Estudio OCDE-McMahon [Sólo lectura]

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  • Estudio sobre el Sistema de ExtensinAgrcola en Mxico

    Evaluacin y Recomendaciones

    Mxico D.F. 15-16 noviembre 2011

  • El sector agropecuario: reducido pero importante

    4 % del PIB en 2009.

    esta cifra por s sola subestima la importancia social y econmica del sector

    Un PIB agropecuario ampliado incorporando el valor Un PIB agropecuario ampliado incorporando el valor agregado total del sector asciende a aprximadamente 8%

    da empleo a aproximadamente el 13% de la poblacin activa, lo que representa alrededor de 3,3 millones de agricultores y 4.6 millones de trabajadores y familiares no remunerados o asalariados.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • El sector agropecuario: reducido pero importante

    Para algunos Estados, el desempeo de la agricultura es determinante de su vitalidad econmica

    aproximadamente el 24% de la poblacin total vive en zonas rurales (cifras de 2005) vive en zonas rurales (cifras de 2005)

    ha crecido a un ritmo relativamente lento desde el inicio de la dcada de los 90s, en comparacin con otros pases de Amrica Latina

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • El sector agropecuario: caracteristicas generales

    Un subsector altamente capitalizadoUn subsector de pequeos y medianos productores ligados al mercadoUn subsector de subsistencia15%-35%-56% de la poblacin Cada subsector tiene tecnologa, informacin, asi como Cada subsector tiene tecnologa, informacin, asi como necesidades sociales y econmicas diferentesLa agricultura est muy expuesta al comercio muy sensible a las condiciones de los mercados internacionales

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Extension Agricola las reformas de los 90

    Las reformas fueron impulsadas por: Mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de

    servicios pblicos

    La reduccin de la nomina del gobierno federal La reduccin de la nomina del gobierno federal en el sector

    La necesidad de un sector mas competitivo en preparacin para el TLCAN

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Resultados de las Reformas Previas

    Disolucin del sistema nacional de extensionismo

    Fomento a la creacin de un mercado privado de extensin en todo el pas

    el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP), fue designado en 2003 como un Centro Pblico de Investigacin autnomo.un Centro Pblico de Investigacin autnomo.

    creacin de las Fundaciones Produce,

    Dado su alcance, enfoque y agenda de investigacin, para propsitos prcticos, cumplen con la funcin que fue delegada a otras entidades pblicas bajo la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

    Un servicio de extensin agrcola como tal no existe en Mxico

    La asistencia tcnica se lleva a cabo a travs de contratistas del sector privado, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)

    La fuerza impulsora detrs de la demanda de estos servicios es el acceso a los programas de gobiernoacceso a los programas de gobierno

    los PSP son vistos como simples intermediarios o captadores de demanda para los programas de apoyo federal

    incentivos son la bsqueda de una rentas

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

    proliferacin de pequeas empresas (despachos) o personas individuales que ofrecen sus servicios

    Dispersion de recursos

    Muchos PSP no son profesionales y requieren una constante actualizacin para desarrollarse profesionalmenteactualizacin para desarrollarse profesionalmente

    Los institutos de investigacin, centros de investigacin y universidades, no cuentan con programas organizados de transferencia de tecnologa, por lo tanto estn desarticuladas a nivel de campo

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Falta de evaluacin de impacto - Es una deficiencia sistemtica desde la generacin hasta la difusin de la tecnologa y en todas las instituciones. No hay cultura de evaluacinEl monitoreo es administrativo (nmero de proyectos ejecutados, nmero de visitas, nmero de eventos, etc.)

    Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

    ejecutados, nmero de visitas, nmero de eventos, etc.) a menudo en manos de personas inexpertasNo hay rendicin de cuentas (accountability)Tampoco existen incentivos ni consecuencias para obtener o no obtener resultados

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Consideraciones de reforma

    En la medida que Mxico considera cmo implementar un sistema de extensin agrcola dedicado y profesional para reemplazar al actual, es necesario que tome las siguientes cuestiones en cuenta:a) los objetivos y la poblacin objetivo, b) la coordinacin de la poltica de innovacin a nivel federal, c) descentralizacin y cofinanciacin que involucre

    participacin federal, estatal y local con una identificacin clara de las funciones y responsabilidades en cada nivel, de las funciones y responsabilidades en cada nivel,

    d) la calidad de servicio y control de calidad, e) rendicin de cuentas con mayor participacin de los

    agricultores, f) una reforma en el financiamiento de la investigacin, g) el fortalecimiento de la transferencia de tecnologa y h) el fortalecimiento de vnculos institucionales a travs del

    sistema de innovacin.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Contexto de la produccin agrcola

