131, Vitacura, Santiago de Chile o pidindolas a Casilla 19.034, CP 6681962, e-mail: etm@oitchile.cl

    Vea nuestro sitio en la red: www.oitchile.cl

    Impreso en Chile

  • CMO GLOBALIZARSE Y NO MORIR EN EL INTENTO?

    Prlogo

    Este documento se orienta al uso de dirigentes sindicales nacionales y de base como un instrumentoque contribuye a entender las complejidades que significan los procesos de integracin econmica.

    En una primera parte expone algunos elementos bsicos sobre las problemticas de globalizacin eintegracin, sintetizando lo que es el proceso de integracin econmica como el efecto de mayor trascendenciaque trae consigo la globalizacin. Posteriormente, el texto desarrolla el tema de las normas laborales en elcontexto de este proceso, con el objeto de conocer cmo se considera en estos procesos lo referente a lasnormativas laborales, los alcances y lo estipulado al respecto, basado en los planteamientos de la OIT y laposicin que mantiene nuestro pas al respecto.

    Por ltimo, complementa los conocimientos bsicos de lo que son los procesos de integracin econmicay sus formas y contenidos, haciendo una resea de los fundamentos del sindicalismo internacional, manifestadapor CIOSL/ORIT sobre el particular, en lo que fundamenta sus posiciones la Central Unitaria de Trabajadores.

    En su segunda parte, el texto desarrolla el tema del TLC entre Chile y Estados Unidos, entregando unasntesis de lo que significan las negociaciones entre Chile y los Estados Unidos. Para esto, desarrolla comocontenidos, el por qu y el objetivo del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, los contenidos delas negociaciones y las normas laborales en el contexto del TLC.

    El presente trabajo, preparado por Diego Olivares, Vicepresidente Encargado de RelacionesInternacionales de la CUT-Chile, fue elaborado en el marco del Proyecto sobre Formacin Sindical dela Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT).El proyecto fue coordinado por Fernando Echeverra bajo la supervisin de Gerardo Castillo, Especialistade Relaciones con los Trabajadores (ACTRAV) de la Oficina Internacional del Trabajo.

    Ricardo Infante Director de la Oficina Subregional de la OIT

    para el Cono Sur de Amrica Latina

    Santiago, mayo de 2003

  • Roberto Pizarro

  • Elementos bsicos sobre globalizacin e integracin. La integracin econmica

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    Elementos bsicos sobre globalizacine integracin. La integracineconmica y las normas laboralesDiego Olivares

    Primera ParteElementos bsicos sobre globalizacin e integracin. La integracin econmicay las normas laborales

    A. Globalizacin, integracin y dimensin social

    La mundializacin econmica es parte de los procesos de integracin a los que ha dado lugar laglobalizacin como un proceso irreversible del que ningn pas puede ser ajeno. A modo de introduccin altema y conocer mejor estos procesos, nos referiremos brevemente a lo que entendemos por globalizacin,integracin y su dimensin social.

    1. La globalizacin

    Es producto del fantstico desarrollo con que los medios de comunicacin han acortado las distancias,lo que junto a la notable revolucin tecnolgica ha acelerado los ritmos de produccin de bienes, produciendoprocesos de integracin e internacionalizacin de todas las dimensiones de la vida social, especialmente laeconmica.

    Son notables las transformaciones en los conceptos dominantes sobre los aspectos legislativos, jurdicosy otros que van dando lugar a cambios en las concepciones de lo que es el papel del Estado, el del mercado,el de la empresa privada y el papel de los trabajadores. Aun cuando no la compartamos plenamente, debemosde aceptar la idea dominante en el mundo que atribuye un desempeo ms amplio a la empresa privada y almercado. Esto tiene como efecto cambios polticos que directa o indirectamente influyen en las decisiones yformas de gobierno, para lograr dentro de esta realidad un crecimiento sostenido y, por sobre todo, lapreservacin de la democracia.

    En resumen, la globalizacin quedar en la historia de la humanidad como el acontecimiento que seinici en la segunda mitad del siglo XX, trayendo consigo profundas transformaciones polticas, econmicas,cientficas, tecnolgicas y sociales, siendo su resultado un cambio profundo en nuestra sociedad y en eldesarrollo de los pases, trayendo consigo importantes cambios en el mundo del trabajo, lo que nos obliga aentender ms y mejor los procesos de transformacin, de forma de tener la capacidad de levantar propuestaspara enfrentar esta nueva realidad de integracin mundializada.

  • Diego Olivares

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    2. La integracin y la dimensin social

    Los procesos de integracin producen un conjunto de efectos, adems de los polticos ymacroeconmicos, que tienen especial injerencia en los procesos productivos y de servicios, los que entreotras cosas modifican las formas de trabajo. Esto tiene como efecto progreso, modernidad o atraso, con losconsecuentes resultados de cohesin o de marginalidad.

    Por lo tanto, es legtimo y obligatorio pensar en cmo lograr que estos procesos puedan mejorar lacalidad de vida de los pueblos, promoviendo la inclusin e integracin social, para que sus efectos seanbenficos y contribuyan efectivamente a un mejor desarrollo y calidad de vida del pas.

    Luego, la dimensin social es el conjunto de efectos positivos y negativos de carcter social que seproducen en relacin a los procesos de integracin, en especial, a los de integracin econmica.

    3. La integracin econmica

    Consecuencia de estos procesos transformadores en la actualidad la integracin econmica se produceen forma ms rpida, al mismo tiempo que los bienes quedan obsoletos en menor tiempo. Esto hace que lacompetencia internacional sea cada vez ms aguda, ya que los nichos que se conquistan en el mercado sepueden perder en menor tiempo que en el pasado.

