Functionar Public

  • Published on
    27-Jun-2015

  • View
    714

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

<p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>CAPITOLUL I CONSIDERATII GENERALE1. Evoluia legislaiei privind funcia public n Romnia In ara noastr, problema funcionarilor publici a constituit ntotdeauna o preocupare major n cadrul sistemelor legislative i de guvernare cunoscute de istorie. O prim reglementare ct de ct unitar cu privire la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele Organice. Reformele administrative nfptuite de Al. I. Cuza (Legea instruciunii i Legea cu privire la Consiliul de Stat), n baza principiilor statornicite prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, au cuprins unele referiri, fie i implicite, la funcionarii din administraia de stat. Unele dispoziii sunt cuprinse i n Legea electoral din 1864, care, prin prevederile art. (26), enumer funciile publice salariate. Constituia din 1866, n art. (88), consacr principiul dup care regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete i confirm n funciunile publice potrivit legii, iar n art. (131) exprim dorina crerii unei legi speciale asupra condiiilor de admisibilitate i de naintare n funciunile publice. In baza acestui text din Constituie au aprut o serie de legi organice ale diverselor departamente, prin care se reglementau anumite sisteme dup care statul urma s fac numirea n funciile publice respective i care confereau dreptul de stabilitate. Dintre acestea menionm: Decretul pentru stabilirea statutului funcionarilor din administraia central a vmilor din 23 ianuarie 1872 Legea relativ la clasificarea funcionarilor administraiei centrale a finanelor din 26 august 1876 Legea pentru clasificarea personalului serviciului penitenciar dup legea1</p> <p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>organic din 9 mai 1878 Legea pentru organizarea corpului tehnic al Ministerului Lucrrilor Publice din 9 mai 1894 Diversitatea legislaiei a determinat elaborarea i adoptarea unui statut care s reglementeze complet i unitar drepturile i obligaiile funcionarilor de stat. Noiunea de statut al funcionarilor publici o ntlnim pentru prima dat n dreptul romnesc n art. (8) alin. (4) al Constituiei din 1923: Legile speciale vor determina statutul funcionarilor publici. Strinii nu pot fi admii n funciunile publice dect n cazuri excepionale i anume statornicite de legi. In temeiul acestor prevederi constituionale, la 19 iunie 1923 se adopt Legea pentru statutul funcionarilor publici, iar la 19 noiembrie 1923 a fost adoptat Decretul nr. 5506 privind Regulamentul pentru aplicarea Legii statutului funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial din 23 noiembrie 1923, care stabilete n detaliu regimul juridic al funcionarului public din administraia de stat (funcia, gradul, clasa, cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarhia administrativ, dreptul disciplinar, dreptul la pensie etc.). Statutul era format din 2 pri: prima cuprindea msurile generale aplicabile tuturor funcionarilor publici, condiiile de admisibilitate, de stabilitate, se referea la ndatoriri i rspunderi, indemnizaii, concedii, asociaii de funcionari, iar partea a doua cuprindea dispoziiile speciale cu privire la numiri, promovri, transferri i asigurarea disciplinei. Aceste msuri prevzute n statut erau aplicabile funcionarilor publici ceteni romni, fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent civil sau ecleziastic consiliilor judeene i comunale1. La dispoziiile stipulate n art. (1), legiuitorul a prevzut un anumit numr de derogri. Spre exemplu, exist funcionari care, datorit calitii lor sau importanei funciei fac excepie de la regul: funcionarii politici i funcionarii electivi, mitropoliii i episcopii, funcionarii Corpurilor legiuitoare, persoanele ncadrate pentru un timp determinat sau pentru o anumit lucrare. Pentru a fi funcionar public, candidatul trebuia s fie cetean romn, s fi1</p> <p>la stat, jude, comun sau</p> <p>instituiunile al cror buget este supus aprobrii parlamentului, guvernului sau</p> <p>Legea pentru statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923, art. 1 2</p> <p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>mplinit vrsta minim de 21 de ani, s fie apt din punct de vedere medical, s nu fi suferit nici o condamnare i s fi promovat examenul de capacitate. Acestei ultime condiii i s-a acordat o atenie deosebit, deoarece la acea vreme, pentru ntia dat, examenul de capacitate devine un criteriu de recrutare al funcionarilor administraiei publice. O alt dispoziie interesant n Statutul funcionarilor publici din 1923 este cea referitoare la drepturile funcionarilor. Spre a garanta funcionarilor publici poziia lor, pentru a-i pune la adpostul influenelor vieii politice, statutul le-a creat dou drepturi bine determinate: stabilitatea i inamovibilitatea. Art. (7) al Statutului declar c funcionarii publici definitivi, oricare ar fi categoria lor, n afar de cei declarai inamovibili de Constituie (magistraii) sau prin