    Cualquier propuesta requiere una respuesta adecuada a las distintas metas de reduccin de pobreza y aumento de productividad y competitividadLa extensin agrcola no puede considerarse como el nico medio para reducir pobreza en este caso la nico medio para reducir pobreza en este caso la tctica debe basarse en un concepto amplio de bienestar socialPara aumentar productividad el programa de extensin debe centrarse en agricultores pequeos y medianos que trabajen en cadenas o que tengan potencial para hacerlo

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Tendencias internacionales

    Los sistemas de extensin burocrticos centralizados estn siendo reemplazados por sistemas descentralizados

    Cofinanciacin por distintos niveles de gobierno y por usuarios

    Mayor participacin de los agricultores mediante Mayor participacin de los agricultores mediante pagos por servicio o mediante control administrativo

    Mayor colaboracin pblico-privada, donde el sector pblico financia y los agentes del sector privado ejecutan

    los programas.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Tendencias internacionales

    La fijacin de prioridades se ha desplazado al nivel local.

    Alto nivel de educacin de los extensionistas aunado a un fuerte apoyo tcnico de especialistas en transferencia de tecnologia

    Fuertes vnculos entre investigacin y extensin. Fuertes vnculos entre investigacin y extensin.

    Mejor identificacin de los beneficiarios (targeting)

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Propuesta de un enfoque dual

    Se recomienda un enfoque de dos vas para la extensin agrcola como necesario para responder adecuadamente a los dos objetivos distintos de mitigacin de la pobreza y aumento de la productividad y la competitividad

    Un programa orientado hacia los agricultores de subsistencia con un servicio de base municipal en reas de bajo potencial productivo. con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educacin que con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educacin que

    resulte en movilidad laboral.

    Un programa orientado a aumentar la productividad y la competitividad

    centrado en los pequeos y medianos productores que ya estn trabajando en las cadenas de producto o que tienen el potencial para hacerlo.

    organizado y administrado a nivel estatal y local y debiera centrarse en agricultores organizados entre s y no en particulares.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Responsabilidades y roles institucionales

    La propuesta para fortalecer los servicios de extensin debe estar enmarcada dentro de una reforma general al sistema de innovacin agrcola que incluya la poltica, el financiamiento y la implementacin

    A nivel nacional, el desarrollo de estrategias, el financiamiento y evaluacin de impactos son papeles importantes,

    Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja comparativa en la evaluacin de necesidades, la identificacin de beneficiarios y el diseo y ejecucin de programas sobre el terreno.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Propuesta Institucional

    Comisin Nacional para la

    Innovacin Agrcola

    SAGARPA

    COFUPROInstitutos de

    Investigacin y

    Polticas,

    Financiamiento,

    Normatividad,

    Prioridades

    Nacionales, Evaluacin

    de Impactos

    Federal

    Nivel Papel

    $$$

    Investigacin Adaptativa,

    Transferencia de Tecnologa y

    Extensionismo

    Investigacin Estratgica y

    Desarrollo InstitucionalExtension

    Municipal

    Administracin de

    Fondos

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

    Investigacin y

    Universidades

    Fundacin

    PRODUCE

    Delegacin EstatalUniversidades y Centros

    de Investigacin

    Estatales, Regionales

    Municipalidad

    ADR

    ONGs

    Extensin a

    Productores

    Organizados

    Prioridades

    Locales, Control de

    Calidad y Diseo de

    Programas

    Implementacin

    Estado

    Local

    Transferencia de

    Tecnologa y Capacitacin

    $ $

    $

    $

    $

    Transferencia de

    Tecnologa y

    Capacitacin

    Fondos

  • Arreglos institucionales

    Crear un Consejo Nacional para la Innovacin Agropecuaria que reportara a la SAGARPA que conjuntara en un solo cuerpo polticas, financiamiento, establecimiento de prioridades nacionales y evaluacin de impactos para la investigacin y extensin.

    Entidades estatales y locales asumiran la Entidades estatales y locales asumiran la responsabilidad de la administracin y ejecucin de las actividades de extensin

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Implementacin del programa para pequeos y medianos productores:

    Los recursos federales debieran fluir a las Fundaciones Produce, quienes se encargaran de organizar el servicio de extensin a nivel local. El servicio sera cofinanciado con los Estados. El servicio sera cofinanciado con los Estados. El servicio estara dirigido a grupos de agricultores

    organizados, de los cuales se esperara una aportacin en recursos monetarios o en especie.