    Hoy la competencia econmica tiene inevitablemente un carcter mundial o internacional, por lo queno es posible que un pas pueda proponerse un modelo de economa cerrada. El crecimiento econmico haciaadentro es impensable en los tiempos actuales. La insercin econmica internacional es inevitable, pudiendoadquirir diferentes modalidades para enfrentar la competencia mundializada o globalizada, compitiendosistemticamente pases y no empresas aisladas. La poltica econmica internacional es, por tanto, un asuntoque le interesa y le compete al pas en su conjunto y no slo al gobierno: es una poltica de Estado.

    As conceptualizada, la internacionalizacin de la economa nos lleva a estimar que es necesaria yfundamental la participacin de las organizaciones representativas, de empresarios y trabajadores, para quejunto con el gobierno definan los conceptos, elementos e intereses sectoriales de las partes involucradas; queconjugados con los intereses con visin de pas, den lugar a una poltica de Estado con deberes y compromisoscompartidos, que es y debe de ser uno de los temas permanentes de una institucionalidad de dilogo tripartito.

    Como movimiento sindical, si bien la insercin econmica internacional es inevitable, nuestra inquietudest en la forma en que ella se produce, ya que las modalidades y efectos pueden ser diferentes para lostrabajadores, en cuanto al empleo y condiciones del mismo, por lo que es nuestra lucha el lograr incorporarclusulas sociales como un elemento de resguardo laboral y medioambiental.

    a) Los procesos de integracin econmica

    Existen diferentes procesos de integracin jurdica, poltica y econmica que han nacido para respondera los desafos de la internacionalizacin de la economa y la apertura de los mercados como etapas intermediasque permiten una liberalizacin generalizada de las fronteras, los que tienen diferentes efectos con relacina la dimensin social, segn el grado de integracin y condiciones que en cada situacin se acuerde. Enfuncin de estos conceptos definimos los siguientes procesos de integracin econmica:

    Acuerdo Marco: Convenio bi o multilateral de tipo general, en que las partes se comprometena desarrollar negociaciones a futuro. Es expresin de voluntad poltica.

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    Acuerdo de complementacin econmica: Acuerdo sobre aspectos especficos, tales comoenerga, transportes, servicios, temas limtrofes, u otros que eventualmente pueden incluir temasde tipo arancelario y que tienen un mayor grado de profundidad o desarrollo en el tratamientode materias convenidas.

    Acuerdos o Tratados de Libre Comercio: Convenios sobre temas arancelarios, incluyendoeliminacin o rebajas graduales y paulatinas de aranceles y otras materias relacionadas.

    Unin aduanera: Convenio en virtud del cual los pases convienen un arancel externo comnfrente a terceros pases con libre trnsito interno de mercaderas. Adquiere personalidad jurdica.

    Mercado comn: Convenio que abarca libre trnsito de mercaderas y tambin de personas.Contempla desde luego instituciones polticas y sociales comunes. Se subdistingue adems entreComunidad y Unin, particularmente visible en el proceso de integracin europea.

    Una comunidad se refiere a individuos con las mismas caractersticas o intereses. En cambio unaunin significa un compromiso de gran envergadura, con un profundo trabajo en comn con un mismo fin.

    b) Qu se negocia en estos procesos?

    Los que describimos a continuacin son los principales temas que se abordan en todo proceso denegociacin, tanto a nivel bilateral como regional o multilateral:

    Comercio de bienes

    Tiene por objeto lograr mejores condiciones de ingreso para los procesos de exportaciones en mercadosdeterminados, bajo reglas claras y transparentes, asumidas por las partes que suscriben el acuerdo. Y dentrode este mbito se negocia:

    Acceso a mercados: Es mejorar las condiciones de ingreso de un producto a un mercadoespecfico, a travs de la reduccin o eliminacin gradual del arancel o impuesto que paga elbien, al momento de entrar a otro pas. Se rige de acuerdo a normas internacionales, reguladaspor acuerdos de la OMC, dando libertad a sus integrantes para determinar niveles arancelariosajustados a sus intereses.

    Chile determin su tarifa mxima consolidada de 25%, exceptuando a los bienes definidos en elsistema de bandas de precios (trigo, harina de trigo, azcar y aceites), los que junto a los lcteosestn afectos a un gravamen de 31.5% y adems, desde 1998, la tarifa general de aranceles es de11%, que se va reduciendo anualmente hasta llegar a un 6% en el 2003.

    Reglas de origen: Es controlar el origen del bien que ser beneficiado con la rebaja arancelaria,obligando a que el producto sea originario en su totalidad o en una parte importante de losinsumos que lo integran, sean de una de las partes que suscriben el tratado y no de un tercer pas.

    Procedimientos aduaneros: Son los trmites vinculados a la obtencin de certificados quedeben presentarse en Aduana, verificando la autenticidad del origen del bien importado,incluyendo sanciones en declaraciones dolosas.

    Salvaguardias: Son las medidas transitorias que puede adoptar un pas para resguardar a unaindustria nacional frente a un aumento imprevisto de compras en el exterior (importaciones),

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    cuando amenazan con causar daos serios a productos locales, lo que puede traducirse en unasobretasa o eliminacin de la preferencia arancelaria.

    Chile aprob en 1999 la Ley (19 512) de salvaguardias, creando lo que es la Comisin Nacionalde Distorsiones de Precios a las importaciones, realizando las investigaciones pertinentes de losolicitado por la rama productiva que se sienta afectada, recomendando al Presidente de laRepblica la implementacin de la salvaguardia, si as concluyera la investigacin para lo cualhay todo un sistema de procedimientos y plazos, de un mximo de un ao.

