Estudio OCDE-McMahon [Sólo lectura]

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  • Estudio sobre el Sistema de ExtensinAgrcola en Mxico

    Evaluacin y Recomendaciones

    Mxico D.F. 15-16 noviembre 2011

  • El sector agropecuario: reducido pero importante

    4 % del PIB en 2009.

    esta cifra por s sola subestima la importancia social y econmica del sector

    Un PIB agropecuario ampliado incorporando el valor Un PIB agropecuario ampliado incorporando el valor agregado total del sector asciende a aprximadamente 8%

    da empleo a aproximadamente el 13% de la poblacin activa, lo que representa alrededor de 3,3 millones de agricultores y 4.6 millones de trabajadores y familiares no remunerados o asalariados.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • El sector agropecuario: reducido pero importante

    Para algunos Estados, el desempeo de la agricultura es determinante de su vitalidad econmica

    aproximadamente el 24% de la poblacin total vive en zonas rurales (cifras de 2005) vive en zonas rurales (cifras de 2005)

    ha crecido a un ritmo relativamente lento desde el inicio de la dcada de los 90s, en comparacin con otros pases de Amrica Latina

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • El sector agropecuario: caracteristicas generales

    Un subsector altamente capitalizadoUn subsector de pequeos y medianos productores ligados al mercadoUn subsector de subsistencia15%-35%-56% de la poblacin Cada subsector tiene tecnologa, informacin, asi como Cada subsector tiene tecnologa, informacin, asi como necesidades sociales y econmicas diferentesLa agricultura est muy expuesta al comercio muy sensible a las condiciones de los mercados internacionales

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Extension Agricola las reformas de los 90

    Las reformas fueron impulsadas por: Mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de

    servicios pblicos

    La reduccin de la nomina del gobierno federal La reduccin de la nomina del gobierno federal en el sector

    La necesidad de un sector mas competitivo en preparacin para el TLCAN

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Resultados de las Reformas Previas

    Disolucin del sistema nacional de extensionismo

    Fomento a la creacin de un mercado privado de extensin en todo el pas

    el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP), fue designado en 2003 como un Centro Pblico de Investigacin autnomo.un Centro Pblico de Investigacin autnomo.

    creacin de las Fundaciones Produce,

    Dado su alcance, enfoque y agenda de investigacin, para propsitos prcticos, cumplen con la funcin que fue delegada a otras entidades pblicas bajo la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

    Un servicio de extensin agrcola como tal no existe en Mxico

    La asistencia tcnica se lleva a cabo a travs de contratistas del sector privado, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)

    La fuerza impulsora detrs de la demanda de estos servicios es el acceso a los programas de gobiernoacceso a los programas de gobierno

    los PSP son vistos como simples intermediarios o captadores de demanda para los programas de apoyo federal

    incentivos son la bsqueda de una rentas

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

    proliferacin de pequeas empresas (despachos) o personas individuales que ofrecen sus servicios

    Dispersion de recursos

    Muchos PSP no son profesionales y requieren una constante actualizacin para desarrollarse profesionalmenteactualizacin para desarrollarse profesionalmente

    Los institutos de investigacin, centros de investigacin y universidades, no cuentan con programas organizados de transferencia de tecnologa, por lo tanto estn desarticuladas a nivel de campo

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Falta de evaluacin de impacto - Es una deficiencia sistemtica desde la generacin hasta la difusin de la tecnologa y en todas las instituciones. No hay cultura de evaluacinEl monitoreo es administrativo (nmero de proyectos ejecutados, nmero de visitas, nmero de eventos, etc.)

