Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

  • Published on
    08-Apr-2018

  • View
    219

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    1/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    Funcionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu.

    I. 1 Fundamente doctrinare privind trsturile i principiile de

    reglementare ale funciei publiceDoctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra

    problematicii funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n

    materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne

    raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva dect un instrument de

    impunere a unor concepii politice.

    Conceptul de funcie public, n funcie de sistemul juridic naional dereferin, a cunoscut mai multe accepiuni, determinnd o sfer larg de

    cuprindere a persoanelor care exercit prerogativele de putere public.

    Majoritatea resurselor doctrinare nu identific o definiie legal riguroas a

    acestei noiuni. Astfel, pentru a cristaliza o definire ct mai aproape de

    realitile socio-juridice, vom recurge, n principal, la circumstanierile

    realizate de jurisprudena i de doctrina de drept administrativ (normele de

    drept public), n principal, i de cea de drept al muncii (normele de drept

    privat), n special1.

    Noiunea de funcie public poate cuprinde persoanele supuse unui

    statut de drept public, dar i o parte din cele supuse unui statut de drept

    privat. Dup acelai raionament, noiunea de funcionar nu are un neles

    uniform , ea cuprinznd persoane fizice aflate n ipostaze diferite, n funcie

    de soluia reinut n legislaia n vigoare, i care realizeaz activitatea n

    cadrul serviciilor publice, fie cu titlu permanent, fie cu titlu temporar.2

    1 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de

    instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, Jurnalul Oficial, C 306,

    17.12.2007. Acest Tratat, a fost integrat in dreptul nostru intern, prin dispozitiile Legii nr.13/2008.

    2 Postelnicu R. Elemente de analiz comparat a Codului de conduit al funcionarilor publici i a

    1

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    2/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    n Romnia, reglementarea funciei publice n sensul modern al

    accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz

    cronologic, prevederi ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i

    ale Legii electorale din timpul lui Cuza, precum i cele ale Constituiei din1866, pentru ca abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun

    momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin

    Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a

    reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au

    ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un

    moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funcieipublice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul

    acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public,

    prin Legea nr. 188/1999.

    Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public,

    de autoritate, de organ. Statul acioneaz prin funcionari publici care sunt

    deintorii unor funcii publice. Noiunea de funcie public reprezint o

    importan foarte mare pentru a nelege cum se manifest statul n general,

    i fiecare organ al su n parte. Se tie c n stat exist, sunt recunoscute trei

    funciuni sau categorii de organe, legislativ, executiv (administrativ) i

    judectoreasc. Aceste trei funciuni realizeaz n domeniul lor de activitate,

    atributele de putere ale statului. Deosebirile constau n specificul activitilor

    pe care le exercit, a competenelor ce le sunt atribuite. Prin lege se

    nfiineaz diferite funcii publice care sunt ncredinate unor persoane fizice.Aceste persoane fizice din momentul n care li se ncredineaz funcia

    public, dobndesc calitatea de funcionari publici. Ei reprezint mijloacele

    Codului de conduit al salariailor din autoritile i instituiile publice, n Revista romn de Dreptul

    muncii nr. 4/2005, p.23-26

    2

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    3/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    umane prin care acioneaz instituiile administraiei. De fiecare dat cnd se

    nfiineaz i organizeaz un organ al administraiei publice se stabilesc i

    funciile publice necesare, prezentate ntr-o structur intern necesar cu

    raporturi ierarhice ori de colaborare, cu puterea public aferent realizriicompetenelor fiecrei funcii i a organului administrativ n ansamblu.

    Noiunile de administraie public i funcie public se gsesc ntr-un raport

    de ntreg fa de parte3, funcia public fcnd parte din administraia

    public.

    Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice

    corespunztoare care, la rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cuatribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le

    realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii - scopul i

    finalitatea organelor statului i ale unitilor sale administrativ-teritoriale.

    n literatura de specialitate din Romnia s-a susinut c, de regul,

    funcia public este de natura puterii executive. Astfel, s-a susinut c orice

    serviciu public, sub orice form s-ar prezenta, dezvolt o activitate proprie

    absolut necesar existenei i progresului su, numit funciune

    administrativ, care este caracteristic tuturor activitilor sociale. Din

    textul citat rezult c autorul considera c serviciul public este egal - ca sens

    - cu funciunea public i c funciunea public se exercit numai pentru

    realizarea atribuiilor administraiei publice. In schimb, Prof. P. Negulescu a

    susinut c funciunea public apare deci ca o grupare de atribuii, de

    puteri i de competene n scopul de a da satisfaciune unor interesegenerale .

    Doctrina de specialitate, de asemenea, s-a pronunat n nenumrate

    rnduri asupra unei definiii a funciei publice, dintre aceste ncercri de

    3 Vraru M. Tratat de drept administrativ, Editura Socec&Co, Bucureti, 1928, p. 67.

    3

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    4/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    conceptualizare a funciei publice respectiv a funciei de stat, putem

    enumera:

    - funcia de stat este acel complex de drepturi i obligaii cu care este

    nvestit o persoan fizic ce face parte din cadrul unui organ al statului,care are caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii

    de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului; funcia de stat

    este instituia juridic a persoanei fizice legal nvestit cu atribuii n

    realizarea competenei unui organ de stat, ce const n ansamblul drepturilor

    i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic complex dintre

    persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o;- funcia n cadrul organelor administraiei publice reprezint situaia

    juridic a persoanei fizice, nvestit legal, cu atribuii n realizarea

    competenei unei autoriti publice - ce const n ansamblul drepturilor i

    obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic

    respectiv i organul care 1-a nvestit4; funcia public este acea grupare de

    atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu

    public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre

    funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale

    ale societii ; funcia public reprezint complexul drepturilor i obligaiilor

    de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei

    autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de ctre persoane

    legal investite.

    n doctrina romneasc de specialitate, funcia public a fost definitca reprezentnd complexul de puteri i competene, stipulate de lege, pentru

    satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii, temporar, de ctre un

    4 Iorgovan, A., Gilescu V., Drept administrativ i tiina administraiei., Tipografia Universitii din

    Bucureti, 1986, p. 126.

    4

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    5/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    titular (sau mai muli), persoan fizic, ce exercit puterile n limitele

    competenei i urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia.

    Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n

    raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentrusatisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori

    local. n acest sens, Al. Negoi afirma c interesul general, pe care l

    susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este

    formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n

    aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat5.

    Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru unfuncionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public

    preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin concurs pe baza

    criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n

    sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999.

    Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este

    existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege,

    pe care unii autori l denumesc situaie juridic obiectiv.

    Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite instituii

    din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare

    a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile

    stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc

    funciile respective, ca n regim de drept administrativ s fac acte juridice,

    operaiuni administrative sau materiale n mod legal.Pornind de la definiia legal care precizeaz coninutul funciei

    publice, se pot identifica caracteristicile ansamblului de atribuii i

    responsabiliti cu care este nzestrat aceasta.

    5 Negoi, A. Drept administrativ, Editura Athenaeum, Bucureti, 1991, p p.45.

    5

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    6/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    Astfel, prin atribuie se nelege un complex de drepturi i de obligaii

    de care dispune o autoritate n vederea realizrii sarcinilor sale, n schimb,

    iar prin responsabilitate se are n vedere o obligaie de a efectua sau de a

    ndeplini o sarcin concret de serviciu, o ndatorire trasat i determinat,noiunea neavnd nimic comun, n acest caz, cu cea de rspundere pentru

    nendeplinirea unei obligaii legale, prnd c are, mai degrab, o ncrctur

    politic i etic, dect juridic. Deci, practic, autoritile publice

    administrative exercit puterea executiv n scopul organizrii i nfptuirii

    unor servicii publice de interes general ori n sectoare specifice precum

    finane, nvmnt, sntate, cultur, etc. n schimb, instituia public nun sensul ei foarte larg care ar include i autoritile, dar nici n sensul ei

    juridic ca ansamblu de norme unitare grupate i foarte restrnse ca obiect de

    reglementare6 - ni se prezint ca o form organizat menit a desfura

    activiti din domeniul conducerii serviciilor publice sau al efecturii

    serviciilor publice (neimplicat n sfera produciei materiale) aflat, de

    regul, n subordinea unei autoriti publice.