    Comercio de servicios: Los servicios corresponden a aquellas actividades econmicas que noinvolucran una transaccin sobre bienes tangibles (transporte, telecomunicaciones, serviciosfinancieros, publicidad, consultoras, energa, entretenciones, turismo, transporte areo, entradatemporal de personas de negocios y otros). Estos no estn afectos a aranceles o pago de impuestosde aduana, liberalizaciones que estn reglamentadas en un convenio internacional suscrito porChile y que rige desde 1995. Para nuestro pas es incentivar la creacin de un mercado msamplio para estas actividades en otros pases, buscando abrir progresivamente los mercadospara los prestadores de servicios, fortaleciendo los procesos de integracin que contribuyan a laexpansin del comercio y favorezcan la generacin de alianzas estratgicas con empresas deotros pases, a fin de penetrar en nuevos mercados.

    Inversiones: Corresponden al movimiento de capitales destinados a producir o materializar unaactividad econmica determinada. Inversin extranjera que est regulada por los distintosinstrumentos que sobre el particular se han suscrito en acuerdos o tratados con otros pases.

    Chile, al suscribir acuerdos al respecto, ha tenido especial preocupacin de amparar los capitalesexistentes al momento de la entrada en vigencia, dando lugar tambin al acceso de nuevoscapitales, los que en toda circunstancia estn obligados a proteger el medio ambiente.

    Disciplinas Comerciales

    Polticas de competencia: Son medidas que permiten garantizar la libre competitividad, connormas que regulan y rigen tanto para nacionales como para extranjeros en el territorio nacionaly para los sectores de bienes y servicios. El mbito de la poltica de competitividad cubre losactos y prcticas de empresas, incluyendo las pblicas, prohibiendo la creacin de monopoliosprivados. Pero no as los actos del Estado, en su carcter de autoridad, aun cuando estos tenganefectos sobre la competencia.

    Subsidios: Son los apoyos econmicos que un Estado otorga a sus productores, permitiendodisminuir los costos de produccin, lo que genera una distorsin en los precios de ventas. Existeun gran inters por negociar la eliminacin de los subsidios, tema que est pendiente en elmarco de la OMC.

    Mecanismos antidumping: Es una herramienta transitoria para enfrentar prcticas desleales,como el dumping (venta de un producto en el exterior a menor valor del costo), lo que provocalas denuncias de las empresas afectadas, dndose inicio a un proceso de investigacin en losorganismos competentes. De verificarse como cierto, normalmente se aplica sobretasa a laimportacin del producto afectado de esa empresa.

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    Es una situacin que se produce frecuentemente, aunque a veces con acusaciones injustificadas,por lo que Chile ha negociado esto slo con Canad, acordando que ninguna de las partesimplementara medidas antidumping en perjuicio de la otra.

    Normas tcnicas: Se incluye en los acuerdos el tratamiento de normas tcnicas, que consistenen especificaciones respecto de las caractersticas que deben de tener algunos productos. EnChile existen 2 265 normas tcnicas, cuya observancia es voluntaria, siendo la mayora alineadao equivalente a normas internacionales.

    Solucin de controversias: Son sistemas de solucin de diferencias que buscan resolver lassituaciones de conflictos que afecten la relacin comercial entre dos partes.

    En los acuerdos bilaterales no siempre se negocian mecanismos de solucin de controversias y,en algunos casos, cuando existen, no necesariamente tienen un carcter arbitral y obligatorio,aunque la tendencia es avanzar hacia esa direccin.

    Al recurrir a la OMC los pases involucrados inician una etapa de consultas, las que al noprosperar pueden recurrir a un Panel o Grupo Especial que emite un informe de recomendacionesque deben de ser aprobadas por el rgano de solucin de controversias, con derecho a apelacinen un plazo de 90 das, que puede confirmar, modificar o revocar dicho informe.

    Otros temas de negociaciones posibles

    Compras de gobierno: Aun cuando el concepto generalizado de los pases es de que elabastecimiento del sector pblico se enmarca dentro del mbito comercial, generalmente estnlimitadas a la oferta local. Chile ha tratado, en lo posible, de lograr acuerdos de liberacin quenos permitan ofrecer nuestros productos a los gobiernos con que se negocia bilateralmente.Chile tiene un sistema abierto de adquisiciones del sector pblico.

    Comercio electrnico: Corresponde a una nueva modalidad de intercambio de bienes a travsde Internet. No se ha establecido an a nivel multilateral un tratado ni acuerdo sobre regulacinque garantice esta modalidad. En Chile se han implementado programas para el desarrollo delcomercio electrnico en la mediana y pequea industria. Se propone desarrollar reformas einnovaciones que logren reglamentar legalmente el sistema, como el de ley de Firma Electrnica,en proceso legislativo en el Congreso Nacional.

    Propiedad intelectual: Se busca proteger los derechos de autor, marcas de fbricas o de comercioy las denominaciones de origen, entre otros.

    Transparencia: Involucra la aplicacin, en forma abierta, conocida y transparente de medidasque afecten los intereses del pas socio o que estn relacionadas con las materias negociadas, loque requiere que cada pas signatario del acuerdo asuma el compromiso de mantener informacinconstante a la contraparte.

    Medidas sanitarias y fitosanitarias: Involucra las exigencias que los pases imponen en elmbito sanitario y fitosanitario de las importaciones, en especial tratndose de productosagropecuarios, pesqueros y forestales. Chile, al respecto, tiene un alto nivel de exigencias que lodeja libre de plagas y enfermedades limitantes de las exportaciones, adecuadas y concordantescon las exigidas por la OMC.