    Situacin Actual del Sistema de Extensin Agrcola

    ejecutados, nmero de visitas, nmero de eventos, etc.) a menudo en manos de personas inexpertasNo hay rendicin de cuentas (accountability)Tampoco existen incentivos ni consecuencias para obtener o no obtener resultados

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Consideraciones de reforma

    En la medida que Mxico considera cmo implementar un sistema de extensin agrcola dedicado y profesional para reemplazar al actual, es necesario que tome las siguientes cuestiones en cuenta:a) los objetivos y la poblacin objetivo, b) la coordinacin de la poltica de innovacin a nivel federal, c) descentralizacin y cofinanciacin que involucre

    participacin federal, estatal y local con una identificacin clara de las funciones y responsabilidades en cada nivel, de las funciones y responsabilidades en cada nivel,

    d) la calidad de servicio y control de calidad, e) rendicin de cuentas con mayor participacin de los

    agricultores, f) una reforma en el financiamiento de la investigacin, g) el fortalecimiento de la transferencia de tecnologa y h) el fortalecimiento de vnculos institucionales a travs del

    sistema de innovacin.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Contexto de la produccin agrcola

    Cualquier propuesta requiere una respuesta adecuada a las distintas metas de reduccin de pobreza y aumento de productividad y competitividadLa extensin agrcola no puede considerarse como el nico medio para reducir pobreza en este caso la nico medio para reducir pobreza en este caso la tctica debe basarse en un concepto amplio de bienestar socialPara aumentar productividad el programa de extensin debe centrarse en agricultores pequeos y medianos que trabajen en cadenas o que tengan potencial para hacerlo

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Tendencias internacionales

    Los sistemas de extensin burocrticos centralizados estn siendo reemplazados por sistemas descentralizados

    Cofinanciacin por distintos niveles de gobierno y por usuarios

    Mayor participacin de los agricultores mediante Mayor participacin de los agricultores mediante pagos por servicio o mediante control administrativo

    Mayor colaboracin pblico-privada, donde el sector pblico financia y los agentes del sector privado ejecutan

    los programas.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Tendencias internacionales

    La fijacin de prioridades se ha desplazado al nivel local.

    Alto nivel de educacin de los extensionistas aunado a un fuerte apoyo tcnico de especialistas en transferencia de tecnologia

    Fuertes vnculos entre investigacin y extensin. Fuertes vnculos entre investigacin y extensin.

    Mejor identificacin de los beneficiarios (targeting)

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Propuesta de un enfoque dual

    Se recomienda un enfoque de dos vas para la extensin agrcola como necesario para responder adecuadamente a los dos objetivos distintos de mitigacin de la pobreza y aumento de la productividad y la competitividad

    Un programa orientado hacia los agricultores de subsistencia con un servicio de base municipal en reas de bajo potencial productivo. con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educacin que con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educacin que

    resulte en movilidad laboral.

    Un programa orientado a aumentar la productividad y la competitividad

    centrado en los pequeos y medianos productores que ya estn trabajando en las cadenas de producto o que tienen el potencial para hacerlo.

    organizado y administrado a nivel estatal y local y debiera centrarse en agricultores organizados entre s y no en particulares.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Responsabilidades y roles institucionales

    La propuesta para fortalecer los servicios de extensin debe estar enmarcada dentro de una reforma general al sistema de innovacin agrcola que incluya la poltica, el financiamiento y la implementacin

    A nivel nacional, el desarrollo de estrategias, el financiamiento y evaluacin de impactos son papeles importantes,

    Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja comparativa en la evaluacin de necesidades, la identificacin de beneficiarios y el diseo y ejecucin de programas sobre el terreno.

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

  • Propuesta Institucional

    Comisin Nacional para la

    Innovacin Agrcola

    SAGARPA

    COFUPROInstitutos de

    Investigacin y

    Polticas,

    Financiamiento,

    Normatividad,

    Prioridades

    Nacionales, Evaluacin

    de Impactos

    Federal

    Nivel Papel

    $$$

    Investigacin Adaptativa,

    Transferencia de Tecnologa y

    Extensionismo

    Investigacin Estratgica y

    Desarrollo InstitucionalExtension

    Municipal

    Administracin de

    Fondos

    Mxico Estudio del Sistema de Extensin Agraria

    Investigacin y

    Universidades

    Fundacin

    PRODUCE

    Delegacin EstatalUniversidades y Centros

    de Investigacin

    Estatales, Regionales

    Municipalidad

    ADR

    ONGs

    Extensin a

    Productores

    Organizados

    Prioridades

    Locales, Control de

    Calidad y Diseo de

    Programas

    Implementacin

    Estado

    Local

    Transferencia de

    Tecnologa y Capacitacin

    $