GestiónCita - Pobreza Multidimensional

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    07-Apr-2016

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Resea del evento realizado con Enrique Vsquez PhD. en el marco de la segunda edicin de Gestin Cita, iniciativa del Departamento Acadmico de Ciencias de la Gestin.

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<ul><li><p>Enrique Vsquez PhD. </p></li><li><p>Segunda edicin de Una cita con la gestin (GestinCita) </p><p>El da jueves 20 de noviembre se llev a cabo la segunda edicin de Una cita con gestin (GestinCita), </p><p>titulada: Las polticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala </p><p>desde la perspectiva de la pobreza multidimensional 2012, organizada por el Departamento Acadmico de </p><p>Ciencias de la Gestin (DACG). El evento, presentado en Sala de Conferencias de Estudios Generales Letras, </p><p>tuvo como invitado principal al Doctor Enrique Vsquez, profesor del Departamento Acadmico de </p><p>Economa y miembro del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, y como comentaristas a </p><p>tres Docentes del DACG: Marta Tostes, Doctora en Ciencias Econmicas; Hellen Lpez, Licenciada en </p><p>Gestin Social; y Luis Wong, Doctor en Poltica y Gestin del Desarrollo. </p><p>El profesor Enrique Vsquez empez sealando que Todo gobierno busca reducir la pobreza. Comenz </p><p>su ponencia indicando que la tasa del Producto Bruto Interno (PBI) ha venido teniendo un crecimiento </p><p>positivo en los ltimos 10 aos, lo cual se ha traducido, a su vez, en una reduccin de la pobreza. Sin </p><p>embargo, ello no se presenta como un indicador determinante, ya que las percepciones de las personas no </p><p>necesariamente reflejan ello. En este sentido, seal dos puntos relevantes: no existe una gran satisfaccin </p><p>por parte de los ciudadanos y, adems, tienen la sensacin de que las diferencias se han ampliado; es as </p><p>como se empieza a considerar una manera diferente de poder analizar la pobreza. </p></li><li><p> Para ello, empez sealando que, en un principio, es la tasa de Pobreza Monetaria, comnmente </p><p>construida por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la que se encarga de medir la </p><p>suficiencia de recursos monetarios que tiene una persona para adquirir una canasta de consumo mnima, </p><p>esta medida se da a partir de dos consideraciones: el gasto per cpita y la lnea de pobreza. Por lo tanto, si </p><p>el gasto per cpita de una persona se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, a esta persona se le </p><p>considera pobre. Sin embargo, mencion que la pobreza monetaria muestra algunas limitaciones, debido a </p><p>que solo evala el nivel de gasto de la familia, motivo por el cual se consider dar un giro trascendental </p><p>hacia una mirada multidimensional, la cual est basada en un ndice (ndice de Pobreza Multidimensional) </p><p>que se calcula mediante la ponderacin de nueve indicadores agrupados en tres dimensiones: salud, </p><p>educacin y condiciones de vida. Este ndice, construido a partir del enfoque de Amartya Sen, busca ver las </p><p>distintas mediciones de la pobreza a partir de las privaciones de la poblacin. As mismo, a manera de </p><p>sustento, present algunas cifras y datos relevantes del Per. As, para el ao 2012 se estimaron 7, 880,750 </p><p>de personas consideradas como pobres monetarios. Sin embargo, al aplicarse el enfoque </p><p>multidimensional1, a la misma Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), se estimaron 11, 160,015, </p><p>catalogados como pobres multidimensionales, y, aunque s se haya dado una reduccin de la pobreza del </p><p>2011 al 2012, es evidente que existe una brecha considerable. Adems, Enrique Vsquez dio cuenta de </p><p>cmo las cifras de la pobreza multidimensional muestran una realidad distinta: en la costa rural para el ao </p><p>2012 exista una pobreza monetaria de 31.6% y una pobreza multidimensional de 64.5%; as mismo, en la </p><p>sierra rural 58.8% vs 78.3%, respectivamente; e, igualmente, 46.1% vs 81.8%, en la selva rural. Esto </p><p>evidencia que hay un margen de la poblacin que est sufriendo privaciones y que no est siendo </p><p>visibilizada por el Estado. A nivel nacional, las mayores privaciones detectadas se relacionan con la </p><p>escolaridad familiar (Jefe de hogar con primaria completa o con un nivel de educacin inferior) y el </p><p>desage (viviendas que no cuentan con conexin a redes pblicas de desage). As mismo, entre