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    El tema ambiental: La negociacin de este tema est normalmente ligada al tema laboral (quetratamos por separado en el segmento siguiente) y tiene directa relacin con normas locales einternacionales de preservacin del medio ambiente del entorno, y de los lugares de producciny de condiciones preventivas ambientales de trabajo.

    El criterio de Chile es el respeto de la propia legislacin nacional ambiental y medioambiental,rechazando sanciones comerciales por incumplimiento de legislaciones ambientales domsticas,basado en que estima que incentiva a sectores proteccionistas extremos, considerando msadecuado un sistema de multas a las malas prcticas pagadas a los servicios encargados de lafiscalizacin de las normativas vigentes, incentivando as a una mejor fiscalizacin.

    B. Las normas laborales

    La competencia econmica internacional impone la necesidad de lograr sustanciales aumentos deproductividad basados en las innovaciones tecnolgicas y en la gestin empresarial, por lo tanto, en el carcterque tengan las relaciones laborales.

    1. Los fundamentos y objetivosEl trabajador sentir mayor compromiso con el funcionamiento de la empresa y de la economa en su

    conjunto en la medida que se estimule su participacin, lo que se materializa en compartir una ampliainformacin de su fuente laboral y del mercado en que compiten. Esto debe ir complementado con elmejoramiento de los niveles de formacin profesional y de capacitacin, con estmulo a los aportes creativosy que, junto con condiciones laborales satisfactorias, se asocien sus remuneraciones a los aumentos deproductividad y utilidades.

    Lo anterior, en sntesis, es el ideal a que se aspira como movimiento sindical frente a estos procesos deintegracin econmica. Sin embargo, la realidad est lejos de nuestras aspiraciones, aun reconociendo algunosavances a nivel internacional o particularmente en la consideracin que el Gobierno de Chile ha manifestadoen las negociaciones realizadas y en proceso.

    Es por ello que, ante las diferentes modalidades con que se enfrenta cada negociacin, se puedenproducir efectos positivos o negativos en determinados sectores de produccin o de servicios, y que son lasrazones que han hecho necesario definir lo que llamamos las clusulas sociales o las normas laborales,que no slo deberan ser elementos complementarios de los tratados comerciales, sino elementos sustancialesde ellos.

    2. Fundamentos que reafirma la OITDesde el punto de vista sociolaboral, la globalizacin debera ser un factor de mayor contribucin al

    desarrollo econmico y social para los pases. El Director General de la OIT, Juan Somava, en la memoriaante la 89 Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, en el tema sobre la Gobernabilidad de laGlobalizacin, expres que: No slo tiene que ver con el gobierno, sino con la manera en que la sociedaden su conjunto administra sus asuntos, que incluye la forma en que los valores y las metas sociales influyenen el comportamiento de la poblacin, lo cual se refleja en nuevas reglas y objetivos para los inversores,nuevas metas para las empresas y nuevos instrumentos para el dilogo social. Esto nos da una amplitud encuanto a la importancia de las Normas Laborales.

  • Elementos bsicos sobre globalizacin e integracin. La integracin econmica

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    En general, hay requisitos que en conformidad a disposiciones elementales de la OIT se han consideradocomo garantas elementales a las condiciones y formas de trabajo, que bsicamente involucran las siguientes:

    Derecho de asociacin.

    Derecho de organizacin sindical y de negociacin colectiva.

    Prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzado. Edad mnima para el empleo de nios.

    Condiciones mnimas de trabajo respecto a salarios mnimos. Jornadas y salud y seguridad ocupacional.

    3. Poltica de Chile al respecto

    Chile ha declarado que por medio de estos tipos de acuerdo busca crear instancias de cooperacin enmateria laboral y medioambiental.

    Plantea, adems, el rechazo a las sanciones comerciales por incumplimiento de la legislacin laboral,ya que este tipo de sanciones estimula una alianza perversa entre aquellos grupos genuinamente interesadosen mejorar los estndares laborales y de otros sectores, con intereses ms bien proteccionistas, y que puedendar lugar a barreras comerciales. Por esto, propone la conveniencia de un sistema de multas a las malasprcticas que debe pagar el servicio a cargo de la fiscalizacin de las normativas vigentes.

    Esta es una forma eficaz y adecuadamente focalizada para resguardar de manera efectiva el cumplimientode la legislacin laboral, descartando cualquier posibilidad de utilizacin de estos temas para finesproteccionistas.

    Esta modalidad es la que se implement en los acuerdos de cooperacin laboral y ambiental, suscritosen el Tratado de Libre Comercio Chile-Canad, y que estn basados en el cumplimiento de la propia legislacinnacional, siendo muy parecidos a los acuerdos de cooperacin del Tratado de Amrica del Norte (Nafta).

    C. El sindicalismo, la integracin y las normas laborales

    En relacin al sindicalismo, en este nuevo contexto de globalizacin e integracin, lo ms claro encuanto a conceptos y definiciones es lo que la CIOSL/ORIT (Confederacin Internacional de OrganizacionesLibres y su organismo regional ORIT) define en su Conferencia Internacional sobre Integracin, Desarrolloy Democracia (1991), que en lo principal dice lo siguiente:

    En relacin a la integracin econmica: A todos los niveles debe concebirse como un procesoque rene una amplia gama de polticas nacionales en diferentes reas. Ello debe incluirinstituciones democrticas eficaces; debe basarse en un acuerdo comn sobre derechos humanosque comprenda los derechos sindicales, laborales y sociales; debe contener normas en temas depoltica sobre medio ambiente, y debe incluir fundamentos slidos para construir la integracinsobre la base de una mayor inversin que eleve la produccin y el empleo en las regiones mspobres o que no se beneficien de la integracin.