legi speciale (membrii corpului didactic, membrii Curii de Conturi, membrii Consiliului Legislativ), se vor bucura de stabilitate. Un funcionar devenit stabil nu poate fi pedepsit, transferat sau nlocuit, dect cu respectarea anumitor formaliti impuse de lege. De menionat c dispoziii foarte importante, ce ntregesc regimul juridic al funciei publice din administraia de stat romneasc dup adoptarea Constituiei din 1923, se aflau i n Legea din 23 decembrie 1925 pentru contenciosul administrativ. Spre exemplu, art. (107) din legea menionat arat c funcionarii care au fcut acte ilegale sunt rspunztori fa de particularul vtmat. Legea statutului funcionarilor publici din 1923 a rmas n vigoare, cu mici modificri, pn la 8 iunie 1940, cnd s-a promulgat Codul funcionarilor publici. Codul, dup cum se preciza n art. (3), era mprit n dou: partea I coninea dispoziii pentru toi funcionarii publici din toate serviciile (condiiile generale de recrutare, drepturile i obligaiile, incompatibilitile, ocrotirea familiei, concedii, pensii, asociaii i case de credit), iar partea a II-a se referea numai la funcionarii administrativi i funcionarii de specialitate, cu excepia celor prevzui la art. (49) (ex.: corpul judectoresc, ofierii, corpul didactic, avocaii, medicii, inginerii, preoii etc., care aveau legi speciale). Acest Cod a suferit numeroase modificri (numai n primul an de aplicare a suferit 10 modificri), motiv pentru care, n baza Legii din 7 februarie 1942, Codul a fost republicat n Monitorul Oficial din 10 martie 1941 cu o nou numerotare a3</p> <p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>articolelor. Codul a fost abrogat n mod expres dup 23 august 1944, cnd s-au adoptat n aceast materie reglementri noi. Astfel, la 22 septembrie 1946 se adopt Legea nr. 746 pentru statutul funcionarilor publici, lege care cuprindea 6 pri: prima parte era consacrat dispoziiilor generale, prevzndu-se c funcionarul public permanent se bucur de stabilitate; partea a doua se referea la condiiile de ncadrare, condiii de numire, dosare penale etc.; partea a treia era intitulat Tratarea n serviciu i cuprindea dispoziii privind drepturile funcionarilor, retribuii, indemnizaii, avansri, pensionare; partea a patra se referea la ndatoririle funcionarilor, iar partea a cincea i a asea cuprindeau dispoziii speciale i dispoziii finale i tranzitorii. Aceast lege a fost abrogat ns dup 3 ani, prin Decretul nr. 418 / 16.11.1949, pe fondul preocuprilor privind adoptarea primului cod al muncii. Dar realitile politice prin care a trecut Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial nu au putut rmne fr efect n ceea ce privete reglementarea funciei publice. Se conturase teza potrivit creia funcionarii, beneficiind de un asemenea statut, constituiau o clas privilegiat, fiind considerat pe nedrept a fi un instrument al guvernantului mpotriva celor guvernai. In statul socialist funcia public trebuia politizat, iar n funcii publice trebuiau s ajung reprezentanii fostelor clase oprimate, devenite clase conductoare n noul regim. In aceast perioad, noiunea de funcie public, ca i multe altele (putere public, domeniu public etc.) s-a considerat c au devenit desuete, funcionarul public dobndind statutul de om al muncii, supus acelorai principii juridice ale Codului muncii. Astfel, art. (2) din Codul muncii, care a intrat n vigoare n anul 1950, prevedea: Codul muncii se aplic, pe de o parte, organelor i instituiilor de stat, ntreprinderilor i organizaiilor economice ale statului, organizaiilor cooperatiste i celor cu caracter obtesc, precum i persoanelor fizice i juridice din sectorul particular, care folosesc munca salariat. Codul muncii, adoptat prin Legea nr. 19/1972, a venit cu o soluie mai nuanat, punnd problema n art. (61) alin. (2) a unui statut general al personalului din aparatul de stat. Cu toate acestea, un statut general al funcionarilor din administraia public4</p> <p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>nu s-a adoptat pn n decembrie 1989, n schimb au fost adoptate prin lege statute disciplinare sau profesionale pentru diferite domenii (ex.: cercetare, energie electric, sistemul bancar etc.). Putem afirma deci c regimul funciei publice n perioada 1949-1989 a fost inclus n regimul contractului de munc, aplicndu-se Codul muncii i celelalte reglementri cu caracter general, iar pentru anumite sectoare de activitate au fost acceptate i reglementri speciale, fr a iei din regimul contractual. Legiuitorul constituant din 1991 a reiterat, n ceea ce privete funcia public, ca soluie tehnic de principiu, soluia Constituiei din 1923. Astfel, n art. (16) alin. (3) al Constituiei se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoane care au exclusiv cetenia romn i domiciliul n ar. Astfel, o funcie public, orict de mic, fie i cea de funcionar n aparatul unui consiliu local, nu poate fi ocupat de nici o persoan care, pe lng cetenia romn, mai are i o alt cetenie i nici o persoan care are numai cetenia strin sau este fr cetenie. Decurge de aici importana foarte mare, a clarificrii sferei