    Estos grupos de agricultores contrataran a agentes privados como extensionistas

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Implementacin del programa para agricultoresde subsistencia

    Los recursos fluiran hacia los municipios Cofinanciado por los Estados Seguira siendo ejecutado por Agencias de

    Desarrollo Rural (ADR). enfoque basado en el bienestar de los hogares enfoque basado en el bienestar de los hogares

    incluyendo la educacin para facilitar la movilidad laboral

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  • Vnculos dentro del sistema

    Mxico tiene muchos o todos los componentes de un sistema de innovacin, le falta el nivel de interaccin, colaboracin y

    retroalimentacin institucional que son caractersticos de los sistemas de innovacin eficaces.

    se requiere establecer y mantener vnculos entre instituciones de investigacin, empresas del sector privado y los de investigacin, empresas del sector privado y los agricultores,

    El desarrollo y fortalecimiento de estos vnculos aumentarn el impacto y la eficacia del sistema de innovacin en su conjunto para lograr los objetivos sectoriales.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Articulacin a nivel local

    La gestin de las dos vertientes de fondos para la investigacin y la extensin a nivel estatal, realizada por las Fundaciones Produce, debiera fortalecer los vnculos entre la investigacin y la extensin. Las instituciones de investigacin debieran participar en la transferencia de tecnologa y en la formacin de en la transferencia de tecnologa y en la formacin de de extensionistas tanto para agricultores organizados como para productores de subsistencia. La articulacin de la investigacin, la transferencia de tecnologa, capacitacin y extensin a travs de la misma agencia proveedora de fondos a nivel estatal ser de vital importancia para el xito del sistema.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Reforma al financiamiento de la investigacinagropecuaria

    Revisar el financiamiento tanto del INIFAP como de los programas de investigacin de las universidades los modelos de financiamiento actuales presentan serias

    limitaciones para la investigacin estratgica y la transferencia de tecnologa, as como para vincularse con actividades de extensin.

    Hay muy poca investigacin estratgica apoyada con Hay muy poca investigacin estratgica apoyada con financiamiento

    La capacidad para desarrollar nuevos productos y participar en la investigacin mundial de manera que se facilite el derrame hacia el sector agrcola de Mxico es limitada.

    Las instituciones de investigacin tienen una capacidad limitada para transferir tecnologa y por lo tanto tienen vnculos muy dbiles con las actividades de extensin, lo que las hace poco relevantes para la comunidad agropecuaria.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Sntesis de las recomendacionesDiferenciacin del servicio sobre una base de las necesidades de los diferentes segmentos de la poblacin de productores

    la agricultura comercial, que debe ser responsable de su propia tecnologa y necesidades de informacin,

    los pequeos y medianos agricultores organizados, con potencial para aumentar productividad y competitividad e integrarse mejor en las cadenas de productos

    los agricultores de subsistencia que se convertiran en sujetos de un servicio de asistencia basado en el bienestar del hogar).

    poltica federalA nivel de la poltica federal, el financiamiento, la regulacin y la evaluacin se llevaran a cabo bajo un solo organismo, lo que unido a la gestin a nivel estatal de los recursos para la investigacin y la extensin por los agricultores, facilitar el fortalecimiento de vnculos a travs del sistema de innovacin. A nivel estatal, el servicio sera gestionado por las organizaciones de productores y el gobierno local, aumentando el nfasis en la rendicin de cuentas y un crecimiento del financiamiento procedente de los estados, municipios y productores.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Sntesis de las recomendaciones

    Reforzar el componente de investigacin del sistema permitiendo a los institutos desarrollar programas estratgicos de investigacin, as como tener programas de transferencia de tecnologa y capacitacin que los vinculen a la extensin y la comunidad productora.

    El enfoque al fortalecimiento del financiamiento debe permitir que las instituciones mexicanas puedan crear programas de que las instituciones mexicanas puedan crear programas de investigacin de clase mundial que les otorguen acceso a la investigacin, tecnologa e innovacin globales.

    La integracin del sistema de innovacin acoplada con un mayor control de los productores y un aumento en el financiamiento a nivel local debiera poner a Mxico en el camino hacia la modernizacin de su sistema de extensin, lo que estara en consonancia con la evolucin de sus socios comerciales y competidores de todo el mundo.

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