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    Sobre estas bases, la integracin tiene el potencial de crear un importante impulso econmicoque d una verdadera perspectiva de mejora de los niveles de vida para todos, especialmentecuando se produce en pases con un nivel de desarrollo similar.

    Con relacin a las normas laborales: Los procesos de integracin deben basarse en acuerdossobre las normas sociales y laborales mediante una Carta Social u otro acuerdo que d garantassobre los derechos fundamentales de los trabajadores. Es necesario armonizar un nivel mnimode legislacin laboral basado en los convenios de la OIT, que incluya las condiciones mnimaspara un empleo decente, con condiciones y derechos laborales y de seguridad social bsicos,que le signifique en definitiva al trabajador y a su familia una mejor calidad de vida.

    Segunda ParteEl Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos

    A. Tipos de acuerdo de complementacin econmica

    De acuerdo a la poltica de integracin internacional impulsada por el Gobierno de Chile, se hansuscrito Tratados Comerciales con algunos pases o estn en procesos de negociacin o en conversacionesprevias de posibilidades de negociaciones.

    Los Acuerdos negociados y vigentes son con Per, Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela, Mxico yCanad, adems del MERCOSUR, y con Cuba y Centroamrica prximos a entrar en vigencia.

    De todos los acuerdos logrados a la fecha estimamos que el ms importante es el suscrito con la UninEuropea, tambin prximo a entrar en vigencia, y que tiene un alto significado en sus alcances polticos,econmicos, con un mercado de posibilidades excepcionales.

    Un tercer grupo lo podemos definir como en proceso de negociaciones regionales, como el ALCA,APEC y bilaterales, como es lo que se est negociando con Corea y el Tratado de Libre Comercio conEstados Unidos, que es el que trataremos en particular en este documento.

    De los indicados, algunos corresponden a los conocidos como acuerdos de primera generacin, queson los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) y que slo incluyen tratamiento y negociacionesde bienes, mientras que los de segunda generacin incluyen negociaciones de bienes y de servicios.

    Los que se definen como acuerdos de tercera generacin son los que adems incluyen negociaciones yregulaciones de toda la relacin econmica entre las partes, incorporando temas como compras de gobierno,polticas de competencia, transparencia, etc. La estructura de este tipo de convenio es, por ejemplo, el Tratadode Libre Comercio de Amrica del Norte (conocido como el Nafta, que es su sigla en ingls) y que fuesuscrito entre Estados Unidos, Canad y Mxico.

    Chile, en los primeros intentos de negociaciones con los pases de Amrica del Norte, intent laposibilidad de incorporarse a este tratado, lo que no prosper. Sin embargo, logr posteriormente firmar unTLC con Mxico en 1998, vigente desde agosto de ese ao, profundizando en relacin a un anterior ACE de1991. Anteriormente, en 1996 se suscribi un TLC con Canad, que entr en vigencia en febrero de 1997.Este ltimo contiene, adems, dos convenios complementarios, que tienen relacin con Cooperacin Ambientaly Colaboracin Laboral, que estn en plena vigencia.

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    A este tipo de acuerdos de segunda generacin tambin corresponden las negociaciones efectuadas enla perspectiva de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos (TLC CHILE-USA), que seiniciaron formalmente el 6 de diciembre de 1998, las que se realizaron en rondas de negociaciones a las quepreviamente se fij sede en ciudades de Estados Unidos o de Chile.

    1. Antecedentes comparativos previos

    POBLACIONEstados Unidos 265 millones de habitantesChile 15 millones de habitantes

    PIB PER CAPITAEstados Unidos US$ 36 000Chile US$ 5 000

    RELACION COMERCIALEstados Unidos Principal socio comercial de Chile.Chile Ocupa el 38 lugar para Estados Unidos.

    EXPORTACIONES CHILENAS A ESTADOS UNIDOS

    En el ao 2000 US$ 3 200 millones.

    Principales rubros Agricultura: (uvas y vinos son 1/3 del total de exportaciones).

    Minera: 27.1% de produccin minera,en especial cobre.

    Pesca: Salmones, productos marinos frescos y congelados.

    Conservas, con 15.1% participacin relativa.Forestal: 11.7% del total de exportaciones.

    Otros productos industriales: 10.7% del total de losembarques chilenos.

    Quines venden Alrededor de 1 900 empresas chilenas.960 corresponden a pequea y mediana empresa.

    IMPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS A CHILE

    En el ao 2000 51.8% productos intermedios.39.5% bienes de capital. 8.4% bienes de consumo.

    Principal rubro Bienes de telecomunicaciones e informtica,en el 2000, superior a 650 millones de dlares.

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    Inversiones en el 2000 US$ 269 mill. Electricidad gas y agua.US$ 182 mill. Servicios.US$ 179 mill. Transporte y comunicaciones.Representan el 86% de las inversiones de Estados Unidos.

    2. Qu significa un TLC con Estados UnidosEs conveniente considerar los aspectos reales inmediatos y las posibilidades o alternativas que podramos

    desarrollar con el logro de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Del anlisis, destacamos lassiguientes:

    Es negociar con la economa ms grande abierta al mundo y con mayor seguridad de estabilidad,considerndose como lder del desarrollo que se da con la internacionalizacin de la economa.

    En la actualidad, an sin tener un acuerdo comercial, es nuestro principal socio comercial yprincipal inversionista extranjero en nuestro pas.