    Concluzionnd, putem afirma c elementele definitorii ale funciei

    publice sunt :

    a) totalitate de atribuii, competene de specialitate i responsabiliti

    cu care sunt dotate la nfiinare serviciile publice;

    b) funciile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de

    funcii, ntocmit i aprobat, potrivit legii;

    c) atribuiile i competenele funciilor publice se stabilesc n raport cusarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit n vederea satisfacerii

    intereselor generale ale societii;

    6 Alexandru I. Administraia public : Teorii, realiti, perspective. Ed. a 3-a, revzut i adugit:

    Bucureti : Lumina Lex, 2002, p. 87.

    6

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    7/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    d) atribuiile i competenele funciei publice se exercit n mod

    continuu i ritmic;

    e) atribuiile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre

    funcionarii publici numii n funcia respectiv;f) persoana fizic care dorete s ocupe o funcie public trebuie s

    ndeplineasc condiiile de studii i stagiu cerute, potrivit legii, de statul de

    funcii al serviciului public;

    g) pentru munca prestat n cadrul funciei publice pe care o ocup,

    funcionarul public primete un salariu lunar i alte drepturi bneti,

    prevzute de lege;h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o,

    prin acte administrative de autoritate de aceeai natur ca acela prin care a

    nfiinat-o.

    I. 2. Cariera funcionarilor publici

    Regimul juridic statutar aplicabil funcionarului public, n Romnia, a

    fost stabilit, pentru prima dat n ara noastr, prin Legea din 19 iunie 1923,

    intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924, act normativ amplu dezbtut n doctrina

    vremii i generator al unei jurisprudene bogate i variate.

    Prin acel Statut s-au instituit principiile care s mpiedice arbitrarul

    organelor politice, s stopeze starea de nesiguran n care se aflau slujbaii

    administraiei centrale i locale i s ntreasc garaniile de bun ndeplinire

    a serviciile publice, prin norme precise de selecionare a aparatului

    funcionresc7 n condiiile modernizrii serviciului public, reglementareastatutar a funcionarilor publici este de maxim importan pentru

    funcionarea democratic a statului romn, fiind cerut n mod expres de

    prevederile constituionale. Adoptarea Statutului funcionarilor publici prin

    7 Vermeulen, J. ,Statutul funcionarilor publici, Institutul de arte grafice Vremea, Bucureti, 1933, p.187.

    7

  • 8/7/2019 Functionarul public. Reglem.raporturilor de serviciu

    8/35

    Letc.univ.dr. Adrian Stoica Functionarul public. Reglementarea raporturilor de serviciu

    Legea nr. 188/1999 a reprezentat un pas important pentru consolidarea

    funcionalitii sistemului administrativ din Romnia. Fiind perfectibil nc

    sub multe aspecte, statutul a creat un corp al funcionarilor publici i a

    asigurat funcionarea sistemului administraiei publice, indiferent dac estecentral sau local, pe baze constituionale.

    Noile tendine de dezvoltare a managementului public i impactul

    privatizrii funciei publice la nivel european, prefigureaz (pe lng

    cerinele privind profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea,

    dinamismul, care sunt de o deosebit importan) i necesitatea respectrii

    stricte a reglementrilor constituionale i legale, o real aplecare ctrecerinele i nevoile fiecrui cetean cu care cei desemnai s ndeplineasc

    funcii n administraie intr n contact. Profesionalizarea corpului

    funcionarilor publici constituie un obiectiv important.

    Modificrile i completrile aduse Legii nr. 188/1999 susin, n opinia

    noastr, realizarea obiectivului de profesionalizare, de stabilitate i

    imparialitate.

    n Romnia, sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al

    funciei publice i al funcionarului public se gse...