el 2011 y </p><p>2012, las privaciones que se redujeron en mayor proporcin fueron las de agua (viviendas con conexin a </p><p>redes pblicas de agua) y salud (personas sin acceso a centros de salud cuando lo necesitan). </p><p>Finalmente, mencion la manera en cmo gobiernos pasados, as como el gobierno actual, han buscado </p><p>contrarrestar estas privaciones. En este sentido, habl de los programas sociales, para lo cual resalt que </p><p>es el Estado el que se encarga de asignar los recursos; sin embargo, el gasto social debera ser progresivo; </p><p>es decir, aquellas regiones en donde hay ms pobreza, deberan de asignrseles ms recursos. Por otra </p><p> 1 Aplicada por jvenes estudiantes de la Universidad del Pacfico conjuntamente con Enrique Vsquez </p></li><li><p>parte, no se ha sabido focalizar adecuadamente los recursos a los programas sociales, presentndose as </p><p>cifras importantes de subcobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida), filtracin </p><p>(beneficiarios que no son parte de la poblacin objetivo) y yuxtaposicin (nmero de personas beneficiadas </p><p>por dos o ms programas sociales con objetivos similares). El problema de filtracin se presenta en mayor </p><p>medida en el programa Cuna Ms, mientras que problemas de yuxtaposicin se presentan tambin en </p><p>otros como El vaso de Leche y Comedores Populares, siendo el nivel de filtraciones relativamente </p><p>menor al de subcobertura en todos los casos. Por lo tanto, termin indicando que toda esa ineficacia </p><p>representa un gasto innecesario para el Estado. Por ejemplo, el costo de las filtraciones como porcentaje </p><p>del PBI nacional llega al 0.17%, siendo el Seguro Integral de Salud (SIS) el que representa el mayor costo </p><p>como porcentaje del PBI (0.05%), pese a que posee el menor costo promedio por beneficiario (S/. 71). </p><p>Una vez concluida su ponencia, continuaron con su participacin los respectivos comentaristas. En primer </p><p>lugar, comenz a dar su respectivo punto de vista la Profesora Marta Tostes, la cual empez indicando que </p><p>muchos de los problemas que se enfrentan, sobre todo, dentro del mbito acadmico, es la medicin de la </p><p>pobreza y, a su vez, seal cmo a lo largo de los aos, se han ido cambiando las maneras de realizar dicha </p><p>medicin. Es as que habl de la medicin de la pobreza como un mecanismo basado en un seguimiento de </p><p>la canasta bsica familiar; por tanto, frente a esa visin monetaria, se ha tratado tambin de hacer un </p><p>enfoque no monetario, basado en las necesidades bsicas insatisfechas, motivo por el cual en el 2010 </p><p>empezaron las mediciones de la pobreza multidimensional. Precisamente, aadi que sera importante </p><p>saber con qu herramientas cuentan los gestores para hacer frente a esta realidad compleja, para lo cual se </p><p>debe entender esa realidad no solo desde una perspectiva, sino desde diferentes perspectivas. As mismo, </p><p>al igual que lo expuesto por Enrique Vsquez, seal a la filtracin como uno de los principales problemas </p><p>dentro de los programas sociales, lo cual evidencia que no existe una eficiencia en la asignacin de los </p><p>recursos pblicos, motivo por el cual son importantes los sistemas de monitoreo y evaluacin que ayuden </p><p>al seguimiento en la asignacin de los recursos. Finalmente, termin mencionando que para reducir esos </p><p>problemas surgen los programas presupuestales, los cuales buscan tener una visin ya no operativa del </p><p>presupuesto por resultados, sino un nivel programtico que ordene la inversin pblica para generar </p><p>productos que ayuden a lograr un resultado especfico en la poblacin. Para ello, sera importante empezar </p><p>a incidir en una serie de polticas pblicas existentes y evitar que el problema contine desarrollndose </p><p>para as lograr cambios de gran trascendencia. </p><p>Por otro lado, continu dando su punto de vista la profesora Hellen Lpez, quien comenz indicando su </p><p>experiencia como estudiante de Gestin y Alta Direccin, con mencin en Gestin Social, y su </p></li><li><p>especializacin en proyectos de inversin social, los cuales son financiados por empresas privadas. </p><p>Especficamente, coment sobre Citibank y su inversin realizada en temas de emprendimiento en </p><p>comunidades vulnerables. Sin embargo, coment que para poder hablar de negocios o empresas en este </p><p>tipo de comunidades, es importante tomar en cuenta tres necesidades bsicas de las que carecen las </p><p>personas: salud, educacin e infraestructura bsica. En este sentido, seal que hace tres o cuatro aos </p><p>han venido desarrollando un programa dirigido a mujeres vulnerables para capacitarlas en temas tcnicos </p><p>que les permitan implementar su propio negocio. Adems, si bien para ello no han aplicado la herramienta </p><p>de pobreza multidimensional, como gestora, ha aplicado la lnea de base, informacin inicial sobre la cual </p><p>se monitorear y evaluar el programa. As mismo, se han basado en el Progress out of Poverty Index (PPI), </p><p>herramienta que mide diez indicadores bsicos para saber si la persona es pobre o no pobre. En este caso, </p><p>resalt que mediante la utilizacin de los recursos asignados por la empresa, los mejores resultados se han </p><p>dado en Ilo ( Moquegua), en comparacin con Mariscal Nieto, zona ms rural, dado que las personas que </p><p>han emprendido son aquellas que cuentan con educacin alta, acceso a salud y disponibilidad de los </p><p>medios de comunicacin. As, a pesar de que ambos lugares recibieron los mismos recursos, los </p><p>emprendimientos en Mariscal Nieto han sido escasos, debido a que la pobreza multidimensional no est </p><p>siendo atendida y continuar as, si no se llegan a atender los indicadores sealados. Hellen, termin </p><p>sealando que estn tratando de convencer a sus inversionistas que la mejor manera de utilizar sus </p><p>recursos en temas de emprendimientos es en personas con niveles socioeconmicos ms altos, ya que </p><p>tienen la calidad de vida y la infraestructura bsica adecuada para poder emprender. Adems, se trata de </p><p>un tema de responsabilidad social, dado que la empresa busca generar impacto con sus recursos. Por ende, </p><p>la mirada de los indicadores no solo va para el sector pblico, sino tambin para la empresa privada; por lo </p><p>tanto, debe trabajar de manera articulada con los sectores regionales, provinciales y rurales. </p><p>Finalmente, realiz su ponencia el Profesor de Economa de la FGAD, Luis Wong, quien empez ratificando </p><p>algunos puntos sealados inicialmente por Enrique Vsquez sobre el enfoque de pobreza multidimensional. </p><p>En este sentido, al igual que Enrique, coincidi con la idea de que las diferencias presentadas entre las cifras </p><p>de pobreza monetaria y multidimensional se deben, bsicamente, a la carencia de necesidades bsicas. </p><p>Por tanto, este problema de la pobreza no es solo un tema de nmeros, es un tema de calidad del gasto; es </p><p>decir, del manejo presupuestal que el Estado realiza. Por ejemplo, Moquegua gasta ms, pero tiene </p><p>resultados interesantes, a diferencia de Apurmac, Ayacucho o Junn. En consecuencia, indic que ese es </p><p>uno de los principales motivos por los cuales existe una problemtica en torno a los programas sociales, </p><p>sobre todo en el caso de la subcobertura. Por lo tanto, sera de gran relevancia poder llevar a cabo un </p><p>proceso de monitoreo y evaluacin para de esa manera ver qu tan eficiente est siendo la utilizacin de </p></li><li><p>recursos en determinados programas. El problema radica, precisamente, en que son muy pocos los </p><p>programas que lo hacen. Por ello, a manera de cierre, termin concluyendo que una manera de solucionar </p><p>ese problema es a partir de una articulacin de los tres sectores (privado, pblico y social); en este sentido, </p><p>el aporte del gestor sera relevante para lograr esta articulacin, sobre todo en las menciones de gestin </p><p>social y pblica. </p><p>Como conclusin general, con esta presentacin se ha buscado tener una perspectiva diferente sobre la </p><p>medicin de la pobreza a partir de un enfoque multidimensional, lo cual resulta relevante, ya que permite </p><p>tener una visin holstica sobre los problemas y carencias que enfrentan determinadas poblaciones en el </p><p>pas. Esta visin permitira mejorar la ejecucin de los programas sociales, los cuales han perdido su eficacia </p><p>y han generado altos costos sociales y econmicos al Per. As mismo, los diferentes comentaristas </p><p>coincidieron en que es necesario llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin de los programas para saber </p><p>qu est pasando y qu mecanismos son necesarios usar para revertir determinada situacin, razn por la </p><p>cual sera relevante la labor del gestor para poder solucionar dichos problemas. </p><p>Alejandra Valdivieso </p><p>Practicante de Investigacin del DACG </p></li></ul>

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