    Permitir una relacin preferencial con esa economa, dinamizando las posibilidades de aumentarnuestra oferta de exportaciones.

    Entre otros elementos mejorarn las posibilidades para adquirir, por parte de nuestros empresarios,nuevas y ms modernas tecnologas que optimicen su productividad, en condiciones msfavorables que las actuales.

    Al aumentar la oferta exportable chilena, junto con mejorar la calidad de competitividad, sedebera incrementar el valor agregado de nuestros productos, reforzando la industriamanufacturera y de servicios especializados y calificados en nuestra oferta exportadora, yaumentando con ello el empleo, en especial en los sectores ms beneficiados.

    Las negociaciones deben de definir junto a lo especico un conjunto de mecanismos,reglamentaciones y acondicionamientos que permitan un adecuado marco de medios eficacesde solucin de conflictos, que garanticen y cuiden los intereses de las partes.

    Estudios indican que hoy son alrededor de 1 900 empresas chilenas las que exportan a EstadosUnidos, de las cuales 896 corresponden a la mediana y pequea empresa, por los que son sectoresa los que un TLC les podra dar oportunidades de incrementar su desarrollo y, con ello, nuevasalternativas de incremento de empleo.

    Finalmente, en lo referente a los temas medioambientales y laborales, hay diferentes posicionesque influyen. Por un lado, las polticas que fija el recin aprobado TPA (autorizacin del Congresode Estados Unidos al Ejecutivo para negociar Tratados Comerciales) para Chile, lo ha presentadocomo un elemento indispensable de acordar y que tomara como referencia el Acuerdo conCanad al respecto. Por otro lado, estn las posiciones de las Centrales de Trabajadores deambos pases (AFL-CIO y CUT), que pueden influir en las Comisiones Negociadoras y enespecial en los poderes Ejecutivos y Legislativos que son los organismos que dan la aprobacinfinal para su plena vigencia.

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    3. Los contenidos y avances de las negociaciones del TLC entre Chile y Estados Unidos

    Al iniciarse el proceso de negociaciones las partes definieron los temas de negociacin, agrupndolosen siete reas diferenciadas:

    Comercio de bienes.

    Mecanismos de defensa comercial.

    Normas y estndares.

    Inversiones y servicios.

    Asuntos vinculados al comercio.

    Asuntos institucionales.

    Asuntos laborales y medioambientales.

    Se busca, por lo tanto, avanzar en la liberacin e integracin comercial del pas y en la creacin de unmarco exigente de normas y disciplinas comerciales, en la relacin bilateral, que corresponde a este caso,como en las multilaterales o regionales, siendo nuestra poltica comercial una herramienta fundamental parael desarrollo, abriendo mercados y dinamizando inversiones, que den lugar a generar ms y mejores empleos,prosperidad y mejor calidad de vida en general.

    a) Sntesis de los avances de las negociaciones

    En relacin a comercio de bienes

    Aranceles aduaneros. En el comercio internacional todas las mercaderas importadas estnsujetas al pago de un arancel o impuesto aduanero, que en ocasiones llega a niveles muy altos.En el 2000 exportamos a Estados Unidos el 17% del total exportado al mundo (US$ 3 184millones). De esto (por ser considerado Chile en el Sistema General de Preferencias), que USAda a algunos pases por determinados perodos que pueden ser renovados. Lo que no significauna seguridad permanente de contar con esta franquicia, que beneficia a un 15% de nuestrasexportaciones al pas del norte, mientras que un 20% est sujeto a aranceles que dificultan lasposibilidades de competitividad en sus mercados.

    El objetivo de nuestros negociadores es lograr al mximo posible la eliminacin de los aranceles,lo que permitira competir en igualdad de condiciones con productos de otros pases que cuentancon preferencias arancelarias de sus productos para el ingreso a ese pas. Y en los dems productosllegar a acordar la reduccin escalonada significativa de los aranceles, para llegar en el menortiempo posible a aranceles cero.

    Reglas de origen. Es uno de los temas sensibles para el sector industrial de Chile, orientandonuestras negociaciones a lograr convenir normas flexibles y procedimientos simples, quegaranticen un grado de elaboracin del producto, pero que a su vez posibilite el acceso de lasexportaciones al mercado estadounidense.

    Procedimientos aduaneros. Para Chile, que una parte importante de sus exportaciones sonbienes perecibles (frutcolas, agrcolas y otros), es indispensable llegar a definir procedimientosaduaneros de internacin que hagan expedita sus tramitaciones. Sobre el tema hay puntos de

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    vista diferentes, por lo que preferimos lograr que estas materias se manejen en el campo de lacooperacin, ya que permite mantener una autonoma para determinar los procedimientosaduaneros conforme a la realidad nacional.

    Mecanismos de defensa comercial

    Se estima indispensable para proteger a los productos del pas contra la competencia desleal, pero sinllegar a utilizarlos como elementos proteccionistas.

    Salvaguardas. Nuestra legislacin permite establecer salvaguardas para resguardar la industrianacional frente a amenazas de importaciones que puedan causar serios daos a los productoreslocales. Esta ley permite aplicarlo por un ao, renovable hasta doce meses ms. En todo caso,inferior a los cuatro aos que autoriza la OMC.

    Medidas antidumping. Aun cuando Chile busca eliminar estos mecanismos en todos los mbitosde negociaciones (se estima que da lugar a la arbitrariedad o abuso), en esta negociacin, antediscrepancias al respecto, se est tratando de mejorar y regular en forma ms transparente losmecanismos que actualmente rigen entre los dos pases.