noiunii de funcie public. ntlnim funcii publice n sfera fiecrei puteri a statului, iar Constituia Romniei i alte acte normative folosesc aceast noiune, n mod frecvent, legnd-o de una sau alta dintre aceste puteri i de autoritile publice care le exercit. In Legea nr. 215/2001 privind administraia public local ntlnim referiri la funcia de primar, alte funcii din cadrul serviciilor publice locale, funcia de prefect etc. De asemenea, legile referitoare la salarizarea funcionarilor publici se refer la: funcii de execuie, funcii de execuie pe trepte profesionale, funcii de conducere etc. Coninutul fiecrei funcii publice, adic acele atribuii, puteri, competene proprii care o deosebesc de alte funcii, sunt stabilite, de regul, prin nsi actul care o nfiineaz Constituie, legi sau, n baza acestora, prin Hotrri ale Guvernului, ordine i instruciuni ale minitrilor, hotrri ale consiliilor judeene i locale. Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate, statul i ndeplinete funciile prin intermediul unor structuri organizatorice alctuite dintr-o sum de5</p> <p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>servicii publice2 cu ajutorul crora poate legifera, poate administra i poate soluiona litigiile. In ceea ce privete coninutul funciei publice i natura actelor proprii, funcia public poate fi mprit n 2 categorii3: funcia public de autoritate, care este exercitat de organisme colegiale sau unipersonale crora li se confer atribuii de putere public sau care pun n aplicare nemijlocit dispoziii sau hotrri judectoreti i care este constituit dintr-un complex de atribuii, puteri i competene exercitate pentru satisfacerea unor interese generale funcia public de gestiune, creia i este specific actul de gestiune, de administrare a patrimoniului. Intr-o analiz de sintez, se poate aprecia c funciei publice i sunt specifice urmtoarele trsturi: reprezint un complex de atribuii i puteri cu care este investit o persoan dintr-un serviciu public are un caracter de continuitate, adic apare ca o necesitate permanent de interes general, chiar dac unele se realizeaz intermitent sau o singur dat persoana care o deine trebuie s aib o nvestitur legal i s o exercite n baza i n executarea legii funcia public nu poate constitui obiectul unei nelegeri ntre pri i nu poate fi stabilit prin contract. Avnd o baz legal, ea poate fi ns schimbat n mod unilateral, fr acordul persoanei care o deine, desigur tot de ctre cel care a creat-o funcia public se ocup prin numire sau alegere, n condiiile legii. Fa de cele de mai sus, putem conchide c funcia public reprezint un ansamblu de atribuii, de competene, de puteri n cadrul unui serviciu public,2</p> <p>Prin serviciu public nelegndu-se o activitate prevzut expres la nivelul statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, pus la dispoziia publicului, n scopul de a satisface, n mod regulat i continuu nevoi cu caracter general care nu ar putea fi soluionate deplin i n permanen prin iniiativa particular (cf. A. IORGOVAN, Drept administrativ tratat elementar, vol. III, Bucureti, 1997, p. 56-68) 3 C. IONESCU, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 198-199 6</p> <p>Rspunderea juridic a funcionarului public</p> <p>stabilite prin lege sau potrivit legii, cu care sunt investii, prin numire sau alegere, funcionarii publici, n vederea realizrii n mod continuu i permanent a unui interes general4. Pe baza trsturilor i consideraiilor pe care le-am fcut n legtur cu funcia public, se poate preciza i noiunea de funcionar public, nelegnd prin aceasta persoana numit sau aleas ntr-o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritilor publice centrale sau locale, ori n instituiile publice i regiile autonome nfiinate de acestea. Soluia Constituiei din 1923 este preluat aa cum am mai precizat de legiuitorul constituant din 1991 i n ceea ce privete elaborarea i adoptarea unui statut al funcionarilor publici. In art. (73) alin. (3) lit. j Constituia Romniei numete n mod expres adoptarea unui statut al funcionarilor publici, acesta avnd regimul juridic al unei legi organice. Din modul de redactare a art. (73) alin. (3) lit. j rezult n mod clar consacrarea regimului statutar pentru funcionarii publici. Au fost adoptate diverse legi, statute profesionale pentru diferite domenii. Spre exemplu, Legea nr. 215/20015 privind administraia public local prevede organizarea i funcionarea administraiei la nivel local. In cuprinsul acestei legi sunt menionate diferite funcii publice. In Legea nr. 115/19966, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 care prevede obligativitatea declarrii i controlului averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, se face o enumerare a funcionarilor publici care cad sub incidena acestei legi: consilierii judeeni i locali, primarii, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul autoritilor publice centrale ori locale. Legea nr. 1/19987 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe menioneaz n art. 5 c aceast instituie se organizeaz i funcioneaz ca unitate administrativ autono...</p>