    Derechos compensatorios. Nuestro pas no acude a subsidios en su poltica comercial, pero seestim necesario negociar y mantener este mecanismo para proteger a los productores nacionalesante eventuales casos de importaciones que sean subsidiadas por la contraparte.

    Normas y estndares

    Incluyen las negociaciones de Asuntos sanitarios y fitosanitarios para el tratamiento de intercambiode productos agropecuarios, pesqueros y forestales, y las Normas tcnicas y estndares, negociandotratamientos de las normas tcnicas de las caractersticas que deben de tener algunos productos, en especialde acordar realizarlas en los respectivos pases, dando fluidez y diversificacin al comercio de productos.

    Inversiones y servicios

    En relacin a inversiones, ambos pases tienen enfoques similares en materia de liberalizacin,tratamiento y proteccin de la inversin extranjera. Lo que puntualmente se busca consolidarcomo pas es: Fomentar el ingreso de capitales al pas, estipulando requisitos que den estabilidady seguridad, sin quedar expuesto a trato discriminatorio, para lo cual es necesario alcanzar unacuerdo que establezca disciplinas en cuanto a la liberalizacin y a la proteccin de los flujos decapital entre los pases.

    En relacin a servicios, la exportacin de servicios chilenos crece en un 44% ms rpido quelas exportaciones de bienes, por lo que tiene especial importancia este tema en las negociaciones.

    Se busca acordar disposiciones de trato no discriminatorio, basadas en disciplinas transparentesen su aplicacin, haciendo que no se constituyan en barreras innecesarias la discriminacinsobre licencias y certificados, como asimismo de servicios profesionales, incluyendo elmovimiento de personas naturales para la prestacin de servicios.

    Con relacin al servicio financiero se busca establecer principios y obligaciones que regulentanto a la inversin como al comercio transfronterizo de estas actividades, considerando ademsregulaciones prudenciales o disposiciones sobre poltica monetaria o cambiaria.

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    Referente al comercio electrnico, ante el espacio que ha ido ganando este rubro, las ComisionesNegociadoras definirn si pasa a ser un captulo aparte o se introducen disposiciones especficassobre esta materia en los captulos correspondientes.

    Asuntos vinculados al comercio

    Estas negociaciones estn referidas a las Polticas de competitividad para establecer medidas quepermitan la libre competitividad, para lo que se busca lograr consensos de colaboracin de informacin,investigacin y notificaciones, como de incorporacin de asistencia tcnica.

    Otro aspecto vinculante de las negociaciones es el Derecho de propiedad para proteger los derechosde autor, marcas de fbrica o de comercio y las denominaciones de origen, entre otros. Es un tema que tienevarios alcances, buscando complementar las pretensiones de Estados Unidos, en cuanto a ir ms all de loque al respecto dice la OMC y de las disposiciones sobre lo cual Chile tiene en trmite poner en vigencia unalegislacin al respecto.

    Asuntos institucionales

    En este captulo se negocia transparencia, solucin de controversias y asuntos institucionalesdestinados a resguardar y garantizar adecuadamente los intereses de ambos pases, en relacin a las materiasnegociadas.

    4. Las normas laborales y ambientales en el TLC con Estados Unidos

    a) La poltica planteada por el Gobierno de Chile

    A travs de este tipo de acuerdos se busca crear instancias de cooperacin, tanto en materia laboralcomo medioambiental. El mandato de los negociadores es tratar de que sea similar a lo estipulado en elacuerdo con Canad. Vale decir, implementar Acuerdos de Cooperacin Laboral y Ambiental, basados en elcumplimiento de la propia legislacin nacional.

    Como se seal anteriormente, se rechazan las sanciones comerciales por incumplimiento a dichasnormas, ya que se estima que estimula los intereses proteccionistas, en lugar de mejorar los estndares laboralesy ambientales. Pero, a cambio, se plantea un sistema de multas a las malas prcticas, que debe pagar elservicio a cargo de la fiscalizacin de la normativa vigente, buscando incentivar una mejor fiscalizacin.

    b) Las limitaciones de los negociadores de Estados Unidos

    Al aprobarse el Trade Promotion Authority (TPA) la autorizacin para efectuar negociaciones otorgadapor el Congreso al Poder Ejecutivo de Estados Unidos limit varios aspectos de las negociaciones que debende ser consultados previamente con el Congreso, a diferencia de lo que era el fast-track que no requeraconsultas previas.

    En los objetivos de esta normativa se mencionan como objetivos comerciales para los Estados Unidosla observancia de lo que denomina normas laborales fundamentales, que involucran la libertad sindical, lanegociacin colectiva, el trabajo forzoso y el trabajo infantil, as como condiciones de trabajo respecto desalarios mnimos, jornadas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

    Adicionalmente, establece mecanismos de consulta y cooperacin bilateral para fortalecer la proteccinde los derechos laborales en cada pas con que se suscriba un tratado comercial.

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    c) Posicin de las Centrales Sindicales y de la CUT

    Tanto la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) como la AFL-CIO, la central de trabajadoresestadounidense, comparten una visin comn con relacin al TLC en proceso de negociacin, lo queestablecieron en un documento cuyos contenidos principales son los siguientes:

    Los acuerdos destinados a incrementar la integracin econmica, el comercio y las inversionesentre nuestros pases pueden y deben beneficiar tanto a trabajadores como a consumidores.

    Deben de considerar la desigualdad entre las naciones y al interior de las mismas con respeto alos derechos fundamentales, tanto los laborales, definidos por la OIT, como los humanos yambientales, en especial haciendo alusin a las irregularidades de cumplimiento de las normativaslaborales vigentes.

    Ambas organizaciones se comprometen a trabajar en conjunto para mejorar el acatamiento a losderechos de asociacin y de negociacin colectiva, con el fin de maximizar la organizacinsindical de ambos pases.

    Exigen que sus gobiernos respeten sus propias normativas laborales y que garanticen los sistemasde relaciones laborales a nivel nacional, como lo propone la OIT.

    Instan a sus gobiernos para incluir obligaciones ejecutables en el texto del TLC, que garanticenel pleno cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores, mediante mecanismosque fomenten y protejan sus derechos, siempre y cuando stos no constituyan incentivos alproteccionismo.

    Declaran que un sistema comercial basado en el debilitamiento de las leyes laborales internas,en el excesivo crecimiento del sector informal, la falta de preocupacin por las condicioneslaborales y la ausencia de garantas de seguridad social en ambos pases, es contrario a losintereses de los trabajadores.

    Por lo tanto, las polticas de empleo deben tener soluciones para los sectores que dejen de sercompetitivos, a raz del comercio entre nuestros pases. Siendo fundamental proteger al trabajadordesplazado mediante la generacin de subvenciones, programas e incentivos especiales decapacitacin y reconversin productiva.

    La CUT, en su ltimo Confasin, seal que no comparte la forma en que se llevan las negociaciones deun Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. No obstante, la CUT participa activamente en reunionesde trabajo con organismos de los cuales depende la Comisin Negociadora de nuestro pas, haciendo notarsus puntos de vista, adems de lo que se denomina el Cuarto Adjunto de las Mesas de Negociacin, dondehan participado dirigentes sindicales de diversos sectores, en especial los que sienten comprometidas lasalternativas de sus ramas productivas o de servicios, para hacer notar sus inquietudes para la consideracinque corresponda y sea posible. Esto no significa avalar dicho proceso sino que ocupar los espacios paracolocar nuestros puntos de vista.

    El Consejo Directivo Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores de Chile, CUT, respondiendo alllamado del comit de representantes gubernamentales para la participacin de la sociedad civil, en el procesode negociaciones para la integracin de las economas del Hemisferio Occidental en un acuerdo nico delibre comercio ALCA, declara lo siguiente:

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    La CUT cree en el desarrollo democrtico, equitativo y sustentable para los habitantes de lasAmricas y que los acuerdos destinados a incrementar la integracin econmica, el comercio ylas inversiones entre los pases pueden y deben beneficiar tanto a los trabajadores como a losconsumidores. Para lograr este objetivo, dichos acuerdos se deben negociar en forma transparentey democrtica, deben abordar la creciente desigualdad entre las naciones y al interior de lasmismas y deben respetar los derechos fundamentales de los trabajadores como tambin losderechos humanos en general y los relacionados con el medio ambiente.

    El respeto de los derechos de los trabajadores, especialmente aquellos relacionados con la libertadde asociacin y de negociacin colectiva, no slo constituye una obligacin legal fundamentalde los Estados y los gobiernos sino que es tambin una estrategia efectiva para lograr un elevadoaumento de la productividad. Hay evidencia cada vez mayor que demuestra que la existencia deinstituciones eficaces para la resolucin democrtica y equitativa de los conflictos en el lugar detrabajo como tambin la solucin de conflictos polticos contribuye a lograr mayor productividad,estabilidad y crecimiento sustentable.

    Actualmente, los derechos fundamentales de los trabajadores no se respetan en Amrica. Apesar de las obligaciones de los pases de respetar la Declaracin de Principios y DerechosFundamentales en el Trabajo de la OIT, el derecho a organizarse le est vedado a gran cantidadde trabajadores. Los empleadores pueden actuar con impunidad y despedir a aquellos trabajadoresque intenten ejercer su derecho legal de afiliarse a sindicatos y pueden demorar y obstruir elproceso de negociacin colectiva. Los empleadores pueden reemplazar a los huelguistas enforma permanente.

    Respecto al proceso de negociaciones para el ALCA iniciado en la Cumbre de las Amricas de1994, la CUT-Chile se suma a los planteamientos de la CIOSL-ORIT, sealando que el actualproceso del ALCA no contempla el desafo social del continente ni expresa la voluntad polticareal del desarrollo econmico y social de los pueblos. Es bsicamente la propuesta deliberalizacin, desregulacin y apertura econmica centrada en el intercambio de bienes yservicios y en el mercado de capitales. Se tiende a una carrera hacia el fondo, flexibilizando ydesregulando, especialmente en lo referente a condiciones laborales, el medio ambiente, laapertura comercial y el flujo de capitales.

    Es por esto que la Central Unitaria de Trabajadores demanda lo siguiente:

    La discusin institucionalizada de la dimensin social y medioambiental de la globalizacin,destinada a incluir dentro del texto base del acuerdo clusulas laborales y medioambientalesdestinadas a promover el respeto a los derechos de los trabajadores y el medio ambiente.

    Reconocimiento institucional de un Foro para la Sociedad Civil, que incorpore especialmente alas organizaciones sindicales de las Amricas y que funcione en forma paralela al foro de losgobiernos y al de los empresarios.

    Que en el proceso de negociacin se garantice el manejo equilibrado de los intereses de lospases ms ricos y los de los ms pobres. Con respecto a este punto, debemos manifestar nuestrapreocupacin por las polticas proteccionistas de los pases ms ricos, como el manejoindiscriminado de acusaciones de dumping.

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    Finalmente, la CUT debe manifestar que la incorporacin de los puntos sealados anteriormente,que modifican el actual Modelo de ALCA, dar garantas de un proceso de negociacindemocrtico, transparente y equitativo para los trabajadores de Chile y las Amricas.

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    ANDROS IMPRESORES